來源:第一財經日報 美聯儲主席格林斯潘16日在接受國會問詢時,評論了布什政府正在推行的社保 改革。他首先讚許了設立個人社保賬戶的動議,但同時發出警告說,如果靠借錢來建 立個人社保投資賬戶,那麽采取行動就必須慎重,必須循序漸進。此前,美國政府也 曾暗示,也許會提高工資稅,以推動社保體係的財務狀況。
布什政府正在對美國社會安全福利體係進行改革,簡化稅法,實現社會保障部分 私有化和控製醫療責任訴訟。新的議案將允許年輕人把近三分之二的工資稅轉到個人 投資賬戶上。
按照布什的提議,在2009年之前,人們不可以將社保稅轉入自己的個人賬戶。 而到2009年,該計劃擴展到44~49歲段的工薪層。而到了2011年,所有 在1950以及其後出生的工薪一族都可以加入這一計劃。
此前,美國政府也曾首次暗示,也許會提高工資稅,以推動社保體係的財務狀況。
格林斯潘表示,如果政府通過借貸高達2萬億美元來支持該計劃,無法預測金融 市場會作出何種反應。他認為,如果要建立個人社保賬戶,建議謹慎行事,循序漸進。
去年,美國的預算赤字達到創紀錄的4130億美元,而且預計在未來數十年內 ,這一數字將有增無減,當嬰兒潮時期出生的人們到了退休年齡,開始領取社保金和 醫保金之後,情況會更加嚴峻。很多社會保險分析人士已經統計過,創立個人社保賬 戶將要求政府借數以萬億計的資金。
鑒於此,格林斯潘建議,創立這一賬戶的過程必須放慢,這樣,政策製定者們才 有時間觀察,額外的借款會否引起金融市場利率波動,造成不利於全麵經濟發展的結 果。
當然,格林斯潘沒有直接評點布什總統的計劃,隻是婉轉表示,支持對現存體係 進行更廣泛的改革,而且很高興看到現在開始走出這一步。但是計劃的實施不能操之 過急,必須緩慢進行,先試試水的深淺。
參議院銀行委員會主席理查德.謝爾比(RichardC.Shelby)的 觀點得到格林斯潘的認同。兩人都認為,國會應該考慮,在未來通過使用價格指數, 而不是通過上漲更快的工資指數來削減退休人員的福利。同時,他認為,設立個人社 保賬戶對改善社保體係的長期支付能力毫無幫助。何況布什總統沒有任何特別的辦法 ,來減少未來社保體係的被動局麵。
白宮發言人都菲(TrentDuffy)回應格林斯潘的評論,他表示,政府 已經很謹慎地進行操作。而布什總統認為,國會應該現在就開始行動,這樣才能有一 個逐步的轉型階段,否則拖得太久,改革實施的衝擊會很劇烈。
布什此次將建立個人社保賬戶作為今年國內社保改革的首選。他已經在多個聯邦 州巡遊演講,尋求對社保體係重組計劃的支持。根據測算,計劃實施的最初5年內, 將需要借款7430億美元。
針對社保工資稅,布什政府很可能會調高工資上限,最近,工資稅鎖定年收入9 萬美元的工薪層。工資上限逐年上升,不過一些議員還建議有更大幅度的上調。
美國目前實行的社會保障體係屬於“現收現付”製。目前社保稅的支出情況是7 2%用於社保金發放,剩下用於儲蓄。但隨著人口老齡化和退休人員越來越多,預計 到2018年,這部分稅收將不足以支付社保金。美國此次改革社保製度的主要內容 是,把雇員繳納的2%的社保稅轉移到個人賬戶上,由此構成“個人投資基金賬戶”。 |