第二十一章 提高阿克陶縣黨員幹部培訓效果研究
周亞文 劉積運
阿克陶縣是祖國最西部的一個縣，西南部分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，邊境線414千米，是反分裂鬥爭的前沿陣地。全縣廣大黨員幹部是反恐維穩的中堅力量，如何提升他們的政治理論水平和工作能力從而為維護社會穩定和長治久安出力是擺在大家麵前的重要課題。《中國共產黨黨校工作條例》指出，黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導幹部和理論幹部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導幹部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。因此，黨員幹部教育培訓，主要以黨校為主，現主要就阿克陶縣黨校培訓情況做些不成熟的分析。
一、加強黨員幹部培訓的重要性和必要性
中國共產黨曆來十分重視幹部培訓，特別是十一屆三中全會以來，各級黨組織對幹部培訓越來越重視，為適應現代化建設發展的要求，不斷製訂和修改培訓計劃，分期分批地培訓和輪訓幹部，提高了幹部的政治素質和業務素質，使之適應新形勢、新任務的需要，對現代化建設起到了積極的促進作用。進入新時期，黨麵臨的環境更為複雜，任務更加艱巨，用更大的規模、下更大的力氣抓好幹部教育培訓是加強黨的執政能力建設的迫切需要，是建設學習型政黨、學習型社會的客觀要求，大規模培訓幹部工作比過去任何時候都顯得更為緊迫、更為重要。
1.加強黨員幹部培訓是由成功的曆史經驗決定的
新中國成立前，在共產黨的領導幹部隊伍中，由於特殊的曆史原因，使得他們的知識和領導水平整體偏低，為了提高他們的政治理論水平和領導能力，中國共產黨創立了各類培養黨的幹部培訓學校，如中國人民抗日軍事政治大學、中共中央黨校及地方各級黨校，為我黨培養了大量的軍事政治人才，為建立新中國做出了巨大的貢獻。
新中國成立後，如何建設社會主義是擺在大家麵前的一項重要任務。中國共產黨領導人經過不斷努力，在實踐中不斷充實如何建設社會主義、如何加強自身建設等問題，得出一係列理論法寶，形成中國特色的社會主義理論體係，在統一思想上，各級各類幹部培訓中心特別是黨校發揮著積極的作用，為中國特色社會理論體係和黨的路線、方針、政策的傳達貫徹起到非常大的作用。2003年建成的中國浦東幹部學院和2005年建成投入使用並取得可喜成績的中國井岡山幹部學院和中國延安幹部學院充分說明了幹部培訓機構存在和繼續加強的重要性和必要性。
2.加強黨員幹部培訓是提升執政能力建設的必然要求
我們黨成為執政黨，就肩負起了帶領全國各族人民實現中華民族偉大複興的曆史使命。執掌政權，既為我們黨提供了更好地為人民服務的條件，同時也對黨的執政能力提出了新的要求和考驗。黨的執政能力越來越成為推進黨的領導的偉大事業、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的關鍵因素。如何執好政，關鍵的還是國家的執政理念及有關路線、方針、政策能否在廣大黨員幹部中入腦入心，並付諸工作實際，才能更好地做好廣大人民群眾的工作，群策群力地為實現阿克陶縣社會穩定和長治久安而努力。當然，黨員幹部水平不一，素質高低不同，學習條件各不相同，因此，要提高黨員幹部的工作水平和能力，必須通過集中培訓，才能統一廣大黨員幹部的思想，提高他們的政治理論水平，為黨的執政能力建設出力。
3.加強黨員幹部培訓是新形勢下幹部隊伍建設的必然要求
聯合國教科文組織曾經做過一項研究，結論是：“信息通信技術帶來了人類知識更新速度的加速。進入新世紀時，許多學科的知識更新周期已縮短至2～3年。”黨員幹部原有的知識已不能適應社會發展變化需求，加之政策的調整更新，黨員幹部必須加強知識的更新升級，必須強化對社會大局的判斷力和掌控力，方能適應社會大發展、大變革，為完成這一目標，必須通過集中統一、係統的學習，熟知黨的治國理政的方針政策，強化政治理論水平，提高社會管理能力，從而建設一支高素質的幹部人才隊伍，為實現中華民族的偉大中國夢而努力。
4.加強黨員幹部培訓是由阿克陶縣特殊的地理位置決定的
阿克陶縣地處祖國最西邊，邊境線長，新中國成立以來新疆發生的重大分裂、暴恐活動與克州阿克陶縣都有著千絲萬縷的聯係，而且境內外分裂組織的主要成員均有該州、縣人員參與，極端思想滲透嚴重，為遏製這種思想的蔓延，必須發揮廣大黨員幹部的作用，以控製這種思想的蔓延。做好這個工作，首先要對廣大黨員幹部自身進行教育培訓，才能更好地做好廣大人民群眾的工作，以抵禦宗教極端思想的滲透。
二、阿克陶縣黨員幹部培訓現狀分析
針對幹部培訓工作的重要性，使培訓工作更上一台階，調研組一行先後發放調查問卷200多份，深入各單位走訪部分黨員、幹部，並通過黨校課堂教學與學生互動的方式全麵了解了黨員幹部培訓的有關情況。通過調研發現，廣大黨員幹部普遍對幹部教育培訓的重要性有很深刻的認識，對參加培訓的熱情度非常高。黨校作為幹部培訓的主陣地，也發揮出了積極的作用，得到廣大黨員幹部的積極評價。當然也還存在著一些問題，如果不加以解決，不良影響勢必不斷擴大，嚴重影響著幹部教育培訓的順利進行，難以落實幹部大教育大培訓的戰略要求。
1.少數單位領導幹部思想認識不到位
對“安排了培訓而沒有參加培訓”這個問題的問卷反饋，絕大多數的答卷者指出是單位領導不重視而沒有安排。究其原因，是少數單位領導幹部沒有把幹部培訓這項戰略任務提到應有的高度去認識，對新時期加強幹部教育培訓工作的緊迫性、必要性認識不充分，對教育培訓效果缺乏戰略認識，奉行實用主義，對於幹部教育培訓“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。實踐中輕視和忽視幹部培訓工作，對幹部培訓認識不明確，認為隻要把單位日常工作做好就行，對調訓推三阻四，借口經費緊、人手少、工作忙等，不願送幹部參訓，出現“調訓難”“管理難”“學用脫節”等現象。
另外，個別單位領導幹部自身參加培訓時，總認為自己工作能力高，對參加培訓隻是走過場，有時借培訓之機隻為結交新朋友，培訓當中不認真聽講、培訓過程中借口有事提前離場等情況，嚴重影響了課堂教學秩序，也給本單位幹部職工樹立了不好的榜樣，上行下效形成一種風。
最後，培訓條件有待改善。由於阿克陶縣域麵積大，交通不便，加之偏遠鄉鎮距縣城近400千米，部分班次不提供學員食宿，時間長的培訓給予每天60元的食宿補助，這明顯不夠，也給學員的參訓積極性帶來消極影響。
2.師資力量不足導致教學質量難以有質的提高
一是教師少任務重。黨校定編人數為18人，實際在編12人。其中1人借調至縣委組織部，2人下鄉做“三民”工作，實際在崗隻有9人。
由於阿克陶縣深處反恐前沿陣地，維穩任務重，給黨校無形中增加了一份壓力。首先是星期一和星期五從黨校就抽出1人參加民兵集訓；其次是單位安全值班，每天要安排帶班和值班人員總計不少於2人二十四小時值班，由於人員少，教師每三天就要到校門口值一天班，值班期間要求不能做其他事，哪怕是業務工作；再次是有時為應急突發事件，各單位也要派員參加，黨校2014年就派出2名老師前往巴仁鄉充實維穩力量長達數月之久。這樣算下來，在單位工作的也就4個人左右。由於黨校不是單純的中小學校，是縣委下屬部門，日常工作也較為繁重，僅有的幾人又用了大部分時間來做日常工作，專心搞科研根本不可能。
二是教師結構有待調整。阿克陶縣所處民族聚集區，很大一部分幹部群眾根本不懂漢語，因此，在黨校教學中分為民語和漢語兩種教學。在編人員中，有5人是民族教師，隻有2人能雙語教學，另外3人中有2人已近退休，科研積極性不高；其他3人中，1人是常務副校長，1人外借，1人是專職財務，這3人因工作關係不參與教學，因此，隻有4名漢族教師能參與教學。加上單位日常工作如完成上級及有關部門的目標任務，隻有懂漢語的才能處理，因此，日常工作隻能由漢語老師完成，占用人員至少1人。所以，不論是下鄉用民語宣講還是黨校課堂上的漢語講座，均顯教師緊缺、工作任務重。
三是專業教師不足導致水平不高，培訓效果不理想。黨校作為黨員幹部的培訓機構，本應是專業全麵的研究機構，而實際根本分不了專業，造成了黨校教師什麽都懂點，但沒有一項專。原因主要如下：①教師原始學曆低，專業未明確。由於曆史原因，人才緊缺，當前老師原始學曆普遍偏低，雖然後來繼續學習，學曆提升，但效果不是太好。在日常的教學工作中，往往需要什麽就研究什麽，造成什麽都懂點，什麽內容的課都能上，但遺憾的是，一個人什麽都研究，精力有限，質量自然不夠高，教學內容自然不夠深入，效果自然有影響。②高學曆專業明確的大學生在基層黨校這個清水衙門單位根本待不住，往往待不了多久就離開，也嚴重製約了黨校教學質量的提高。
四是調研工作有待加強。《中國共產黨黨校工作條例》指出：“黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導幹部和理論幹部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導幹部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。要發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用。”因此，黨校肩負的責任重大，為更好地做好理論宣傳工作，必須加強調研，結合實際，尋找破解當地發展工作難題的方法，為當地黨委政府提供決策依據、提升黨員幹部工作能力出力。據調查，近兩年黨校還沒組織過一次正式調研，原因如下：①領導不重視，不能提供經費保障。由於黨校收入全靠上級撥款，平時開銷也大，因此，在使用開支的排隊事項中，日常開銷往往放在前麵，而真正需要用錢的調研卻往往隻停留上想象層麵上。②日常工作繁重，調研工作無暇顧及。就目前黨校的幾個人，處理日常事務都顯得有點忙，談何抽出時間專門搞調研。毛澤東同誌曾指出，沒有調查就沒有發言權。黨校教師，沒有深入第一線，哪能獲得第一手資料，做到課堂教學理論聯係實際、由淺入深，從而使教學內容讓學員入腦入心；沒有深入調查，怎能對當前重大現實和戰略問題進行深入研究，尤其是針對當前本地區社會、經濟發展中存在的熱點、難點問題深入研究，從而為當地黨委和政府提供決策參考。
3.組織管理製度得不到有效落實
《中國共產黨黨校工作條例》第四十三條指出，各級黨委組織部門、學員派出單位和黨校要加強協調配合，形成嚴格管理、嚴格監督的製度和機製。因此，派出單位應該協調做好學員在單位的工作，使其安心培訓，組織部門負責幹部調訓及組織管理工作，黨校負責具體培訓及班級管理工作。
就目前培訓來看，組織部門隻重人員調訓，而培訓過程中某些管理環節有待跟進，如培訓過程中，組織部門應采取跟班考核管理，實際隻有少部分班次做到。而黨校在培訓過程中，雖嚴格管理，實行考勤甚至通報製度，但學員還是因各種原因不參加培訓，或借故中途離開課堂，或上課根本不用心聽講等。就2014年上半年舉辦的321政治理論輪訓班，應參加人數60多人，結果實際到位的平均也就20幾人，甚至其中一期報名參加人數不足10人，結果輪訓班中途被迫取消。出現這樣的情況，原因主要有以下幾方麵：一是黨校管理權威性不大。為使幹部培訓順利進行，取得良好的效果，黨校也嚴格管理，實行考勤等考核製度，但也往往隻是流於形式，考核的實際作用不大。《中國共產黨黨校工作條例》第十八條明確指出，黨校要加強對學員培訓輪訓情況的考核，把學員的學習、黨性修養、遵守校規校紀情況作為考核內容。考核情況將作為幹部任職、晉升的重要依據之一。但實際情況是，在黨校的培訓輪訓考核情況根本不會作為幹部任職、晉升的重要依據之一。如學員在校培訓期間違反有關規定和紀律的，視情節輕重，給予相應的批評教育甚至紀律處分。而黨校的處分措施沒有組織部門的配合往往顯得那樣的無力，隻是停留在一紙空文中，表現不佳的學員照樣可以升遷。長此以往，造成大部分學員漠視培訓製度，有時間就來，無時間就不來，來了也是見見老朋友，喝個茶吃個飯，無組織無紀律的現象不少，從而形成了學與不學一個樣、學好學壞一個樣的弊端，增加了黨校培訓管理難度，培訓效果也嚴重受影響。二是有關部門、單位不重視。作為組織部門，應對培訓進行全程監管，但實際是對於有些培訓班，隻發個調訓通知，之後的培訓情況很少過問；黨校作為培訓的具體承辦單位，管理的無力性加之組織部門的不重視使得培訓隻是為完成任務而完成任務，而忽視培訓效果的管理；由於組織部門培訓重視程度表現在文件上，不能嚴格執行，導致學員單位不重視培訓工作，使學員的工學矛盾較為突出，不能嚴格執行黨員調訓的有關要求，與原有工作不能完全脫開，使培訓管理工作難度增大。
三、提高黨員幹部培訓效果的思考與建議
幹部教育培訓是新時期一項全局性、戰略性和基礎性工程，牽涉到方方麵麵的問題，做好了，可以以一當十，否則，幹部水平不高、工作能力不強導致群眾不滿意，有損黨和政府的形象和威信，不利於社會突出問題和矛盾的化解，不利於社會穩定和長治久安，甚至給“三股勢力”留下突破口。針對以上存在的問題，就參與管理單位、參加培訓的黨員幹部激勵等方麵提些個人建議。
1.加強管理，強化協作
幹部培訓是一個係統工作，涉及的部門和人員較多，所以各相關管理單位部門在做好培訓管理工作的同時，還得配合其他相關管理單位，互相協調，形成合力，做好培訓工作。一是發揮組織部門的“主管”作用。組織部門要認真履行統籌規劃、宏觀指導、組織協調、檢查監督的職責，積極主動地與有關部門溝通協調。要探索新的方法和途徑，在服務中加強管理，在管理中體現服務。二是強化學員單位監督作用。對於學員的管理，應該將責任直接分發到單位，在培訓期間違紀的學生，通報其單位，責令對學員進行一定的處罰措施，使學員嚴格遵守培訓紀律，發揮學員單位與黨校齊抓共管的合力。三是要改進黨校管理方式。協調管理製度化與管理人性化、藝術化的關係，既要嚴格執行規章製度，在規範化、製度化基礎上大膽管理，同時也要講究管理方式方法，提高管理藝術，做到嚴中有理、嚴中有情、嚴中有方，使學員樂於接受，自覺服從。各有關部門要發揮各自優勢，盡職盡責，密切配合，相互支持，形成合力，積極主動地做好工作。四是製度不能成一紙空文。製度既然生效，就必須不折不扣地執行。如學員培訓期間的表現明確作為幹部能否重用的依據，組織部門就應嚴格執行，要充分征求黨校老師的意見，不得提拔重用培訓表現不好的學生，將培訓紀律神聖化。
2.強化教師隊伍建設，創新教學工作
教學是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學工作進行，為完成教學任務、提高教學質量服務。所以黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設。通過製定和實施人才強校戰略，造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教學科研人才隊伍。
（1）做實教師隊伍。一是數量實，由於黨校承擔民語和漢語兩種教學，外加當前維穩工作量大，按編製配齊教師隊伍是有必要的。二是結構實，教師隊伍學曆結構及年齡結構都有待改善，因此，應該公開招錄大學畢業生，優化年齡與結識結構，優先招錄懂雙語的教師，以解決雙語教學的需要。三是質量實，在充實高質量的教師隊伍建設同時，升級現有教師隊伍，如組織教師前往發達城市參觀考察，避免沒出過國的教師給出過國的領導幹部講課的怪象，拓寬教師的見識麵，達到理論與實踐相結合，提升教學效果；加強與上級黨校特別是對口支援省市黨校的溝通交流，改進教學方式與方法，科學設置培訓內容；聘請外單位相關領導和上級黨校教師建立師資隊伍庫，以彌補教師隊伍知識結構缺陷。四是在崗實。由於教師經常參與安全值班等工作，嚴重影響了黨校教師的科研工作，三天打魚兩天曬網式的科研，隻能是打折扣的科研成果，因此，不要抽調教師做其他工作，讓教師專心搞科研，專心搞教學。
（2）更新培訓內容。按照既要係統，又要管用的原則，根據不同層次、不同崗位領導幹部的不同需要，有針對性地確定學習教育培訓的內容和重點，突出抓好幹部的執政能力建設，強化新知識、新技能、新本領的培訓。
一要堅持不懈地加強理論武裝。新疆地處反恐前沿陣地，敵對勢力在意識形態方麵的滲透尤為激烈，因此，主要圍繞各級黨委最新會議、文件精神，加強愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、黨性教育等，結合加強黨的執政能力建設，輔以新知識、新技能、新本領的培訓，幫助各級幹部特別是領導幹部提高理論素養，掌握科學的思維方法，牢固樹立科學執政、依法執政、民主執政的意識。
二要注重在提高幹部的實際工作能力上下功夫。要緊密聯係實際，根據形勢的發展變化，圍繞黨委、政府的中心工作，抓住社會穩定和長治久安這一主題，緊扣幹部群眾關心的社會熱點難點，選擇與當前形勢密切相關、與實際工作緊密相連的內容進行專題教育培訓；圍繞改革創新的需要，開設創新思維訓練和競爭意識教育課程，增強針對性和實用性，切實提高幹部的創新意識和競爭意識，提高幹部解決實際問題的能力，更好地為阿克陶縣的社會穩定和經濟發展做出貢獻。
（3）注重培訓方式方法的靈活多樣性。要不斷創新培訓方式。一方麵，要拓寬培訓渠道，在不斷強化黨校主渠道作用的同時，積極借助上級黨校、高等院校及沿海發達地區資源開展培訓，采取學員“走出去”實地參觀學習和外地教師資源“請進來”的方式，拓寬學員視野，開啟思路，增長本領。另一方麵，要積極探索靈活多樣的教學方式，充分運用專題研討、案例分析、情景模擬、雙向交流互動等方法，提高學員的參與程度，增強學員與教員之間、學員與學員之間的交流互動，提高教學吸引力和實效性。此外，要推行培訓手段的現代化，加快建設遠程教學網，提高幹部教學培訓的科學化、信息化水平，逐步形成運用內外的教學網絡，實行異地同步教學，打破地域的界限開展教育培訓，實現資源共享。
3.強化激勵和約束機製，增強培訓的效果
培訓效果在於管理，在於師資力量，更在於學員自身。學員積極主動地參加學習，能大大促進教師的教學積極性，有利於加強管理。反過來，教師的教學積極性得到提高，也有利於教學水平、效果的提高。因此，如何調動學員的學習積極性，是培訓的重要環節。
一要硬化獎懲手段，激勵幹部主動參與到教育培訓中來。嚴格執行培訓期間管理製度，並將情況及時通報，情況嚴重的，勸其退學，一年後才能繼續參加培訓，其間不得評先評優、晉職晉級；對評估出的優秀學員，實行通報表彰，授予“優秀學員”稱號，給予適當的物質獎勵，同時將其情況由組織部門備案並通報其單位，作為評優、提拔任用的重要依據。
二要健全理論學習考試製度。為使學員真正學有所獲，必須實行以考促學的方法來提升學員的培訓效果。對於考試不合格的，視為不能結業，必須進行補考，補考仍不合格的不得晉職晉級；建立幹部培訓考試考核終身檔案；建立培訓與使用相結合製度，激發學員學習的主動性和自覺性，做到“不培訓、不提拔”，對於培養的優秀人才通過多種渠道及時推薦和使用，徹底改變重使用、輕培養現象。
三要健全督促檢查機製。要建立檢查通報製度，定期對幹部教育培訓工作進行督導檢查，了解掌握幹部教育培訓開展情況，並及時通報。要及時研究新情況，解決新問題，保證黨員幹部教育培訓工作順利開展。
4.加大投入，促進幹部教育培訓大發展大繁榮
黨員幹部教育培訓工作對社會穩定和長治久安、實現經濟跨越式發展具有十分重要的作用，由於資金投入不夠，限製了黨校事業的發展，因此，主要應加大以下幾個方麵投入：一是黨校教師調研、學習考察方麵。俗話說，給人一滴水，自己要有一桶水，充分說明了教師要有充足的知識水平。知識是不斷更新的，廣大黨員幹部也在工作生活中不斷獲取新知識，作為他們的老師，必須在平常工作生活中不斷學習外，還得經常走出單位，走訪各單位，深入鄉鎮、農村，調研當前熱點難點問題；走出縣城、走出自治區，前往沿海發達城市，參觀學習，才能真正擴大教師視野，增加感性認識，為課堂教學積累豐富的素材，提高教學質量，同時為本縣社會經濟發展提供決策依據。二是幹部教育培訓方麵。當前我們的幹部培訓局限於課堂教學，效果不是很好。隻有理論聯係實際，才會有感性和理性認識的交織升華。黨員幹部是地方社會經濟發展的中堅力量，通過理論培訓，再到現場參觀、教學等方式，將極大提高學員的積極性，效果不言而喻。由於政府對黨校的投入少，導致黨校經費有很大的缺口致使以上兩項費用投入基本為零。再者學員培訓條件由於經費的不足影響了學員的參訓積極性，如學員培訓期間不能提供較合理的食宿條件，教學現代化設施如人手一台電腦等不能得到滿足，阻礙了教學工作的順利開展。
綜上所述，做好幹部培訓工作極其重要，關鍵在於一支過硬的黨校教師隊伍，一支善於學習、主動學習的學員隊伍。因此，要重點加大黨校教師科研、外出考察學習資金投入，提高教師教學水平、豐富教學內容；對學員外出學習考察給予一定經費保障，增強培訓效果；完善考核激勵機製，改善培訓條件，充分調動學員培訓的積極性與主動性，從而增強培訓效果，打造一支理論素質高、政治過硬、能力強、善於戰鬥的高素質黨員幹部隊伍。
阿克陶縣是祖國最西部的一個縣，西南部分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦接壤，邊境線414千米，是反分裂鬥爭的前沿陣地。全縣廣大黨員幹部是反恐維穩的中堅力量，如何提升他們的政治理論水平和工作能力從而為維護社會穩定和長治久安出力是擺在大家麵前的重要課題。《中國共產黨黨校工作條例》指出，黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導幹部和理論幹部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導幹部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。因此，黨員幹部教育培訓，主要以黨校為主，現主要就阿克陶縣黨校培訓情況做些不成熟的分析。
一、加強黨員幹部培訓的重要性和必要性
中國共產黨曆來十分重視幹部培訓，特別是十一屆三中全會以來，各級黨組織對幹部培訓越來越重視，為適應現代化建設發展的要求，不斷製訂和修改培訓計劃，分期分批地培訓和輪訓幹部，提高了幹部的政治素質和業務素質，使之適應新形勢、新任務的需要，對現代化建設起到了積極的促進作用。進入新時期，黨麵臨的環境更為複雜，任務更加艱巨，用更大的規模、下更大的力氣抓好幹部教育培訓是加強黨的執政能力建設的迫切需要，是建設學習型政黨、學習型社會的客觀要求，大規模培訓幹部工作比過去任何時候都顯得更為緊迫、更為重要。
1.加強黨員幹部培訓是由成功的曆史經驗決定的
新中國成立前，在共產黨的領導幹部隊伍中，由於特殊的曆史原因，使得他們的知識和領導水平整體偏低，為了提高他們的政治理論水平和領導能力，中國共產黨創立了各類培養黨的幹部培訓學校，如中國人民抗日軍事政治大學、中共中央黨校及地方各級黨校，為我黨培養了大量的軍事政治人才，為建立新中國做出了巨大的貢獻。
新中國成立後，如何建設社會主義是擺在大家麵前的一項重要任務。中國共產黨領導人經過不斷努力，在實踐中不斷充實如何建設社會主義、如何加強自身建設等問題，得出一係列理論法寶，形成中國特色的社會主義理論體係，在統一思想上，各級各類幹部培訓中心特別是黨校發揮著積極的作用，為中國特色社會理論體係和黨的路線、方針、政策的傳達貫徹起到非常大的作用。2003年建成的中國浦東幹部學院和2005年建成投入使用並取得可喜成績的中國井岡山幹部學院和中國延安幹部學院充分說明了幹部培訓機構存在和繼續加強的重要性和必要性。
2.加強黨員幹部培訓是提升執政能力建設的必然要求
我們黨成為執政黨，就肩負起了帶領全國各族人民實現中華民族偉大複興的曆史使命。執掌政權，既為我們黨提供了更好地為人民服務的條件，同時也對黨的執政能力提出了新的要求和考驗。黨的執政能力越來越成為推進黨的領導的偉大事業、鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的關鍵因素。如何執好政，關鍵的還是國家的執政理念及有關路線、方針、政策能否在廣大黨員幹部中入腦入心，並付諸工作實際，才能更好地做好廣大人民群眾的工作，群策群力地為實現阿克陶縣社會穩定和長治久安而努力。當然，黨員幹部水平不一，素質高低不同，學習條件各不相同，因此，要提高黨員幹部的工作水平和能力，必須通過集中培訓，才能統一廣大黨員幹部的思想，提高他們的政治理論水平，為黨的執政能力建設出力。
3.加強黨員幹部培訓是新形勢下幹部隊伍建設的必然要求
聯合國教科文組織曾經做過一項研究，結論是：“信息通信技術帶來了人類知識更新速度的加速。進入新世紀時，許多學科的知識更新周期已縮短至2～3年。”黨員幹部原有的知識已不能適應社會發展變化需求，加之政策的調整更新，黨員幹部必須加強知識的更新升級，必須強化對社會大局的判斷力和掌控力，方能適應社會大發展、大變革，為完成這一目標，必須通過集中統一、係統的學習，熟知黨的治國理政的方針政策，強化政治理論水平，提高社會管理能力，從而建設一支高素質的幹部人才隊伍，為實現中華民族的偉大中國夢而努力。
4.加強黨員幹部培訓是由阿克陶縣特殊的地理位置決定的
阿克陶縣地處祖國最西邊，邊境線長，新中國成立以來新疆發生的重大分裂、暴恐活動與克州阿克陶縣都有著千絲萬縷的聯係，而且境內外分裂組織的主要成員均有該州、縣人員參與，極端思想滲透嚴重，為遏製這種思想的蔓延，必須發揮廣大黨員幹部的作用，以控製這種思想的蔓延。做好這個工作，首先要對廣大黨員幹部自身進行教育培訓，才能更好地做好廣大人民群眾的工作，以抵禦宗教極端思想的滲透。
二、阿克陶縣黨員幹部培訓現狀分析
針對幹部培訓工作的重要性，使培訓工作更上一台階，調研組一行先後發放調查問卷200多份，深入各單位走訪部分黨員、幹部，並通過黨校課堂教學與學生互動的方式全麵了解了黨員幹部培訓的有關情況。通過調研發現，廣大黨員幹部普遍對幹部教育培訓的重要性有很深刻的認識，對參加培訓的熱情度非常高。黨校作為幹部培訓的主陣地，也發揮出了積極的作用，得到廣大黨員幹部的積極評價。當然也還存在著一些問題，如果不加以解決，不良影響勢必不斷擴大，嚴重影響著幹部教育培訓的順利進行，難以落實幹部大教育大培訓的戰略要求。
1.少數單位領導幹部思想認識不到位
對“安排了培訓而沒有參加培訓”這個問題的問卷反饋，絕大多數的答卷者指出是單位領導不重視而沒有安排。究其原因，是少數單位領導幹部沒有把幹部培訓這項戰略任務提到應有的高度去認識，對新時期加強幹部教育培訓工作的緊迫性、必要性認識不充分，對教育培訓效果缺乏戰略認識，奉行實用主義，對於幹部教育培訓“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。實踐中輕視和忽視幹部培訓工作，對幹部培訓認識不明確，認為隻要把單位日常工作做好就行，對調訓推三阻四，借口經費緊、人手少、工作忙等，不願送幹部參訓，出現“調訓難”“管理難”“學用脫節”等現象。
另外，個別單位領導幹部自身參加培訓時，總認為自己工作能力高，對參加培訓隻是走過場，有時借培訓之機隻為結交新朋友，培訓當中不認真聽講、培訓過程中借口有事提前離場等情況，嚴重影響了課堂教學秩序，也給本單位幹部職工樹立了不好的榜樣，上行下效形成一種風。
最後，培訓條件有待改善。由於阿克陶縣域麵積大，交通不便，加之偏遠鄉鎮距縣城近400千米，部分班次不提供學員食宿，時間長的培訓給予每天60元的食宿補助，這明顯不夠，也給學員的參訓積極性帶來消極影響。
2.師資力量不足導致教學質量難以有質的提高
一是教師少任務重。黨校定編人數為18人，實際在編12人。其中1人借調至縣委組織部，2人下鄉做“三民”工作，實際在崗隻有9人。
由於阿克陶縣深處反恐前沿陣地，維穩任務重，給黨校無形中增加了一份壓力。首先是星期一和星期五從黨校就抽出1人參加民兵集訓；其次是單位安全值班，每天要安排帶班和值班人員總計不少於2人二十四小時值班，由於人員少，教師每三天就要到校門口值一天班，值班期間要求不能做其他事，哪怕是業務工作；再次是有時為應急突發事件，各單位也要派員參加，黨校2014年就派出2名老師前往巴仁鄉充實維穩力量長達數月之久。這樣算下來，在單位工作的也就4個人左右。由於黨校不是單純的中小學校，是縣委下屬部門，日常工作也較為繁重，僅有的幾人又用了大部分時間來做日常工作，專心搞科研根本不可能。
二是教師結構有待調整。阿克陶縣所處民族聚集區，很大一部分幹部群眾根本不懂漢語，因此，在黨校教學中分為民語和漢語兩種教學。在編人員中，有5人是民族教師，隻有2人能雙語教學，另外3人中有2人已近退休，科研積極性不高；其他3人中，1人是常務副校長，1人外借，1人是專職財務，這3人因工作關係不參與教學，因此，隻有4名漢族教師能參與教學。加上單位日常工作如完成上級及有關部門的目標任務，隻有懂漢語的才能處理，因此，日常工作隻能由漢語老師完成，占用人員至少1人。所以，不論是下鄉用民語宣講還是黨校課堂上的漢語講座，均顯教師緊缺、工作任務重。
三是專業教師不足導致水平不高，培訓效果不理想。黨校作為黨員幹部的培訓機構，本應是專業全麵的研究機構，而實際根本分不了專業，造成了黨校教師什麽都懂點，但沒有一項專。原因主要如下：①教師原始學曆低，專業未明確。由於曆史原因，人才緊缺，當前老師原始學曆普遍偏低，雖然後來繼續學習，學曆提升，但效果不是太好。在日常的教學工作中，往往需要什麽就研究什麽，造成什麽都懂點，什麽內容的課都能上，但遺憾的是，一個人什麽都研究，精力有限，質量自然不夠高，教學內容自然不夠深入，效果自然有影響。②高學曆專業明確的大學生在基層黨校這個清水衙門單位根本待不住，往往待不了多久就離開，也嚴重製約了黨校教學質量的提高。
四是調研工作有待加強。《中國共產黨黨校工作條例》指出：“黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導幹部和理論幹部的學校，是黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員領導幹部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構。要發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用。”因此，黨校肩負的責任重大，為更好地做好理論宣傳工作，必須加強調研，結合實際，尋找破解當地發展工作難題的方法，為當地黨委政府提供決策依據、提升黨員幹部工作能力出力。據調查，近兩年黨校還沒組織過一次正式調研，原因如下：①領導不重視，不能提供經費保障。由於黨校收入全靠上級撥款，平時開銷也大，因此，在使用開支的排隊事項中，日常開銷往往放在前麵，而真正需要用錢的調研卻往往隻停留上想象層麵上。②日常工作繁重，調研工作無暇顧及。就目前黨校的幾個人，處理日常事務都顯得有點忙，談何抽出時間專門搞調研。毛澤東同誌曾指出，沒有調查就沒有發言權。黨校教師，沒有深入第一線，哪能獲得第一手資料，做到課堂教學理論聯係實際、由淺入深，從而使教學內容讓學員入腦入心；沒有深入調查，怎能對當前重大現實和戰略問題進行深入研究，尤其是針對當前本地區社會、經濟發展中存在的熱點、難點問題深入研究，從而為當地黨委和政府提供決策參考。
3.組織管理製度得不到有效落實
《中國共產黨黨校工作條例》第四十三條指出，各級黨委組織部門、學員派出單位和黨校要加強協調配合，形成嚴格管理、嚴格監督的製度和機製。因此，派出單位應該協調做好學員在單位的工作，使其安心培訓，組織部門負責幹部調訓及組織管理工作，黨校負責具體培訓及班級管理工作。
就目前培訓來看，組織部門隻重人員調訓，而培訓過程中某些管理環節有待跟進，如培訓過程中，組織部門應采取跟班考核管理，實際隻有少部分班次做到。而黨校在培訓過程中，雖嚴格管理，實行考勤甚至通報製度，但學員還是因各種原因不參加培訓，或借故中途離開課堂，或上課根本不用心聽講等。就2014年上半年舉辦的321政治理論輪訓班，應參加人數60多人，結果實際到位的平均也就20幾人，甚至其中一期報名參加人數不足10人，結果輪訓班中途被迫取消。出現這樣的情況，原因主要有以下幾方麵：一是黨校管理權威性不大。為使幹部培訓順利進行，取得良好的效果，黨校也嚴格管理，實行考勤等考核製度，但也往往隻是流於形式，考核的實際作用不大。《中國共產黨黨校工作條例》第十八條明確指出，黨校要加強對學員培訓輪訓情況的考核，把學員的學習、黨性修養、遵守校規校紀情況作為考核內容。考核情況將作為幹部任職、晉升的重要依據之一。但實際情況是，在黨校的培訓輪訓考核情況根本不會作為幹部任職、晉升的重要依據之一。如學員在校培訓期間違反有關規定和紀律的，視情節輕重，給予相應的批評教育甚至紀律處分。而黨校的處分措施沒有組織部門的配合往往顯得那樣的無力，隻是停留在一紙空文中，表現不佳的學員照樣可以升遷。長此以往，造成大部分學員漠視培訓製度，有時間就來，無時間就不來，來了也是見見老朋友，喝個茶吃個飯，無組織無紀律的現象不少，從而形成了學與不學一個樣、學好學壞一個樣的弊端，增加了黨校培訓管理難度，培訓效果也嚴重受影響。二是有關部門、單位不重視。作為組織部門，應對培訓進行全程監管，但實際是對於有些培訓班，隻發個調訓通知，之後的培訓情況很少過問；黨校作為培訓的具體承辦單位，管理的無力性加之組織部門的不重視使得培訓隻是為完成任務而完成任務，而忽視培訓效果的管理；由於組織部門培訓重視程度表現在文件上，不能嚴格執行，導致學員單位不重視培訓工作，使學員的工學矛盾較為突出，不能嚴格執行黨員調訓的有關要求，與原有工作不能完全脫開，使培訓管理工作難度增大。
三、提高黨員幹部培訓效果的思考與建議
幹部教育培訓是新時期一項全局性、戰略性和基礎性工程，牽涉到方方麵麵的問題，做好了，可以以一當十，否則，幹部水平不高、工作能力不強導致群眾不滿意，有損黨和政府的形象和威信，不利於社會突出問題和矛盾的化解，不利於社會穩定和長治久安，甚至給“三股勢力”留下突破口。針對以上存在的問題，就參與管理單位、參加培訓的黨員幹部激勵等方麵提些個人建議。
1.加強管理，強化協作
幹部培訓是一個係統工作，涉及的部門和人員較多，所以各相關管理單位部門在做好培訓管理工作的同時，還得配合其他相關管理單位，互相協調，形成合力，做好培訓工作。一是發揮組織部門的“主管”作用。組織部門要認真履行統籌規劃、宏觀指導、組織協調、檢查監督的職責，積極主動地與有關部門溝通協調。要探索新的方法和途徑，在服務中加強管理，在管理中體現服務。二是強化學員單位監督作用。對於學員的管理，應該將責任直接分發到單位，在培訓期間違紀的學生，通報其單位，責令對學員進行一定的處罰措施，使學員嚴格遵守培訓紀律，發揮學員單位與黨校齊抓共管的合力。三是要改進黨校管理方式。協調管理製度化與管理人性化、藝術化的關係，既要嚴格執行規章製度，在規範化、製度化基礎上大膽管理，同時也要講究管理方式方法，提高管理藝術，做到嚴中有理、嚴中有情、嚴中有方，使學員樂於接受，自覺服從。各有關部門要發揮各自優勢，盡職盡責，密切配合，相互支持，形成合力，積極主動地做好工作。四是製度不能成一紙空文。製度既然生效，就必須不折不扣地執行。如學員培訓期間的表現明確作為幹部能否重用的依據，組織部門就應嚴格執行，要充分征求黨校老師的意見，不得提拔重用培訓表現不好的學生，將培訓紀律神聖化。
2.強化教師隊伍建設，創新教學工作
教學是黨校的中心工作，黨校一切工作都要圍繞教學工作進行，為完成教學任務、提高教學質量服務。所以黨校隊伍建設的重點是教師隊伍建設。通過製定和實施人才強校戰略，造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教學科研人才隊伍。
（1）做實教師隊伍。一是數量實，由於黨校承擔民語和漢語兩種教學，外加當前維穩工作量大，按編製配齊教師隊伍是有必要的。二是結構實，教師隊伍學曆結構及年齡結構都有待改善，因此，應該公開招錄大學畢業生，優化年齡與結識結構，優先招錄懂雙語的教師，以解決雙語教學的需要。三是質量實，在充實高質量的教師隊伍建設同時，升級現有教師隊伍，如組織教師前往發達城市參觀考察，避免沒出過國的教師給出過國的領導幹部講課的怪象，拓寬教師的見識麵，達到理論與實踐相結合，提升教學效果；加強與上級黨校特別是對口支援省市黨校的溝通交流，改進教學方式與方法，科學設置培訓內容；聘請外單位相關領導和上級黨校教師建立師資隊伍庫，以彌補教師隊伍知識結構缺陷。四是在崗實。由於教師經常參與安全值班等工作，嚴重影響了黨校教師的科研工作，三天打魚兩天曬網式的科研，隻能是打折扣的科研成果，因此，不要抽調教師做其他工作，讓教師專心搞科研，專心搞教學。
（2）更新培訓內容。按照既要係統，又要管用的原則，根據不同層次、不同崗位領導幹部的不同需要，有針對性地確定學習教育培訓的內容和重點，突出抓好幹部的執政能力建設，強化新知識、新技能、新本領的培訓。
一要堅持不懈地加強理論武裝。新疆地處反恐前沿陣地，敵對勢力在意識形態方麵的滲透尤為激烈，因此，主要圍繞各級黨委最新會議、文件精神，加強愛國主義教育、社會主義核心價值觀教育、黨性教育等，結合加強黨的執政能力建設，輔以新知識、新技能、新本領的培訓，幫助各級幹部特別是領導幹部提高理論素養，掌握科學的思維方法，牢固樹立科學執政、依法執政、民主執政的意識。
二要注重在提高幹部的實際工作能力上下功夫。要緊密聯係實際，根據形勢的發展變化，圍繞黨委、政府的中心工作，抓住社會穩定和長治久安這一主題，緊扣幹部群眾關心的社會熱點難點，選擇與當前形勢密切相關、與實際工作緊密相連的內容進行專題教育培訓；圍繞改革創新的需要，開設創新思維訓練和競爭意識教育課程，增強針對性和實用性，切實提高幹部的創新意識和競爭意識，提高幹部解決實際問題的能力，更好地為阿克陶縣的社會穩定和經濟發展做出貢獻。
（3）注重培訓方式方法的靈活多樣性。要不斷創新培訓方式。一方麵，要拓寬培訓渠道，在不斷強化黨校主渠道作用的同時，積極借助上級黨校、高等院校及沿海發達地區資源開展培訓，采取學員“走出去”實地參觀學習和外地教師資源“請進來”的方式，拓寬學員視野，開啟思路，增長本領。另一方麵，要積極探索靈活多樣的教學方式，充分運用專題研討、案例分析、情景模擬、雙向交流互動等方法，提高學員的參與程度，增強學員與教員之間、學員與學員之間的交流互動，提高教學吸引力和實效性。此外，要推行培訓手段的現代化，加快建設遠程教學網，提高幹部教學培訓的科學化、信息化水平，逐步形成運用內外的教學網絡，實行異地同步教學，打破地域的界限開展教育培訓，實現資源共享。
3.強化激勵和約束機製，增強培訓的效果
培訓效果在於管理，在於師資力量，更在於學員自身。學員積極主動地參加學習，能大大促進教師的教學積極性，有利於加強管理。反過來，教師的教學積極性得到提高，也有利於教學水平、效果的提高。因此，如何調動學員的學習積極性，是培訓的重要環節。
一要硬化獎懲手段，激勵幹部主動參與到教育培訓中來。嚴格執行培訓期間管理製度，並將情況及時通報，情況嚴重的，勸其退學，一年後才能繼續參加培訓，其間不得評先評優、晉職晉級；對評估出的優秀學員，實行通報表彰，授予“優秀學員”稱號，給予適當的物質獎勵，同時將其情況由組織部門備案並通報其單位，作為評優、提拔任用的重要依據。
二要健全理論學習考試製度。為使學員真正學有所獲，必須實行以考促學的方法來提升學員的培訓效果。對於考試不合格的，視為不能結業，必須進行補考，補考仍不合格的不得晉職晉級；建立幹部培訓考試考核終身檔案；建立培訓與使用相結合製度，激發學員學習的主動性和自覺性，做到“不培訓、不提拔”，對於培養的優秀人才通過多種渠道及時推薦和使用，徹底改變重使用、輕培養現象。
三要健全督促檢查機製。要建立檢查通報製度，定期對幹部教育培訓工作進行督導檢查，了解掌握幹部教育培訓開展情況，並及時通報。要及時研究新情況，解決新問題，保證黨員幹部教育培訓工作順利開展。
4.加大投入，促進幹部教育培訓大發展大繁榮
黨員幹部教育培訓工作對社會穩定和長治久安、實現經濟跨越式發展具有十分重要的作用，由於資金投入不夠，限製了黨校事業的發展，因此，主要應加大以下幾個方麵投入：一是黨校教師調研、學習考察方麵。俗話說，給人一滴水，自己要有一桶水，充分說明了教師要有充足的知識水平。知識是不斷更新的，廣大黨員幹部也在工作生活中不斷獲取新知識，作為他們的老師，必須在平常工作生活中不斷學習外，還得經常走出單位，走訪各單位，深入鄉鎮、農村，調研當前熱點難點問題；走出縣城、走出自治區，前往沿海發達城市，參觀學習，才能真正擴大教師視野，增加感性認識，為課堂教學積累豐富的素材，提高教學質量，同時為本縣社會經濟發展提供決策依據。二是幹部教育培訓方麵。當前我們的幹部培訓局限於課堂教學，效果不是很好。隻有理論聯係實際，才會有感性和理性認識的交織升華。黨員幹部是地方社會經濟發展的中堅力量，通過理論培訓，再到現場參觀、教學等方式，將極大提高學員的積極性，效果不言而喻。由於政府對黨校的投入少，導致黨校經費有很大的缺口致使以上兩項費用投入基本為零。再者學員培訓條件由於經費的不足影響了學員的參訓積極性，如學員培訓期間不能提供較合理的食宿條件，教學現代化設施如人手一台電腦等不能得到滿足，阻礙了教學工作的順利開展。
綜上所述，做好幹部培訓工作極其重要，關鍵在於一支過硬的黨校教師隊伍，一支善於學習、主動學習的學員隊伍。因此，要重點加大黨校教師科研、外出考察學習資金投入，提高教師教學水平、豐富教學內容；對學員外出學習考察給予一定經費保障，增強培訓效果；完善考核激勵機製，改善培訓條件，充分調動學員培訓的積極性與主動性，從而增強培訓效果，打造一支理論素質高、政治過硬、能力強、善於戰鬥的高素質黨員幹部隊伍。
