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第29章 整頓

  (1981年6月23日)一

  黨中央二十一號文件為我們整頓治安工作規定了明確的基本任務和要求。就是“要把社會治安整頓好,力爭在今年下半年取得顯著的成效。保證政治上實現進一步的安定,保障經濟上實行進一步的調整”。同時,又指出了整頓社會治安工作的重點在城市,但農村治安工作也不能放鬆。我省農村案件還是上升趨勢。要在著重抓好城市治安的同時,認真抓好農村治安。文件也給我們提出社會治安工作搞出成效的標誌,就是“要把犯罪活動的囂張氣焰壓下去,有一個正常的社會秩序。使群眾普遍有安全感”。就是要貫徹黨中央的這些指示精神,用這個標誌來檢查我們的工作。

  二

  黨的十一屆三中全會以來,我省的整頓社會治安工作是有成績的。各級黨委、政府和政法部門做了許多工作。使社會治安的形勢不斷向好的方麵發展。西安的治安情況也有了好轉。但是,我省的社會治安狀況還沒有根本好轉。危害社會安定的因素仍然很多。有些方麵還很嚴重。我們必須看到社會治安這問題的嚴重性和緊迫性。我們雖然做了許多工作。但是還很不夠。工作中存在著打擊不力的問題。特別是在對重大刑事犯罪分子打擊不力。處理不及時。五月份,重大的刑事案件還在繼續上升。人民群眾是不滿意的。如果不采取有力的措施扭轉這種局麵,我們就會脫離人民群眾。

  我們工作中存在這些問題的原因很多,其中一個重要的原因是政法部門的同誌思想上疑慮較多。還有一些糊塗的和錯誤的認識,束縛住了自己的手腳。這是需要加經澄清的。

  1.關於依法從重從快懲處重大刑事犯罪惡案件的問題。中央指出,對於極少數殺人犯、放火犯、強奸犯、爆炸犯以及其它嚴重危害社會的現行犯罪分子。要繼續堅決依法從重、從快懲處。這個方針。是在分析了當前的治安形勢的基礎上提出來的。形勢決定方針和任務。當前的治安形勢是,社會治安沒有根本好轉,存在的問題還相當嚴重。重大刑事案件比較突出。從這個形勢出發,提出依法從重從快懲處現行刑事犯罪分子的方針,隻有這樣,才能把犯罪活動的囂張氣焰壓下去。“兩法”當然要執行,執法和從重從快並不矛盾。我們說的從重是在法律規定的量刑幅度內從重,從快是在法定時間內的從快,不應把二者對立起來。

  2.關於落實政策與依法從重從快的問題。這兩者之間並沒有什麽必然的聯係。大規模地落實政策,平反“三案”,是在錯誤地搞了“文化大革命”這個特殊的曆史背景下提出來的。十年動亂中,顛倒了敵我,顛倒了是非,打擊甚至殺害了大批幹部和群眾。粉碎“四人幫”以後,中央提出落實政策問題,這方麵我們的工作是有成績的。現在的情況同“文化大革命”時根本不同了,中央製定和執行的是正確的路線和方針政策。我們是在中央正確指導下工作的,大規模地落實政策的情況不會再發生了,因為那個曆史條件不存在了。當然,個別案子搞錯了的情況也是難免,發現了就糾正,不能因噎廢食。

  3.關於依法從重從快會不會擴大打擊麵的問題。我看不會,因為中央規定的政策界限是清楚的。不是大量的一般的觸犯刑律的人,而是少數重大的刑事犯罪分子,特別是那些教唆犯、慣犯和團夥作案的首犯。

  4.關於堅決打擊犯罪活動與發動群眾同犯罪分子作鬥爭的關係問題。專門機關與群眾相結合,這是政治工作的老傳統。現在有些群眾看見壞人不敢抓,不敢管,好人怕壞人。有人說這是道德風尚問題。這同社會道德風尚不好有關係,但更重要的是與我們政法機關對罪犯打擊不力,不能給群眾撐腰有關係。群眾抓了壞人,他的安全和生命就受到威脅,得不到政府的保障。隻要政法機關自己的腰幹硬,又給群眾撐腰,就能發動更多的群眾起來協助我們打擊犯罪分子。

  5.關於頒布“兩法”的目的問題。任何國家法律都是有目的性和階級性的。我們頒布“兩法”,有力、有秩序地打擊敵人和壞人,有效地保護人民,而絕不是用它來束縛我們自己的手腳。當然,也有束縛的一麵,就是束縛那些不依法辦事,任意胡來的人的手腳,但其目的還是為了準確而有力地打擊敵人和壞人,保護人民群眾。最近全國人大決定下放部分殺人權,就是讓我們既要依法,又要放開手腳。

  6.關於公檢法之間的關係問題。公檢法三個機關是為維護社會治安這個共同的目標和任務分工負責,各把一關,三者之間既互相配合、支持,又互相製約。在當前,要強調互相配合、互相支持的一麵。這方麵的具體經驗很多。過去一些行之有效的辦法,應繼續采用。各地黨委要把三個機關的關係解決好。使他們的思想、步調一致起來,協同作戰,共同對敵。

  7.關於加強法製宣傳和法製教育問題。要維護法律的尊嚴。要教育人民群眾都能依法辦事,中小學要開法製課,對學生進行法製教育。政法部門要主動、積極地配合宣傳部門搞好對人民群眾的法製教育,方式可以靈活多樣。廣泛宣傳法製,提高群眾的守法觀念,就可以大大減少產生新的犯罪分子。

  8.關於幹部不能庇護、包庇犯罪子女的問題。子女犯罪當然不應株連父母,但要說明父母有對子女教育不好的責任。在我們社會主義國家,沒有特殊公民,不論那一級幹部的子女犯了罪,都不能庇護、包庇,不能為子女開脫罪責。為犯罪的子女到處活動、走後門是黨風不正的一種表現,是黨紀所不允許的。政法部門對這種不正之風要抵製,各級黨委要給政法部門撐腰,支持政法部門依法辦事。

  三

  加強黨對政法工作的領導,加強政法隊伍的建設。彭真、彭衝同誌的講話中都講了,我們要認真貫徹執行。還必須強調:

  一是要加強黨的領導。要全黨動員,搞好綜合治理。現在刑事犯罪問題、社會治安問題已成為一個嚴重的社會問題。在犯罪分子中,青少年占80%以上。搞好社會治安,隻靠政法部門的工作是不夠的,各級黨委要抓綜合治理。動員和組織各部門、各方麵的力量做防範工作,做青少年教育工作,做單位的管理工作,共同協作搞好社會治安。

  各級黨委要注意解決政法部門的實際困難。財政有困難,不能全部滿足要求,但總可以解決一部分。

  二是要加強公安隊伍的建設,提高破案能力。要積極培訓政法幹部,提高他們的政治素質和業務素質。現在政法幹部中新手多,要抓緊對他們進行培訓。要調正、充實政法隊伍,要經常整頓思想作風,每年抓兩、三次,總是會見成效的。財貿工作要適應新形勢這是章澤在陝西省財貿工作會議上的講話。標題為編者所擬。

  (1981年12月12日)一、要研究新問題,適應新情況。生產、流通、分配、消費是社會再生產中必不可少的四個環節。組織社會生產,必須同時搞好這四個環節,缺一不可,而且要平衡、協調發展。隻有這樣,才能使經濟活動不中斷,形成良好循環,向前發展。在這四個環節中,財貿部門占了流通、分配兩個環節。可見地位之重要,工作任務之繁重。財貿工作搞好了,可以促進生產發展,滿足人民生活需要;搞得不好,就會使生產過程處於中斷、半中斷狀態,既影響生產,又影響消費,甚至會使經濟活動發生混亂、停滯,經濟工作中的許多問題往往是從這裏集中反映出來。現在有兩個矛盾焦點,一是計委,一是財政,這是國民經濟的兩個重要的綜合部門。陳雲同誌早在50年代就講,要我們經常重視財政和銀行工作,說這兩個部門是國民經濟的晴雨表,它們反映的情況和數字,關係著全局。

  財貿部門的同誌,工作是很辛苦的,是有成績的。近幾年來,在貫徹執行“調整、改革、整頓、提高”方針的過程中,各方麵出現了許多新情況、新變化。如何適應這個新形勢的要求,這是擺在財貿部門麵前的一個新任務、新課題。譬如,過去商業單一經營,環節多,渠道少,現在要多渠道、少環節,如何適應?當前要發展集體、個體工商業,怎麽支持、指導?1957年,我省集體和個體商業營業額占到總數的30%以上,現在還不到20%。發展集體和個體商業,可以解決很多問題,既能方便群眾生活,增加財政收入,活躍市場,又能安排待業青年。現在集體企業和個體企業工商戶不是多了,而是不夠,還要積極發展。我們有些製度、規定還不大適應,對集體和個體經濟不是扶持,而是阻礙,要研究改變。有些同誌怕亂,我看隻要搞好國營經濟,加強管理工作,真正能發揮主導作用,發展集體和個體經濟是不會亂的,也不會出現什麽危險。老經驗、老辦法,可以作為工作的借鑒,但不能死抱住不放,墨守成規。重要的是要研究新問題,適應新的變化,改變舊的、過時的管理辦法,學會運用經濟規律、經濟杠杆來管理經濟。客觀情況已經發生了變化,還按老一套辦事,是不行的。這就要加強學習,加強調查研究,創出新辦法、走出新路子。隻有這樣,才能進一步搞好財貿工作。

  二、要堅持“三兼顧”原則,就是要統籌兼顧,全麵安排。現在出現的一個偏向就是片麵強調農民利益,對國家利益照顧不夠,有的甚至破壞和損害國家利益。這方麵的例子不少。就拿糧食征購來說,今年我省秋糧雖然受災減產,但全年總產仍約150億斤,還是一個好年成。夏季豐收了,可是夏糧征購任務沒有完成。秋糧任務隻有6.5億斤,還說有困難。還有一些農民,隨意侵犯工礦企業的利益,象挖企業的牆,截留水、電,盜竊財物等。對這些問題,有的隊幹部不僅不管,還帶頭幹。侵犯工廠企業的利益,實際上就是侵犯國家的利益。這是絕對不能允許的。黨的十一屆三中全會以來,我們對農民的利益不是沒有照顧,而是照顧的不少了。今年漢中地區遭受了水災,各方支援,平均一戶農民分到五六件衣服,有吃的、有住的。這說明了我們社會主義製度的優越性。對農民的利益應當照顧,但過多了不行,國家沒有那麽多財力和物力。必須注意維護國家的利益。隻有把我們的國家建設好,才能更多地照顧農民利益。

  全局和局部的關係,也要正確處理。象工商矛盾、農商矛盾,都不能過份強調各自的局部利益,使關係全局的利益的事情搞不成。要堅持局部服從全局、下級服從上級、全黨服從中央的原則。凡是上級決定辦的,下級必須堅決執行。如果有錯誤,也隻能由上級修改,不能不服從,長遠利益和眼前利益的關係,不能隻顧眼前,不要長遠。如獎金問題,必須按規定辦,不能為了多撈幾張選票就多發、濫發。多發、濫發,國家受不了。生產沒有搞上去,市場上的東西不多,票子過多了,必然就要漲價。照此下去,就會形成惡性循環,那怎麽了得;任何社會的消費水平,都必須和它的生產水平相適應,如果消費水平超過生產水平,暫時上去了,最後還要掉下來。我們決不能走這條路。因此,一定要處理好長遠利益和眼前利益的關係,不要幹搬起石頭砸自己腳的事。

  三、實行經營責任製的問題。實行經營責任製的方向是正確的。它能夠把企業的責、權、利統一起來,有效地解決“吃大鍋飯”、平均主義的問題,調動起企業和職工的積極性。實行經濟責任製,首先必須明確企業對國家、職工對企業所負的責任,不能光要權和利,不講責任。前一段,在推行中出現的毛病,就是隻講利,不講責,隻和利潤掛購,沒有進行全麵考核。結果,有些單位沒有完成國家計劃任務,卻給職工發了不少獎金。西安、寶雞的一些菜店沒有菜賣,職工閑著,還要月月照拿獎金。這怎麽能行呢?沒有同誌提出獎金不要封頂,我看還要封頂。現在,我們的企業管理水平很低,基礎工作沒有搞好,沒有一個平均先進的定額。在這種情況下,職工拿的獎金不完全是超額勞動所得,不限製,不封頂怎麽行。

  四、要把經濟搞活,提高經濟效益。搞活經濟,關鍵的一條,是要把政策搞對頭。該管死的一定要管死,該活的一定要管活。要有死有活,大死小活。具體地講,糧、棉、油等一類農副產品的收購,必須完成國家任務,這點要管死,不完成是不行的。那些該活的三類農副產品,要搞活,可以搞市場調節。價格也是這樣,不準漲價的人民生活必需品,堅決不能漲價,也不能變相漲價,要管死。允許有浮動價格的小商品,可以活起來,不要都管死。大死小活,就是說計劃經濟是國民經濟的主體,必須按計劃辦事;市場調節是計劃經濟的補充,起輔助作用,要搞活。現在的問題是該管死的沒有管死,該讓活的沒有活起來,有些方麵處於不死不活的狀態。經濟政策有管死的一麵,也有搞活的一麵,我們要研究,並把它掌握好,使它符合實際,起到促進生產,繁榮經濟的作用。

  要合理地運用資金,加快資金周轉。這是提高經濟效益的一項重要措施。現在,資金一麵缺,一麵多,預算內、計劃內很困難,預算外、計劃外卻不少。明年,我省財政收入隻有13億多,支出卻要16.7億元,收的少支的多,這樣下去,是沒有辦法發展生產建設的。但是,預算外的資金不少,銀行的貸款有的貸不出去。要研究如何把預算內外、計劃內外的資金,包括國家的、企業的、群眾口袋裏的錢,都能調動起來,加以合理運用。這樣就會彌補預算內、計劃內資金的不足,減少困難,促進生產的發展。不要采取過去“土老財”的辦法,把銀子埋在地下不用。要想辦法把社會上各種閑置的、沉澱的資金都利用起來。現在,我們的資金周轉很慢。俗語說一個錢要頂十個錢用,而我們一個錢才頂兩三個用。資金利用率、轉運率還沒有恢複到50年代水平,真是有錢不會用。因此,一定要講生財之道,聚財之道、用財之道,不講是不行的。財貿部門一頭指導生產,一頭指導消費,需要很大的本事,一定要學好這個本事,增加收入,開辟財源,要從正道入手,靠改善經營管理,發展經濟來取得,不能搞歪門邪道、違背政策的事,象變相漲價、增加環節收管理費、截留稅利等。不能擠來擠去,把負擔都擠在老百姓頭上。

  五、關於機構問題,要進一步研究。過去是用行政辦法管理經濟,今後要改變它,多用經濟辦法進行管理。前一段,成立了一些公司,老機構沒有轍,公司未搞成企業性的,還是個行政單位,結果增加了一個機構,多了一個扯皮單位,這種搞法不行。國民經濟必須持續穩定協調發展這是章澤在中共陝西省委七屆四次全委(擴大)會議上的發言節錄。

  (1989年11月29日)五中全會,是繼四中全會著重解決了當時最急迫的政治問題和組織問題之後的又一次極為重要的會議。也是四中全會的繼續和發展。全會通過的《關於進一步治理整頓和深化改革的決定》,對當前和今後我國的經濟工作,有重大的指導作用。為了貫徹五中全會精神,省委在召開工作會議之後,又舉行七屆四次全委(擴大)會議,組織大家聯係陝西實際,學習五中全會文件,落實五中全會《決定》。這次會議將動員陝西全黨和全省人民齊心協力,克服困難,完成“治理整頓、深化改革”的各項任務,實現陝西經濟持續、穩定、協調發展。

  黨的十一屆三中全會到現在已有10年,我們的經濟、改革開放及各項事業都取得了舉世公認的巨大成就。今年九月召開的黨的十三屆三中全會提出治理整頓、深化改革的方針,到現在也有一年多了。一年來,我們的治理整頓已初見成效:經濟過熱開始扭轉,通貨膨脹初步抑製。但是,由於國民經濟中多年積累下來的許多深層次問題還沒有得到解決,難關尚未渡過,治理整頓的任務依然十分艱巨。我們既要充分肯定成績,又要如實估計困難。肯定成績,會增強信心;正視困難,能勇渡難關。就我們有些幹部的思想狀況來說,現在主要應該注意的是對困難估計不夠,缺乏認真貫徹《決定》、走出經濟困境的自覺性。

  這十年來最深刻的教訓,就是在經濟建設上急於求成,違背了客觀經濟規律。正如《決定》中指出:“在我國經濟發展過程中,脫離國情,超越國力,急於求成,大起大落,是四十年來最重要的教訓。這種指導上的失誤,嚴重挫傷群眾積極性,往往造成巨大損失,是經濟工作中的要害問題。”當前,我們麵臨的困難相當嚴峻,突出地表現在三個支撐不了:社會總需求遠遠超過社會總供給,現有國力和社會生產能力已支撐不了龐大的建設規模和嚴重膨脹的社會消費需求;工農業比例關係嚴重失調,現有農業已支撐不了過大的工業生產規模;基礎工業、基礎設施與加工工業的比例關係嚴重失調,能源、交通、原材料的供應能力已支撐不了過大的加工工業。再加上這幾年內外債借的比較多,人口增長過快,企業經濟效益不高等積累下來的問題,致使我們的經濟發展出現了大的起伏,又走了一個彎路。本來,經濟發展速度過快,因定資產投資規模過大的問題,1984年第四季度就已經顯露出來。1986年開始的被稱為“軟著陸”的調整,實際上還沒有“著陸”就又更高地“起飛”了。對於這種狀況,黨內不是沒有不同意見的,但是,由於民主生活不健全,當時的主要領導不但聽不進去,反而橫加指責,堵塞言路,致使問題愈演愈烈,發展到現在這樣嚴重困難的地步,迫使我們不得不用三年乃至更多一些時間進行一次經濟大調整。我們一定要記取這個教訓。殷切地希望各級黨的組織要健全黨委的集體領導,嚴格執行民主集中製,善於集中群眾中的正確意見,力求少犯錯誤,不犯大的錯誤,把工作做得更好一些。要堅持把治理整頓搞好,決不能半途而廢。牢固地樹立持續、穩定、協調發展國民經濟的指導思想,“建設不能急於求成,改革不能急於求成,治理整頓也不能急於求成”,再不要幹那種違背客觀經濟規律“大幹快上”的蠢事了。

  實踐證明,國民經濟中的重大比例關係不協調,經濟不可能真正搞上去,即使一時上去了,也不能持續發展,最終還是要掉下來。所以,要真正做到國民經濟持續、穩定、協調地發展,必須從實際出發,尊重有計劃按比例穩步前進的客觀規律。我們很有必要在幹部、特別是領導幹部中提倡學習馬克思主義哲學,進行實事求是思想路線的再教育。建國以來,經濟工作中幾次因急於求成而發生總量失衡,比例失調,國民經濟發展大起大落,破壞了生產力,造成了巨大損失,從思想上說都是主觀主義作怪。當然,也應當看到急於求成有它的社會基礎。群眾有改變貧窮落後麵貌的要求,幹部有快見成效的願望,兩個方麵一折即合,結果是熱起來容易,冷下來難。但是隻有良好的願望是不行的,主觀願望一定要符合客觀實際,即主客觀必須統一,按客觀規律辦事。“經濟工作不按客觀規律辦事,一定會碰得頭破血流。”這話還是正確的。我們應當多一點辯症唯物思想,少一點主觀唯心思想。隻要堅持黨的基本路線,堅持實事求是的思想方法,我們就能夠克服前進中的困難,國民經濟就能夠持續、穩定、協調地發展。

  當前最重要的是保持政治穩定。國家不穩定,什麽事情都幹不成。經濟是基礎。經濟發展了,就為政治的穩定創造了條件。隻有政治穩定,經濟發展,文化發達,人民才能安居樂業,國家才能長治久安,繁榮昌盛,躋身於世界強國之林。

  關於糧食生產和農村改革的意見這是章澤在中共陝西省委貫徹中央政策研究室關於農村工作座談會精神會議上的講話節錄。

  (1990年6月19日)關於當前農村形勢和糧食上台階問題

  總的來看,當前的農村形勢是好的,政治形勢穩定,社會秩序好轉,經濟持續發展,農民安居樂業。

  去年,陝西農業是一個豐收年。全省10種大宗農副產品(糧食、油料、棉花、肉類、蔬菜、水果、果瓜、蛋類、烤煙、大牲畜)中有糧食、肉類、水果、烤煙、大牲畜這五種創曆史紀錄;油料平曆史紀錄;棉花比上年增產。其餘的蔬菜、果瓜、蛋類8種雖然比上年減產,但主要原因並不是生產能力問題,而是物質成本上升,市場價格下降所致。今年夏糧又喜獲豐收。據估計,產量接近或超過去年。鄉鎮企業克服重重困難,去年的總產值達到131億元,比上年增長19%。農業豐收為農村和全省的政治穩定、社會安定、經濟發展提供了較好的物質保證。這是農村形勢好的基本原因。

  但是,當前農村存在的問題也不少。如農產品流通不暢,工農產品價格剪刀差擴大,農民負擔沉重,社會治安不好,鄉鎮企業困難重重,私營經濟和個體經濟收攤歇業,宏觀調控乏力等等,都程度不同地存在,需要認真加以解決。在這些問題中,帶有根本性的、影響麵最大的,還是糧食生產後勁不足的問題。糧食,關係到人民的吃飯,關係到國民經濟的持續、穩定、協調發展,因此,看農村形勢,主要地還是要看糧食形勢。我省去年和今年夏糧雖然獲得豐收,但在糧食生產上的種種製約因素並沒有解決。耕地銳減、水利設施老化失修損壞、種子品種退化混雜、農技推廣網線斷人散、糧食比較利益下降等等,依然嚴重地製約著糧食生產發展。我們絕不能因近一兩年的糧食豐收而盲目樂觀,要清醒地認識到,糧食豐收固然與我們的主觀努力分不開,但在很大程度上還是靠天幫忙。同時,由於人口的增長快於糧食總產的增長,雖然糧食豐收了,但供求矛盾還是十分緊張。陝西去年糧食總產創紀錄,達209.8億斤,但人均占有量卻由1984年的890斤降到636.4斤,這還是按統計局公布的人口數字計算的,如果加上幾十萬沒上戶口的“黑孩子”,人均占有量隻有640公斤,比1984年少50斤,比全國平均水平少98斤。

  考慮到本世紀末我們陝西人口增長與經濟發展的需要,糧食生產任務更艱巨,後勁不足的問題更突出。我們省製定的2000年經濟發展戰略目標,糧食總產要求達到280億斤,比1989年增長70多億斤,平均每年要增產7億斤。而從1949年到1989年平均每年增產隻有3.6億斤,任務十分艱巨。即使糧食生產達到280億斤,屆時人口可能增加到3775萬人,而不是原來預測的3550萬人,人均占有量也隻有742斤。可見,這一目標是最起碼的要求,達不到就影響小康水平的實現。因此,從長遠看糧食的形勢也是很嚴峻的,必須引起我們的高度重視。對糧食生產絕不可放鬆,對糧食是國民經濟基礎的基礎這個指導思想,絕不能動搖。

  要使糧食上一個新台階,農業生產條件、綜合生產能力必須首先上台階。水、肥、土、種、植保、耕作方法的改革等硬件投入都要相應增加。同時,我們還需要解決軟件問題,首要的是解決糧食增產走什麽路子。我國的一個最基本的國情是人口增加和耕地減少還在繼續。從這一基本國情出發,糧食上台階的基本路子應當是依靠科技、集約經營、提高單產、增加總產。把重點放在挖掘現有耕地的潛力上。當然,開發農業也要抓上去,不能放鬆,但重點還是要靠挖掘潛力,這至少是未來10年內多快好省的辦法。

  提高單產,要把“噸糧田”、“雙千田”(畝產千斤,收入千元)當作一件大事來抓,因為它不僅能夠增加產量和收入,還能起到帶頭和示範作用,其影響不可低估。陝西省的糧田麵積約有4200~4300萬畝,其中高產田有1300萬畝左右,生產水平在關中灌溉農業區(小麥、玉米一年兩熟製)畝產約1200斤左右;在陝南灌溉農業區(水稻、小麥一年兩熟製)畝產約1500斤左右。如果到本世紀末有600萬畝建成噸糧田,就能帶動全省各類高、中、低產田的單產達到一個新水平,糧食上台階就大有希望。從目前的技術水平來看,實現這一目標是有可能的。

  噸糧田過去就有,“雙千田”則是改革以來出現的。夏糧田和雙千田近幾年發展很快,我們今年搞了40萬畝,糧食一季的畝產已達到700―800多斤,就看秋糧和經濟作物這一料了。這件事的經濟效益和社會影響都不可低估,應把它作為一件新生事物認真抓好。一方麵,要圍繞它來完善雙層經營體製,推廣“幾統一”下的“大包幹”,發展社會化的服務,通過集體的力量,解決那些一家一戶辦不好、辦不了的問題,把家庭經營的積極性同統一經營的優越性結合起來,走出一條有中國特色的合作製度的路子來;另一方麵,噸糧田、雙千田又是農業耕作製度上的一場革命,它必然會對農業科研、技術推廣、各種生產要素的投入水平及合理配置提出更高的要求。我們應當圍繞它采取必要的措施,發展農用工業建設,良種體係建設,植保體係建設,科研技術推廣體係建設,農田水利基本建設等等,促使農業綜合生產能力有一個大的提高。

  
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