學林探賾（第3輯）

第十五章 加快江西開放型經濟發展研究

　　⊙餘永華

　　黨的十八大報告提出要全麵提高開放型經濟水平，實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體係。江西為了實現經濟社會又好又快發展，全麵建成小康社會，加快開放型經濟發展十分必要。江西隻有推進發展開放型經濟，才能大規模引進省外資金，促進固定資產持續增長，實現由資源大省向經濟大省的轉變，迅速做大做強經濟總量；才能創造非農產業的就業機會，促進農業過剩人口的轉移，提高就業率，實現社會穩定；才能充分承接產業轉移，加快工業化、城鎮化進程，全麵增強科技創新能力，提高經濟綜合競爭力，實現經濟社會的可持續發展。

　　一、江西開放型經濟發展現狀評估

　　（一）江西開放型經濟發展成績

　　進入新世紀以來，特別是近幾年來，江西抓住沿海發達地區部分產業向內陸地區轉移的機遇，充分利用緊密聯結中國兩個最重要的經濟圈的地域優勢，密切連接長江三角洲、珠江三角洲及港澳台地區，以工業園區為主體吸引省外資金，加快推進開放型經濟發展，全省外貿進出口、招商引資、對外經濟合作等領域實現快速發展。“十一五”時期，江西開放型經濟得到了長足發展，2010年全省開放型經濟增加值3380億元，占地區生產總值的35.8%，比2005年提高5.7個百分點。進入“十二五”後全省開放型經濟繼續快速發展，2012年實現實際利用外資、引進省外5000萬元以上項目實際進資、外貿出口、對外承包工程、對外直接投資五項指標超額完成年初預期增長目標。據統計，目前開放型經濟對全省GDP和固定資產投資貢獻率均在42%左右，對財政收入增長貢獻率在38%左右，對城鎮新增就業的貢獻率在30%以上。開放型經濟為江西的綠色崛起作出了突出貢獻。

　　1.對外貿易快速發展

　　“十一五”時期，江西外貿規模迅速擴大，總量和增速保持較好增長態勢，外貿進出口額累計635億美元，是“十五”時期的4.8倍，年均增長39.5%，比“十五”時期提高了19.4個百分點。其中，外貿出口累計377億美元，年均增長40.6%，比“十五”時期提高了25.3個百分點。2010年，全省進出口總額達214.5億美元，居全國第15位，前移3位；居中部地區第3位，前移1位。其中，出口134.1億美元，增長82.07%。進入“十二五”後，江西外貿進出口繼續保持較高增速。2012年，全省外貿進出口額達334.1億美元，比2010年增長55.75%；其中，出口251.1億美元，同比增長14.8%，高出全國平均水平6.9個百分點，比2010年增長87.16%，出口規模居中部第3位。

　　—2012年江西省進出口額

　　2.招商引資大幅增長

　　“十一五”時期，江西采取一係列有效措施，突出對世界500強、國內500強和其他重點龍頭企業招商，對外商投資的吸引力不斷增強，引進了大量的重大項目。2006年至2010年，全省累計實際利用外商直接投資186.4億美元，是“十五”時期的2.5倍，年均增長16.1%。其中，2010年實際利用外商直接投資51.01億美元，比2005年增長1.11倍，實現五年翻一番，現匯進資繼續保持中部地區第一；利用省外5000萬元以上項目資金1927.4億元，實現五年翻兩番。2010年，全省引進省外資金億元以上項目441個，引進國內500強企業投資項目33個，引進國內500強企業8家，國內500強企業總數達到74家。2010年，全省社會固定資產投資完成8775.5億元，比上年增長32.1%，其中，開放型經濟帶來的投資3828億元，是2005年的3.1倍，占全社會固定資產投資的比重達43.6%。開放型經濟成為全省經濟實現跨越式發展的重要推動力。進入“十二五”後，江西繼續大力引進外資，2012年全省新批外商投資企業789家，實際利用外資68.24億美元，同比增長12.63%，比2010年增長33.78%；引進省外5000萬元以上項目實際進資3189.4億元，比2010年增長65.48%。

　　3.對外經濟合作成效顯著

　　“十一五”時期，江西對外經濟合作領域進一步拓寬，逐步形成以對外承包工程和境外資源開發為重點，對外勞務合作、對外投資和經濟技術交流等領域全麵發展的格局。2006年至2010年，全省累計對外承包工程營業額26.93億美元；其中2010年營業額10.43億美元，比2005年增長6倍。“十一五”時期，全省對外承包工程項目有200多個，其中500萬美元以上的有40多個。2010年，全省具有對外承包工程和勞務合作經營資質的企業61家，比2005年增加7家；外經企業“走出去”業務帶動出口超過1.6億美元，外派勞務人數4474人次，實現純收入超過8億元人民幣。進入“十二五”後，江西對外經濟合作繼續加強，2012年全年外派勞務6081人，增長72.9%；對外承包工程實現營業額18.4億美元，增長16%；對外直接投資3.65億美元，增長30%。

　　4.旅遊產業蓬勃發展

　　江西旅遊資源豐富，擁有獨具特色的人文旅遊資源和豐富的自然資源。為把旅遊業培育成為江西的支柱產業，江西省委和省政府及各地市加大了對旅遊業的投資和宣傳力度，促進了旅遊業的迅速發展。“十一五”時期，江西圍繞“紅色搖籃·綠色家園”主題，重點打造“中國紅色旅遊首選地、國際生態旅遊必選地、世界觀光度假休閑旅遊勝地”三大品牌，提升旅遊大省整體形象。旅遊業的發展也帶動了住宿、餐飲、商業等相關產業的發展，成為經濟發展支撐力量。2010年，全省接待境內外遊客1.08億人次，旅遊總收入818億元，分別比2005年增長了1.1倍和1.6倍。其中接待入境遊客114.1萬人次，創造旅遊外匯收入3.5億美元，分別比2005年增長2.1倍和2.4倍。旅遊總收入對地區GDP占比為8.7%，比2005年提高了0.8個百分點。進入“十二五”後，江西旅遊產業繼續飛速發展。2012年全省接待境內外遊客2.05億人次，旅遊總收入1403億元，又分別比2010年增長了90%和72%。其中接待入境遊客168.2萬人次，創造旅遊外匯收入4.8億美元，分別比2010年增長47%和37%。旅遊總收入對地區GDP占比為10.8%，比2005年提高了2.1個百分點。目前，旅遊業已經成為江西開放型經濟發展最快的行業之一，並已呈現出強勁的發展勢頭。

　　（二）江西開放型經濟存在的問題

　　1.開放意識不強

　　江西由於地處內陸地區，與國際市場距離較遠，當地政府、企業、居民等各層麵的開放意識都比較弱。相當一部分地方企業缺乏進取心，滿足於小富則安，無主動融入國際市場發展壯大的意識。即使是那些已經走出國門、直接在國際市場上競爭的企業，對於境外產品品牌維護、市場營銷布點、技術標準體係建立等都還缺乏長遠考慮，國際競爭力較弱。當今世界已進入信息社會，企業競爭也走向全球化，大多數企業對於跨地區的競爭、合作、交流缺乏主動性，不熟悉、不了解與國際市場對接融合的標準和途徑。政府對於微觀經濟的幹預仍較多、服務意識不強，境外資金、技術、管理理念自由流動的開放環境尚未形成。

　　2.開放型經濟總量偏小

　　江西近年來加大開放型經濟發展力度，“十一五”時期全省開放型經濟增加值3380億元，對地區生產總值占比由30.1%增加到35.8%，開放型經濟發展已取得較大成果。但是，由於基礎較低，開放型經濟總量仍很小。例如，2012年江西外貿進出口總額為334.1億美元，僅占全國的0.86%；與外貿發達省份差距巨大，僅為廣東的3.40%，江蘇的6.10%，上海的7.65%，浙江的10.70%，也僅為同屬中部的河南的64.56%；對外承包工程營業額18.4億美元，僅占全國的1.6%，為廣東的11.46%，山東的22.68%，也僅為同屬中部的湖北的40.33%。

　　3.發展水平較低

　　江西發展開放型經濟起步較晚，發展水平較低，與國內經濟發達地區差距較大。在全國範圍內看，江西開放程度不高，經濟合作層次尚處於低水平階段，自主創新能力較弱，自主品牌產品較少，產品在國際市場上缺乏競爭優勢，產業結構有待調整。江西外貿發展水平較低，2012年全省外貿依存度僅為16%，遠低於全國的47%。進出口結構不合理，出口比重過高，2012年出口額達進口額的三倍以上，而同期全國外貿出口僅略高於進口。全麵提高開放型經濟水平要求堅持出口和進口並重，須改變以出口為主的現狀。江西外貿出口以原生態和初級產品為主，工業製成品出口少、規模小、層次低。較低的發展水平阻礙了開放型經濟進一步健康快速發展。

　　4.發展環境較差

　　從地理環境上看，江西屬於內陸省份，不沿邊，不靠海，外貿碼頭難以滿足快速通關的需要；河流航道不夠通暢，鄱陽湖水麵季節性變化較大，嚴重製約江西水路貨運。從法製環境上看，目前江西涉外法律法規不健全，外商在投資經營中產生的問題經常無法及時有效處理，相當一部分政策缺乏穩定性和連續性，有些地市政府為吸引外資承諾的優惠政策難以兌現，降低了省外投資者信心。從市場環境上看，江西市場經濟體製尚不健全，政府對市場幹預較多，部分外商投資過程中存在須對政府公關的“隱性成本”現象，影響了江西吸引外資。從產業環境上看，地方政府不考慮本地產業發展情況，重複引進外資項目，外資與當地產業聯動不足，產業集聚程度低，無法形成產業特色，促使區域不良競爭，損害開放型經濟的健康發展。

　　5.適應開放型經濟的高端人才比較缺乏

　　江西開放型經濟發展水平較低，缺乏批量開放型經濟重點企業，相關就業崗位較少，難以吸引適應開放型經濟發展的人才，尤其缺乏懂管理、懂法律、熟悉國際市場規則、能熟練運用外語工作的高端涉外人才，這也製約了江西開放型經濟的發展。要大力發展開放型經濟，必須做好金融、法律、財務、外語、管理、技術等開放型經濟人才儲備，尤其是要重點培養和引進既精通產業知識，又熟悉WTO法規知識，並擁有對外談判能力的高端人才。

　　6.產業結構不合理

　　外資企業來贛投資主要看重江西土地和勞動力成本的優勢，產業結構以來料加工的勞動密集型為主，高新技術產業較少。有些外資企業雖然生產高新技術產品，但是研發部門、核心部件生產大多沒有跟進，對江西產業結構調整的帶動作用微乎其微。江西出口商品長期以紡織服裝、鞋類、銅、銀、鎢等勞動密集型和資源密集型產品為主，產品附加值較低，資本技術密集型及高附加值的機電產品和高新技術產品的出口比重偏低。2012年，江西機電產品和高新技術產品出口占比分別在37%和13%，大大低於廣東68%和39%的水平，也遠低於57%和29%的全國平均水平。

　　三、蘇州、武漢及成都開放型經濟對我省的經驗借鑒

　　（一）“蘇州模式”

　　改革開放以來，蘇州堅定不移地實施國際化戰略，推進全方位、多層次、廣領域對外開放，經濟發展一直走在全國前列。突出的經驗表現在：

　　1.抓住招商引資這個關鍵，在開放型經濟發展上保持領先

　　蘇州注重為招商引資造勢，依托中新集團在國際上的人脈關係，盯緊世界500強和國際金融機構，招大商引大資，不斷推進經濟和城市的國際化。他們創新招商機製，實施利用外資“一把手”工程，健全招商外資組織領導機製，層層落實工作責任製，加大目標考核和進度通報力度。全市重大外資項目實施“兩級協調”和“三級推進”辦法。強化招商機構建設，發展專業招商引資公司20多家。蘇州的招商引資步入了從“親商—安商—富商”，到“引資—引技—引智”的良性軌道。

　　2.抓住園區這個載體，在產城一體融合發展上保持領先

　　蘇州在開發區建設上，選擇適合自己的“三位一體”開發模式，即“高新技術開發區、現代經濟集聚區和國際化新城區”三合一產城融合模式進行開發建設。堅持走經濟國際化和新型工業化、城鎮化發展道路，建成了金融、商貿、教育、醫療等服務齊全的新城區，共同拉動蘇州經濟的高速增長。蘇州市擁有省級以上開發區17家，其中，國家級開發區11家；綜合保稅區4家，出口加工區3家；省級特色產業園區21家。其省級以上開發區創造了全市60%以上的地區生產總值、50%以上的地方一般預算收入、80%以上的進出口額和實際利用外資。

　　3.抓住民營經濟這個支柱，在持續增強經濟發展活力上保持領先

　　蘇州市徹底消除體製性障礙，對民營企業、外資企業等市場主體平等對待，所有對外開放的領域，民營經濟、外資企業等市場主體平等對待，所有對外開放的領域，民營經濟都可以進入。實施了“推進經濟結構調整和轉變增長方式轉變計劃”，造就了一大批活力十足的民營企業，讓民營企業長成參天大樹，走出去開拓市場，在國內國外都占有一席之地，成為拉動經濟增長的新亮點。民營企業已成為蘇州市轉型升級、科學發展的主力軍，在經濟社會發展的各個領域、各個方麵都發揮了重要作用。

　　4.抓住人才這個根本，在活化用人機製上保持領先

　　蘇州重視人才工作機製創新，以促進經濟社會發展為根本出發點，不斷加強人才資源能力建設，推進人才結構調整，優化人才成長環境，建立了一套完善的人才管理和引進體係。首先注重加強領導幹部隊伍建設，選好“一把手”。要求各級領導幹部必須懂經濟，具備強烈的事業心和責任心。其次，狠抓人才引進，強化智力支撐。重點培養和吸收高層次人才、創新型人才、複合型人才和高級技能人才，全力引進國家“千人計劃”等各級各類人才項目。第三，完善人才服務體係。優化創業環境，建設留學生創業園、企業孵化基地、創業服務中心等載體，為創業人才提供資金支持。

　　5.抓住服務這個根本保障，在優化發展環境上保持領先

　　蘇州市始終把優化環境作為加快發展的生命線來抓，出台了多項加快發展的優惠政策，創造了“不是特區勝似特區”的投資環境。建立“公開、公平、公正”的市場秩序和“科學、規範、透明”的工作程序，積極營造法製環境。把開發區規劃為日韓區、港澳台區、歐美區，按外商的生活習慣建設娛樂設施、學校、醫院、銀行等，在電視台開設外語欄目或開放國際頻道，道路、商場、賓館等指示牌用多國語言標注，讓外商感到就像住在國內一樣，積極營造人文環境。圍繞企業產品鏈條，培育配套企業，形成一條龍式的產業發展格局，積極營造產業配套環境。政府部門把簡化辦事程序、提高工作效率作為工作的出發點，服務行為符合國際商務活動的通行規則並貼近投資者的需求，積極營造服務環境。

　　（二）“武漢模式”

　　武漢作為中部地區的經濟、文化和教育中心，其開放性經濟走在中部地區的前列，主要表現在：

　　1.人才資源優勢

　　創新的主體是人，而高等教育是人創新能力產生和發展的重要途徑，代表城市未來科技創新水平的成長潛力，大幅領先中部其他省會城市，是中部乃至全國的高教中心。豐富的高等教育資源和龐大的學生群體是武漢形成現階段科技創新實力的基礎，同時也為武漢未來科技創新能力的發展提供不竭動力。同時，武漢非常強調學校科研成果向現實生產力的轉化，鼓勵學校和企業進行科研合作和人才聯合培養，提高科技成果轉化率。

　　2.城市創新能力突出

　　武漢作為中部地區的中心城市，在近代曆史中一直是商貿發達地區，新中國成立以來，武漢市形成了比較完整的現代工業體係，教育與科技相對發達。通常專利的申請和授權數量指標用來衡量城市的創新能力。2012年武漢市專利申請和授權數在中部五省會城市中位居榜首且優勢明顯。特別是同南昌的差距懸殊，說明武漢城市創新力優勢在中部一枝獨秀；另外從可知，武漢開發區的研究與實驗發展經費支出也高出長沙、南昌很多。

　　截至2012年底，武漢市擁有政府部門屬科學技術研究機構104所，國家重點實驗室20個，國家實驗室1個，國家工程實驗室3個，國家級工程技術研究中心23個，國家級企業技術中心19個，兩院院士58人。承擔國家級科技計劃項目2400項，實施市級科技計劃項目840項。市級登記科技成果344項，獲獎科技成果380項。擁有國家級孵化器15家，國家863計劃成果產業化基地10個，高新技術企業819家，新增237家。全年實現高新技術產業產值4556.00億元，增長32.1%；高新技術產業增加值1353.40億元，增長26.0%。

　　3.區位優勢明顯

　　武漢曆來被稱為“九省通衢”之地，是中國內陸最大的水陸空交通樞紐。它距離北京、上海、廣州、成都、西安等中國大城市都在1000公裏左右，是中國經濟地理的“心髒”，具有承東啟西、溝通南北、維係四方的作用。京廣、京九、漢丹、滬漢蓉、京港5條鐵路幹線，以及京珠、瀘蓉等6條國道在此交匯，武漢正在成為全國四大鐵路運輸樞紐之一。水運已形成“幹支一體，通江達海”的客貨運網絡，武漢港是我國長江流域重要的樞紐港和對外開放港口。武漢天河機場為全國四大樞紐機場。巨大的區位交通優勢推動了武漢現代物流業的快速發展。以建設國家級物流樞紐城市為目標，合理規劃布局以現代物流園區、物流中心、配送中心為節點的現代物流體係，武漢作為聯結國內外兩個市場和促進中國東、中、西部互動的橋梁紐帶功能逐步顯現。

　　（三）“成都模式”

　　成都作為我國西部內陸重要的開放城市，在建設內陸開放型經濟戰略高地方麵具有四大突出特點：

　　1.把現代服務業、服務外包業作為主導支柱產業

　　成都在產業組合中提出了以軟件開發、通信研發、遊戲動漫等外包行業為主的支柱產業、以數據中心、係統集成、呼叫中心等外包行業為主的先導產業和IT基礎設施外包行業的新興產業等三大產業類型。到2014年，全市服務外包產值達到840億元左右，占服務業增加值比重達23%；其結構目標是，企業自建共享服務、研發中心的業務規模，到2014年達到人民幣118億元，占服務外包總產值約14%。離岸外包，2014年達人民幣106億元，占總服務外包收入的約13%。總之，通過五年、十年的發展，要把成都建設成為國際知名、中西部領先的服務外包中心城市。

　　2.以雄厚科技實力助推三次產業追起型跨越式發展

　　成都憑借雄厚的科技實力，致力於建立以總部經濟為核心，以高新技術產業為先導，強大的現代製造業和現代農業為基礎的區域現代產業體係。目前，成都是我國西南地區綜合實力第一強市。在電子、生物、新技術、新材料、光學、光纖通信、核技術應用、激光等高新技術領域中，具有較強的綜合優勢和技術能力。科技實力的雄厚，推動了三次產業結構提升，同時，由於產業結構的不斷優化，也吸引了大量企業來蓉投資。

　　3.加強綜合交通樞組建設，成為國際性區域樞紐城市

　　成都憑借已有的基礎設施條件，努力建成西部綜合交通樞紐成都主樞紐。建成雙流機場新航站樓並全麵運行，規劃實施成都第二國際機場建設，開通直達北美、歐洲、南亞、西亞等國際航線。建成國際性區域航空樞紐；建成成西、成渝、成蘭、成綿樂、成雅等鐵路，推進成貴、成昆複線等鐵路建設，建成西部鐵路主樞紐；完成成自瀘、成安渝、成德綿和成都第二繞城高速等高速公路建設，建成西部最大公路樞紐。加強通信樞紐建設，推進城市信息化、智能化和區域網絡、基礎通信設施建設，實施移動、聯通國際直達通信電路建設和電信國際通信係統擴容工程、超算中心建設，實現電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”。以及建設國家級的大區級互聯網直聯中心和下一代廣播電視網區域交換樞紐，把成都建成國際性區域通信樞紐。

　　4.大力發展總部經濟

　　成都市提出要以人才國際化、資本國際化、市場開放化為重點，積極營造總部經濟發展的良好環境。充分利用西博會、歐洽會等國際化平台，積極引進世界500強和中國500強企業設立區域性總部和功能性總部。突出抓好航空航天、重裝設備、核工業、新能源、新材料、環保產業、金融、物流、電子商務、服務外包等優勢產業總部集聚發展，建設西部企業總部最多、產業能級最高、資源配置能力最強的總部基地。

　　四、加快江西開放型經濟的對策建議

　　（一）必須樹立更加開放的意識和敢於爭先趕超的精神

　　黨的十八大報告指出：改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路；要適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，全麵提高開放型經濟水平。江西要緊緊抓住新一輪改革開放的重大機遇，把擴大開放作為最大動力，牢固樹立世界眼光和戰略思維，大力實施開放強省戰略，堅定不移走開放發展之路，加快建設全方位、寬領域、多層次的開放型江西，密切關注外貿形勢變化，鞏固穩定外貿出口，開拓東盟、非洲、南美等新興市場。全麵對接珠三角和長三角產業轉移，加快融入長江中遊城市群，全方位連接港澳台地區，深化與國際大企業、大集團的戰略合作，推進新一輪“央企入贛”行動計劃。

　　（二）必須進一步擴大開放型經濟規模

　　緊緊圍繞省委十三屆七次全體會議提出的“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”的發展步伐，抓住國際國內產業調整和轉移步伐加快的重大機遇，進一步創新招商引資方式，提升招商引資的綜合優勢和總體效益。一是突出“招大引強”。利用我省產業和資源優勢，加強與跨國公司、央企、知名民企對接洽談，組織好泛珠會、贛台會等重大引資活動，采取重點客商、重點項目“一對一”對接方式，提高招商引資成效。著力引進一批產業核心企業和行業領軍企業，引進一批大企業、好項目，推進產業集聚和鏈式化發展，同時推動江銅、新鋼等資源型企業到境外掌控資源、延伸產業鏈，指導光伏等企業到境外投資辦廠，鼓勵我省優勢農業企業到國外從事農業綜合開發。二是注重優化引資結構。突出圍繞我省十大戰略性新興產業引進一批先進製造業項目；圍繞我省傳統優勢產業引進一批改造提升項目；圍繞現代服務業引進一批金融機構、城市綜合體項目和商貿物流項目；圍繞發展總部經濟引進一批企業總部、研發中心、采購中心、結算中心，健全現代產業體係，增強江西產業核心競爭力，推動產業優化升級。

　　（三）以昌九一體化為龍頭，提高開放型經濟的輻射度

　　昌九一體化是我省繼“昌九工業走廊”、“三個基地，一個後花園”之後的又一重要戰略決策。它的意義在於打造區域經濟增長的內核，加速區域經濟板塊的形成，構築區域經濟增長極，進而提升全省的綜合競爭力，加速江西的崛起。要貫徹強衛書記在十三屆七次全體會議上提到“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的思路，聯動南昌和九江，提高昌九一體化在江西開放型經濟的輻射度，同時加快贛南等原中央蘇區的開放水平。

　　南昌作為省會城市，要主動對接共青城，拓展先導區範圍，打通昌九工業走廊；積極推動昌九、昌撫一體化，加快建設大南昌都市圈；加強與武漢、長沙、合肥的區域協作，加快融入長江中遊城市群。九江市作為江西省唯一的對外港口城市，擁有152公裏長江岸線的天然優勢，這是江西大運量、開放型工業極為寶貴的空間資源，具有發展外向型經濟的地理優勢，以及發展區域物流的交通優勢。

　　（四）最大限度地對非公有製經濟和縣域經濟發展“鬆綁給力”，拓寬開放型經濟的領域

　　進一步牢固樹立內商外商一視同仁、國企民企平等競爭的理念，放手、放膽、放權鼓勵支持民營經濟發展壯大。要全力支持本土人才大膽創業、在外贛商回歸創業、外出務工人員返鄉創業，鼓勵引進國際創業和股權投資，支持符合條件的外資企業增資擴股和上市融資，穩妥推進外資並購。同時，進一步放寬開放型經濟領域，引導支持省外、國外民間資本進入交通、能源、市政、教育、醫療等領域參與全省重大項目建設，設立非公有製經濟發展專項扶持資金，重點扶持非公有製企業發展，優化非公有製經濟發展環境，切實增強市場主體活力，提高開放型非公有製經濟的發展效率。

　　大力推進擴權強縣、省直管縣、興鄉強鎮試點改革，最大限度地對縣域經濟發展“鬆綁給力”。要引導和鼓勵各縣（市、區）依托各自資源稟賦和產業基礎，因地製宜、突出特色、錯位競爭、差異發展，重點打造主導產業、發展優勢產業、培育本土產業，進一步提高縣域經濟的開放型水平。

　　（五）以工業園區為依托，加快開放型經濟的承載能力

　　江西工業園區要按照做強主導產業、做大特色產業、培育新興產業的思路，突出特色，發揮優勢，注重產業的關聯度和配套能力，培育一批有市場競爭力的產業集聚和特色產業群，初步形成分工合理、優勢互補、特色鮮明的產業布局，提高工業園區的產業集聚水平，合理布局開放型經濟的層次。如南昌高新技術開發區培育光電、生物醫藥、新材料、軟件和服務外包、航空產業群等產業集群。南昌經濟技術開發區發展壯大汽車機電、新材料、家電、電子信息、生物醫藥化工、食品飲料等產業集群。贛州市經濟技術開發區要依托當地的稀土、鎢等有色金屬，培育發展有色金屬精深加工等產業集群。井岡山經濟技術開發區依托一批台資企業，培育發展電子信息、生物食品、新能源等產業集群。撫州高新技術產業園依托一批龍頭企業，培育發展汽車及零部件、生物醫藥、紡織服裝等產業集群。

　　（六）以南昌作為總部經濟的核心

　　南昌要重點發展綜合型總部，重點引進跨國公司來南昌設立區域性綜合型總部，鼓勵南昌優勢企業以資產並購、成立控股公司等方式設立綜合型總部；鼓勵國內外企業設立投資總部，力爭引進世界500強等大型企業來南昌設立投資公司；重點鼓勵南昌外商投資企業設立區域營銷中心；鼓勵國內外企業設立物流總部，支持國際大型物流總部企業設立信息服務、物流配送等總部；突出引進各類高校及其科研機構相銜接的獨立研發中心，力爭形成區域性的研發總部聚集地。

　　（七）創新人力資源培養機製，拓寬引進創新性人才機製

　　江西作為內陸城市，在開放型經濟人才培養方麵，需要眼界開闊、思維超前的領導幹部，需要敢闖市場、善闖市場的經營管理者，需要既能創新、又能創業的專業技術帶頭人。不打破高技能人才緊缺的“瓶頸”，就會阻礙建設江西開放型經濟前進的步伐，隻有打破了這個“瓶頸”，我們發展的道路才能暢通，才能完成宏偉目標。為了實現引進高技能人才的構想，我們就要從待遇上、政策上、情感上織就一張引進與留住人才的事業之網，使高技能人才進得來、留得住，並提供創業置業的環境和平台，使其真正為推進江西開放型經濟建設所用。