學林探賾（第3輯）

第十四章 江西建築業發展現狀與對策建議

　　⊙高玫

　　建築業是推動國民經濟持續快速發展、促進社會進步和改善人民生活條件的重要產業。江西建築業曾有過輝煌的曆史，出現過許多建築巨匠，留下了大量建築藝術瑰寶。但在近年來的發展中，與浙江、江蘇等建築強省的距離逐漸拉大。在全麵建成小康社會的新征程中，實現江西建築業的複興，是我們義不容辭的責任。本文著重分析江西建築業發展的現狀與問題，以及麵臨的發展機遇，在此基礎上，提出江西建築業發展的對策建議。

　　一、江西建築業發展現狀和問題

　　（一）發展現狀

　　近年來，在省委、省政府的堅強領導下，江西建築企業緊緊抓住鄱陽湖生態經濟區建設、贛南等中央蘇區振興，以及國家、省加大固定資產投資的重要機遇，大力推動改革創新，使建築產業實現了快速發展。

　　1.產業規模不斷擴大

　　“十一五”期間，全省有資質的建築企業累計完成總產值5280億元，約為“十五”時期的3倍；2011年，全省建築業企業完成建築業總產值2097.62億元（其中，建築工程產值1854.65億元，安裝工程產值183.30億元），同比增長24%。據初步測算，2012年建築業企業完成建築業總產值超過2500億元，比上年增長20%。

　　2.在國民經濟中的支柱地位不斷加強

　　2011年，全省建築業增加值達到980.35億元，占全省地區生產總值的8.5%，在江西千億元產業中位居第三。同年，全省建築業貢獻稅收142.96億元，連續三年占全省地方稅收總額的1/4.另外，建築業作為勞動密集型產業，在吸納富餘勞動力，促進農村人口轉移，增加城鄉居民收入等方麵發揮著不可替代的重要作用。2011年全省建築業就業總人數近200萬人，建築業就業人數占城鎮就業人數的1/4，占農村勞動力轉移人口的1/3.

　　3.產業結構逐步優化

　　從資質等級來看，截至2012年6月底，全省共有各類建築企業3621家。其中特級企業1家，一級企業213家，二級企業922家，三級企業2155家，不分等級企業38家，勞務分包企業292家。

　　從專業類別來看，全省施工總承包、專業承包、勞務分包企業分別占企業總數的55%、37%、8%。

　　從所有製結構來看，非國有、非集體所有製企業所占比例上升到90%，非國有建築企業不斷發展壯大，成為建築產業的主要力量，省建工集團等大型國有建築企業基本完成改製。產值超億元以上的企業357家，產值超10億元的企業48家，10億元以上企業完成總產值超過1000億元。

　　4.優質精品工程不斷湧現

　　“十一五”期間全省工程質量穩定提高，2006—2010年全省優質建設工程獎580項，杜鵑花獎工程174項，創魯班獎工程6項。2011年度全省有3個項目獲評魯班獎，是自1987年開展魯班獎評選以來獲獎數量最多的年度。2011年，全省開展第一屆十佳建築評選工作，在全國引起強烈反響，為進一步提升江西建築工程的品位和水平起到了引領示範作用。

　　5.省外市場開拓取得新進展

　　隨著市場經濟的深入發展和建築市場的日益開放，江西建築業企業競爭意識不斷增強，對外拓寬市場的力度加大，外向拓展能力實現新突破。2011年在外省完成的產值達579.46億元，比2005年（102.66億元）增長4.64倍，年均增長率達到124%；在外省完成的產值占當年建築業總產值的27.62%，比2005年（18.12%）增長了9.5個百分點。全省對外承包工程實現營業額15.85億元，同比增長51.92%。江西國際經濟技術合作公司、中鼎國際工程有限責任公司已經連續8年和4年入選全球最大225家國際承包商。

　　6.建築科技水平日益提高

　　“十一五”期間，全省共發布了113項省級工程建設工法，8項國家級工程建設工法，2011年，批準了29項省級工程建設工法，3項工程建設工法被審定為國家一級工法，9項工程建設工法被審定為國家二級工法。2012年已批準22項工程建設工法。

　　7.南昌市領跑全省建築業

　　從建築業的地區分布情況來看，各設區市發展很不平衡。2011年，南昌市以占全省總數31.58%的建築企業，創造了占全省總數48.1%的建築業總產值，當年實現建築業總產值1008.79億元，是排名第二的九江市建築業總產值的近4倍，是排名最後的景德鎮市的47.9倍，成為名副其實的行業領跑者。

　　（二）存在的主要問題

　　江西建築產業在保持較快發展勢頭的同時，與建築強省江蘇省、浙江省相比，存在明顯的差距，與中部地區其他省份相比，也差強人意，主要表現在：

　　1.總量較小，整體實力不強

　　2011年江西建築企業完成建築業總產值2097.62億元，在全國31個省市區中排名第20位，占全國建築業總產值的1.76%，占全國首強江蘇省（1522.85億元）的13.9%，占浙江省（14907.42億元）的14.1%，在華東地區排名靠後。與中部地區其他省份相比，也有一定的距離，2011年，江西建築業總產值隻有湖北省的37.5%，隻有河南省的39.7%，與排名第四的山西省相比也有227.29億元的差距。

　　江西省建築業總產值與中東部部分省份的比較（2011年）

　　2.資質等級較低，產業結構不合理

　　建築企業總數全國已超過10萬家，江蘇有1萬餘家，浙江有8000餘家，江西僅有3700餘家；其中，特級企業全國247家，江蘇32家，浙江38家（其中：縣級市東陽市有4家特級企業），湖北3家，湖南8家，山西2家，河南10家，安徽4家，江西僅江西建工集團1家。一級企業也隻有213家，三級企業約占建築企業總數的60%，整個建築行業的組織結構呈現資質等級高的大、中型企業少，資質等級低的小企業較多的金字塔結構。

　　另外，從建築企業的分類來看，房屋建築業企業占絕大多數，約占全省建築行業總量的66.5%，專業化施工企業發展慢、數量少、規模小，有些專業施工是空白，具有房屋建築、市政、公路、水利等綜合資質等級高的大土木建築企業嚴重缺乏，企業競爭力不足。

　　3.人才緊缺，瓶頸製約明顯

　　全省建築業經濟技術人員占從業人員的比例約為15%，江蘇省約為18%。全省注冊建造師約4萬人，其中近2/3是臨時建造師，一級注冊建造師隻有4979人，不到全國總數的2%，遠遠不能適應轉型升級、創新發展的需要。一線操作工人緊缺，30歲以下的建築工人數量嚴重不足，直接影響到產業的可持續發展。2011年，全省建築勘查設計人員約2.7萬人，隻有江蘇省的25.7%，浙江省的22.1%，隻有湖北省的33.3%，河南省的56.9%。注冊造價工程師901人，與建築強省江蘇省（3878人）、浙江省（3324）相比差距甚遠，與中部地區其他省份相比，也僅高於山西省（796人）。注冊工程監理師1704人，隻有浙江省的23.4%，江蘇省的16.3%，在中部地區也排在最後一位，隻有河南省的32.2%，湖北省的40.5%。

　　4.盈利水平不高，融資能力較弱

　　江西建築企業利潤率長期低於社會平均利潤率，2011年，江西建築企業的產值利稅率為6.1%，資產利稅率為11.4%，在企業發展過程中，沒有形成積累或自我積累很少，極少建築企業具有直接融資能力，全國共有69家工程建築類上市公司，江西省目前尚無一家。工程建設存在資金占用量大，占用時間長，周轉時間慢等問題，由於工程項目墊資施工，企業自有資金不足，負債率高，拖欠工程款現象時有發生，大多數建築企業都依賴銀行貸款來補充流動資金。

　　5.體製機製不活，資產整合不充分

　　浙江省建築企業在2000年前就已完成改製，而江西國有大中型建築企業改製較晚，有的企業改製不轉製，仍然存在產權不清晰、權責不明確、管理不科學等弊端。部分企業“家族式”特征明顯，決策不民主，過程缺監督，先進的經營管理模式難以推廣。同時，企業之間聯合、兼並、重組、股份製合作進展緩慢，行業發展資源未得到充分整合。不難看出，建築企業“小、散、弱、差”等問題，是製約江西建築業發展的關鍵問題。要實現江西建築業跨越式發展，必須首先提高建築企業的產業聚集水平。

　　6.市場秩序較亂，監管水平有待提高

　　2011年，全省全社會固定資產投資完成11020億元，占全國3.65%，而全省建築業總產值僅占全國1.76%，這充分說明本省建築企業由於資質較低，實力較弱，在市場競爭中處於劣勢，導致外省建築企業大量湧入，降低了本省建築企業市縣各類開發區和工業園區的工程管理不到位，建築市場明招暗定、圍標串標、轉包、違法發包等亂象沒有得到有效的遏製，不履行基本建設程序、建設單位非法幹預工程的現象依然存在，嚴重幹擾了江西建築市場健康有序地發展。

　　二、江西建築業發展機遇分析

　　從江西省經濟社會發展趨勢來看，未來幾年是江西建築業發展難得的機遇期。

　　（一）城鎮化加速帶來的巨大機遇

　　“十二五”是江西省加速推進新型城鎮化的時期。城鎮化是拉動建築業發展的主要引擎，建築業是提升城鎮化發展質量和水平的重要基礎，二者相互依賴、相互促進。黨的十八大明確提出到2020年“城鎮化質量明顯提高”的新目標，明確了工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的新思路，並把城鎮化上升為經濟結構戰略性調整的重點這一新高度來推進。這預示著我國城鎮化將進入轉型發展新階段，為建築業發展再次提供了寶貴機遇。當前，江西城鎮化發展進入了加速發展的關鍵時期。2011年，江西城鎮化率達到45.7%，但仍低於全國平均水平5.57個百分點。“十二五”期間，江西將以每年提高1.7個百分點的速度推進城鎮化，力爭到2015年城鎮化率達到53%以上，達到或接近全國平均水平。同時，江西將以打造“一群兩帶三區”為重點，不斷優化全省城鎮空間布局結構。“一群”就是鄱陽湖生態城鎮群，“兩帶”就是沿滬昆線城鎮發展帶和沿京九線城鎮發展帶，“三區”就是南昌大都市區、九江都市區和贛州都市區。城鎮化的加快將帶來對房地產和基礎設施的大量需求，隨著江西城鎮化發展換擋提速，能源、交通、水利、環保、社會事業等工程建設需求將持續擴大，為建築業帶來巨大的市場，建築業發展迎來了千載難逢的機會。江西建築企業不僅要把握好政策導向、資金投向，更要適應形勢、加快轉型，以強大的競爭力占領城鎮化建設主戰場。

　　（二）國家發展戰略帶來的重要機遇

　　2009年12月，《鄱陽湖生態經濟區規劃》上升到國家層麵，成為國家重要的區域發展戰略；2012年6月，國務院又出台《關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的若幹意見》，對贛南等原中央蘇區給予特別的支持。“十二五”時期是江西省推進鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵時期，也是贛南等中央蘇區振興的關鍵時期，一批重大項目的投資建設，保障性住房建設和社會主義新農村建設的加快，都為建築業發展帶來了新空間。

　　（三）建築業綠色轉型帶來的發展機遇

　　建築節能、綠色生態建設是建築產業發展新的方向。我國高度重視綠色建築的發展，對建築節能、綠色建築製訂了一係列的補助政策。江西省也大力促進綠色建築發展，要求新建建築節能50%設計標準執行率達100%。各地方政府也紛紛響應，截至目前，已有新餘市、萍鄉市、景德鎮市、南昌市、宜春市等設區市，鄱陽縣、新幹縣、餘幹縣、上栗縣等縣申報可再生能源建築應用示範市縣，累計獲中央補助資金3.91億元。同時，江西省6個項目申報國家太陽能光電建築應用一體化示範工程，獲補助資金8030萬元。江西省高校對建築節能也十分重視，2012年江西財經大學成功申報了節能型示範校園項目，獲國家財政補助400萬元，至今，江西省已有3所高校獲得國家節能型示範校園補助，總補助資金1200萬元。國家和省級政府對綠色建築的重視，給江西改造和提升傳統建築業提供了良好的發展機遇。

　　（四）省委省政府支持帶來的發展機遇

　　建築業已被省政府列為江西的支柱產業，要求全省建築企業擔當起江西經濟發展的重任。並且在2012年江西省建築業發展大會上，省政府確定了“十二五”時期江西建築業發展目標：一是建築業總產值上新台階。要實現產值翻番，到2015年，全省建築業總產值達到4000億元，這就要求建築業總產值保持年均20%以上的增長率。二是市場開拓能力上新台階，在省外完成建築業總產值翻番，達到1000億元；對外工程承包營業額翻番，達到30億美元。三是建築業隊伍上新台階。力爭全省建築企業總量達到5000家，注冊執業資格人員總量突破10萬人。企業上市數量實現零的突破，力爭達到3家；百億元產值企業實現零的突破，力爭達到2家；特級資質企業數量實現新突破，從目前的1家增加到6家。省政府對建築業的支持和高度重視，為全省建築業的發展營造了良好的政策環境，為全省建築業的跨越式發展提供了重要的製度保障。

　　三、推動江西建築業發展的對策建議

　　（一）進一步推進產業結構調整

　　首先，要加快調整產權結構。江西非國有、集體所有製建築企業所占比例達到90%，但仍有10%的國有建築企業沒有完成改製。要按照中央和江西對國企改革的要求，通過國有產權出售、股份製改造、引進投資等多種途徑，加快國有企業改製步伐，建立健全現代企業製度，完善公司法人治理結構，使經營者真正做到責、權、利相統一。

　　其次，要加快調整業務結構。在全省形成以總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托的“金字塔”結構。當前，要大力發展勞務分包企業，鼓勵大中型骨幹企業實現管理層和作業層分離，將分離後的作業層改製組建為勞務公司。支持小型施工總承包和專業承包整體轉型為勞務企業，組建綜合性大型勞務分包企業。鼓勵無建製的勞務群體向有建製的企業轉化。

　　第三，要加快調整經營結構。鼓勵企業加強與國內優勢企業合作，承攬鐵路、公路、航空、水利、市政等符合國家投資方向的建設項目。積極拓寬建築企業經營領域，支持有條件的企業向房地產、建材生產、設備租賃、技術研發、服務業等領域發展。要積極實施“走出去”戰略，鼓勵龍頭企業開拓省外市場、國際工程承包和勞務合作市場，提高多元化經營能力。

　　（二）培育建築企業總部基地

　　建築企業總部基地是由眾多的建築業企業在一定空間範圍內聚集形成的一種新的產業發展模式。建築產業基地是促進建築企業轉型升級、轉變分散、技術管理水平的有力手段。建築產業基地產業鏈要素的聚集、影響、相互滲透，將進單個企業和區域整體產業生產力的提高。建築產業基地使建築產業入“工廠化生產和施工”的新時代，使當地建築產業迅速提高技術、理水平，從而在最短的時間裏趕上和達到世界發達國家建築業工業化平。

　　近年來，國內一些建築產業基地在政府的牽頭下開始建設。比較典型的有沈陽鐵西區現代建築產業基地、成都建工建築產業基地、江蘇海西現代建築產業基地、江蘇南通建築業產業基地、浙江杭州蕭山黨灣建築產業基地、浙江東陽建築業基地、浙江諸暨建築產業基地等。時至今日江西還未有一個建築業企業總部基地。為應對建築業激烈的市場競爭，把建築業建設成為推動江西省經濟跨越式發展的支柱產業，應加快建設江西建築企業總部基地。

　　（三）進一步增強技術創新能力

　　建築業雖然是勞動密集型產業，但加大科技投入和技術革新是建築企業發展壯大的必由之路。要堅持以市場為導向、以骨幹企業為主體、以高等院校和科研院所為依托，建立建築企業科技研發中心。要增強低碳環保發展理念，積極采用節能、環保建築材料，大力發展建築標準件，加大建築物品部件工業化生產比重，提高施工機械水平，促進建築業經濟增長方式的根本性改變。要加大建築科研投入，完善建築科技創新激勵機製，企業應每年從營業收入中拿出l%～2%的資金作為技術創新基金，組織力量開展新技術、新工藝、新材料、新設備的開發與應用研究，推動科技成果轉化，改造和提升傳統建築業。

　　（四）強化科學管理水平

　　大力推進工程項目管理優化升級，統籌成本控製、質量、安全、工期進度等，提高管理效能，降低生產成本。全麵推行施工現場標準化、規範化管理，建立健全建築安全生產事故緊急處理預案，嚴格執行建築領域重大安全責任事故追究製度，提高建築領域安全生產管理水平。推進建築企業應用現代化網絡技術，普及計算機在項目管理、施工技術和企業管理中的應用，有效提升企業管理效率。不斷擴大項目管理、設計、建造、工程谘詢服務等方麵的信息化技術應用範圍，提高建築企業現代化管理水平。

　　（五）實施品牌戰略

　　品牌是企業發展的命牌。建築企業創品牌、創名牌，一靠質量，二是靠安全，三靠誠信。要堅持“質量第一”，強化工程質量自律意識，努力實施精品工程，通過建築產品質量、技術創新能力和市場信譽度、用戶滿意度，提升建築企業層次和建築產品檔次，打造出屬於自己的著名商標、知名商號和品牌。要堅持“以人為本”，把人的生命財產安全放到高於一切的位置，嚴格按照安全生產的要求組織施工，有效防止安全事故的發生。要堅持“誠信守法”，堅決反對和自覺抵製圍標、串標、轉包、掛靠等行為，反對偷工減料、粗製濫造等任何形式的危及工程質量和忽視安全生產的行為，堅決抵製業主任意變更合同、隨意增加不合理合同條款、不及時竣工結算等背離合同約定的違法違規行為，自覺維護江西建築企業的良好形象。

　　（六）培育一支優秀的企業家隊伍

　　“火車跑得快，全靠車頭帶”。在激烈的市場競爭中，企業發展成功與否，關鍵在於領導者的能力和水平。對各位企業家來說，首先，要有強烈的事業心，有打造百年企業的雄心壯誌，勇於麵對任何風險和考驗，堅持把自己苦心經營的企業作為一番成就自我、服務社會的大事業來幹。其次，要有強烈的競爭意識，善於學習借鑒先進管理理念，善於走出去參與競爭，勇於與強者“聯合作戰”，以博大的胸懷來兼容並蓄國內外一切好的管理理念，並為我所用。同時，要有科學謀劃能力，善於分析把握瞬息萬變的市場形勢，及時發現並抓住難得發展機遇，牢牢把握企業發展的正確航向。

　　（七）不斷優化建築企業發展環境

　　1.落實各項政策措施

　　近期省政府出台了《關於加快建築產業發展的若幹意見》，為江西建築業和建築企業發展提供了有力的政策保障。各地、各有關部門和各企業單位要深入學習貫徹，把領會好、執行好、落實好文件精神作為當前重點工作，抓緊抓實抓出成效。要切實加強組織領導，建立健全協調服務機製，協助企業解決技術、人才、資金等方麵的實際困難和問題。要把服務企業作為轉變政府職能的重點工作來抓，強化服務意識，減少辦事環節，提高行政效能，主動幫助企業排憂解難、減輕負擔。

　　2.規範建築市場秩序

　　要加大執法力度，大力推進工程建設領域突出問題專項治理，及時查處建築市場違法違規行為，規範建築市場秩序。強化建築市場準入清除製度，努力營造統一開放、競爭有序的建築市場環境。嚴格實行招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工備案、持證上崗等製度，依法查處陰陽合同、虛假招標、串標圍標等行為。要堅決製止違背規律的最低價中標、縮短工期、拖延結算、拖欠工程款等現象，堅決糾正隨意進入建築施工現場進行亂檢查、亂評比、亂罰款、亂收費的行為。

　　3.完善建築業信用體係

　　要盡快建立建築業各類企業、從業人員和工程項目三大基礎數據庫，推進建築市場信用體係建設，強化建築市場管理與工程現場管理的有機聯動，加強與財政、金融、稅務、保險、工商等部門的信息鏈接，完善信用評價和信用信息發布辦法，形成有效的信用監督和失信懲戒機製。要積極推行工程擔保、工程保險等製度，加強合同備案和工程結算管理，規範建築用工勞動合同簽訂和工資支付方式。

　　4.加強中介組織建設

　　協會、培訓機構等中介組織在產業發展中的作用是非常重要的，它的特點是專業化程度高、業務能力強，了解企業的具體需求，組織並協調集群整體的發展。當前，圍繞建築業服務的中介組織尚不完善，政府部門要采取措施積極推進各種中介服務組織的完善。要支持和鼓勵建築產業信息服務組織和網絡的建設，為企業提供各種信息服務，減少企業由於獨自搜集信息造成的成本浪費和信息的不完全性。同時，要加強有利於生產者和市場互動的公共機構和交流手段的建設，鼓勵企業和大學或者科研院所的合作，支持建立為生產者提供技術培訓、技術支持和市場信息的本地公共機構。此外，要加快信息谘詢服務建設，建立多層次的公共信息平台；要充分發揮行業協會的重要作用，積極培育各種社會化的中間組織，特別是那些具有監督職能的公證機構、仲裁機構、會計師事務所、審計師事務所等社會中介組織。

　　5.支持建築企業開拓市場

　　對省內各級政府投資的各類建設項目，建設部門應幫助本省建築企業疏通信息渠道、了解銜接建設目標，促使在完善規範的招投標機製下，本省企業能夠更多地參與項目建設。要充分發揮政府駐外辦事機構的作用，以各種方式推薦江西建築企業，為企業開拓省外市場提供優質服務。鼓勵建築企業開拓國際市場，積極支持有條件的企業申報對外經濟合作經營權，獨立或與國內優勢企業、國外企業聯合開拓國際建築市場，參與我國對外援助工程建設。

　　（八）實施建築業人才發展戰略

　　未來的競爭是人才的競爭，沒有人才，江西建築產業就不可能得到有效的發展，要加快製定適合江西建築業發展的人才戰略。

　　1.製定人才發展戰略規劃，營造良好的人才成長環境

　　首先，圍繞建築產業集群，政府製定人才發展規劃，出台培養和引進企業家、企業經營管理人才、專業技術人才、高級技能人才等相關政策；其次，政府部門可以設立建築類專業型學校，並且為企業和高校及研究單位牽線搭橋，實行“產學研”結合，為人才營造良好的成長環境。

　　2.完善人才市場體係，滿足建築企業發展人才的需求

　　按照完善社會主義市場經濟體製的要求，大力推進人才市場體係建設，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，努力形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。結合區域優勢特點，建設功能完善和輻射作用強的區域性專業人才市場。加強人才市場硬件建設，建立經營管理人才、專業技術人才以及高級技能人才庫，推進企業經營者職業化進程和專業技術人才和高級技能人才資質認證進程，並實行跟蹤考核，動態管理。大力發展網上人才市場，並與區域外建築類、房地產類以及經營管理、金融、證券等專業人才市場建立合作關係，逐步形成一體化的建築施工行業人才資源共享體係，滿足建築施工行業不斷發展的人才需求。

　　3.構建終身教育體係，不斷提升行業人才素質

　　完善政府、企業、個人教育經費分擔的繼續教育投入機製。充分利用國際國內教育資源，建立完善長期培養與短期培訓相結合、國內培養與國（境）外培訓相結合的綜合培養體係。加大對現有經營管理人才和專業技術人才繼續教育的力度，推進人才繼續教育的製度化、法製化，不斷提升行業人才素質。

　　參考文獻

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