江西年鑒（2013）

第二章 水利

　　本欄編輯 鄧玉蘭

　　綜述

　　2012年，全省水利投資突破200億元，再創曆史新高。其中，爭取中央水利投資105.44億，同比增長40%；落實省級水利資金40.35億元，是“十一五”年均的3.4倍；市縣落實水利資金60多億元。水利融資取得明顯成效，省水利投資集團成功發行10億元企業債券，獲準注冊20億元中期票據融資。累計取得銀行授信52億元，完成融資42.45億元。

　　重點水利工程建設紮實推進。《鄱陽湖水利樞紐項目建議書》完成行業審查，並已報國家發改委。國家發改委發文征求10個部（院）與長江中下遊5省（市）意見，並委托中谘公司召開4個專題的評估會。鄱陽湖模型試驗研究基地、江西水土保持科研創新基地主體工程基本完工，鄱陽湖水文水生態監測研究基地進展順利。峽江水利樞紐工程於8月29日順利實現大江截流。浯溪口水利樞紐加快推進，倫潭、山口岩兩大水利樞紐建設接近尾聲。鄱陽湖區二期防洪工程第五個單項防洪封閉圈基本形成，五河及鄱陽湖區重點圩堤應急防滲處理工程完成竣工驗收，重點縣城防洪工程和水利血防工程加緊實施。

　　水土保持生態建設取得成效。完成12萬公頃年度水土流失治理任務。興國縣順利通過國家水土保持生態文明縣專家評審，成為全國第三個、南方第一個國家級水土保持生態文明縣。至年底全省水保項目縣31個，坡耕地試點工程4個，農發項目縣增加9個。農村水電增效擴容改造項目電站上網電價每千瓦小時提高0.02元。

　　水資源管理水平提高。推進“三條紅線”指標細化工作，分解到各設區市及部分大用水戶。完成全省重要江河湖泊水功能區納汙能力核定工作。嚴格水資源論證管理，規範取水許可管理。製定節水型社會建設“十二五”規劃，萍鄉市節水型社會建設通過水利部驗收，被授予“全國節水示範市”榮譽稱號。加大水資源執法力度，編製樂平市共產主義水庫飲用水源地保護規劃。籌備成立江西省生態文明研究與促進會。

　　水利規劃工作取得新進展。完成全省238條江河流域綜合規劃修編工作，編製完成全省水中長期供求規劃工作大綱，開展全省灌溉發展總體規劃，開展全省中小河流治理重點縣綜合整治試點工作，《江西省水利發展“十二五”規劃》經省政府同意正式印發。編製完成《江西省五河治理防洪工程可行性研究報告》，編製完成贛南等原中央蘇區振興水利發展實施方案。

　　水利科技不斷強化。2個水利部公益性行業科研專項經費項目、2個水利部科技推廣計劃項目和1個水利部“948”項目通過水利部驗收，其中4個項目綜合評價為A、1個項目綜合評價為B。2個項目分獲江西省科技進步二、三等獎，1個項目獲中國水土保持學會科學技術二等獎。先後與河海大學、武漢大學簽訂合作協議。江西省水土保持科學研究所正式更名為江西省水土保持科學研究院，江西省水利科學研究院建立院士工作站。高標準完成水利普查階段性成果。省水利數據中心項目建設、鄱陽湖區防汛通信預警係統建設、水利地理信息係統建設、中小河流水文監測係統建設、山洪災害預警係統建設進展順利。

　　（蔡豔萍）

　　水利工程建設與管理

　　“概況”2012年，江西省加快推進病險水庫除險加固、中小河流治理等水利工程建設，進一步規範水利工程管理，強化河道湖泊管理和水利建設市場監管。

　　水利工程管理規範化建設有新舉措。出台《關於建立全省小型堤防安全管理員製度的意見》，明確小型堤防工程安全員配備數量、聘用程序、工作職責和經費保障措施等。省水利廳製定《江西省小型堤防工程安全管理員管理辦法》，進一步規範安全員管理。製定水利工程維修養護經費使用管理實施細則、驗收管理辦法、考核獎勵辦法等，規範和加強對水利工程維修養護資金使用管理。水利工程管理考核推進工程管理上新台階，南昌市昌北防洪排澇管理處通過水利部水利工程管理考核驗收，上饒市大坳水庫管理局通過水利部水利工程管理考核複核。宜春市飛劍潭水庫工程管理局、吉安螺灘水電管理局通過省一級水利工程管理單位考核驗收。

　　河道湖泊管理得到進一步加強。全年共受理涉河建設項目57項，辦理完結48項，受理河道管理範圍內建設項目的谘詢業務70餘項。對貴溪市城南金邸華府等房地產開發項目占用河道灘地等涉河建設項目違法行為進行了查處。組織開展鄱陽湖水域違法違規填湖專項整治行動。開展鄱陽湖沿岸部分地區違規建設情況調查，與水利部、長江委和省國土資源廳等聯合對南昌、九江、上饒3市5縣（區）沿鄱陽湖23個建設項目調查，發現違規項目13個。

　　水利建設市場得到有效管理。製定《江西省水利工程公共資源網上交易體係建設工作方案》，建成水利工程電子招標投標網上交易係統，完成35個項目（標段）的網上電子招標投標工作，成交金額1.5億元。製定《關於進一步加強和完善水利工程建設管理及廉政建設的若幹意見》《江西省工程建設項目網上招標投標管理辦法》等，推進水利工程廉政建設。開發建設全省聯網的水利工程項目管理人員指紋及影像考勤管理係統，完成入贛水利施工企業信息錄入，對434家施工企業、2737名水利工程建造師采集指紋和影像。製定《江西省水利工程建設中掛靠借用資質違規出借資質問題專項清理工作實施方案》，對40多家違法違規企業依法給予行政處罰。

　　（劉波）

　　“實施水土保持工程建設”2012年，國家水土保持重點建設工程在江西省16個項目區117條小流域實施，計劃完成綜合治理水土流失麵積1147平方千米，總投資4.06億元；國家農業綜合開發水土保持項目在江西省18個項目區86條小流域實施，計劃治理水土流失麵積147.5平方千米，總投資4433.8萬元。開展坡耕地水土流失綜合治理試點工程、崩崗重點治理工程、小流域綜合治理工程、生態清潔型小流域建設工程、生態修複工程等。其中，坡耕地水土流失綜合治理試點工程在高安市、進賢縣、餘江縣、湖口縣實施，計劃坡改梯麵積2773公頃。臨川等9個縣（區）2009～2011年國家農業綜合開發水土保持項目通過國家驗收。

　　（劉茂福）

　　“病險水庫除險加固工程”列入中央規劃的26座大中型病險水庫除險加固工程全麵實施，25座已下達投資計劃，21座已開工建設；列入中央規劃的666座小（1）型病險水庫除險加固工程建設全麵完成，完成投資25.45億元，其中665座竣工驗收，1座主體工程投入使用，列入中央規劃的6605座小（2）型病險水庫除險加固工程1104座完工，新開工建設1736座。

　　“中小河流治理”42個試點項目全部完工並驗收，財政部、水利部聯合對中小河流治理試點項目開展績效評價，江西省被評為“優秀地區”。2011～2012年實施的72個項目全部開工建設，有30個項目基本完工。2013～2015年實施的282個項目，已完成審查審批143個，已開工建設32個。

　　（劉波）

　　“連續3年獲全國小農水重點縣績效考評優秀”2012年，江西省實施82個重點縣建設項目（含省級重點縣4個），總投資25.67億元，項目完成後可新增和恢複灌溉麵積6萬公頃，改善灌溉麵積12萬公頃。完成第一批20個重點縣3年全麵驗收江西省小農水建設工作。江西省累計獲得98個小農水重點縣名額，基本實現重點縣全省覆蓋。江西省連續3年獲全國小農水重點縣績效考評優秀。

　　“4個縣（市）獲“全國農村飲水安全工程示範縣”稱號”江西省在全國率先啟動縣級農村自來水規劃編製。經省政府同意，1月，省發改委、省水利廳、省委農工部、省財政廳、省住建廳、省衛生廳6部門聯合組織開展全省農村自來水規劃編製，全省將劃分為698個供水分區，建設“千噸萬人”以上規模工程830多處，覆蓋全省近91%的農村居民。年內，國家分三批下達江西省農村飲水安全工程總投資17.45億元，用於建設392處集中供水工程，解決304萬農村居民和49.5萬農村學校師生的飲水問題。江西省還爭取省級專項資金5827萬元，解決樂平、貴溪兩市汙染區的15萬農村人口飲水安全問題。年內，德興、德安、廣昌、銅鼓4個縣（市）被國家發改委、水利部授予“全國農村飲水安全工程示範縣”稱號。

　　“開展農村水環境整治試點”2012年，按照省委、省政府《關於加快江西省水利改革發展的實施意見》，江西省加快開展農村水環境整治試點工作，並在新餘市渝水區，南昌市安義縣、南昌縣，景德鎮浮梁縣開展試點。同時，啟動果業汙染治理試點。在尋烏縣九曲灣水庫庫區將武漢大學茆智院士農業麵源汙染防治三道防線理論搬用到山上，治理果業汙染，確保水庫向縣城6萬人安全供水。

　　“加強農田水利建設”2012年，全省各部門農田水利建設共完成投資214.48億元，農民投勞2.1億個工日，出動機械台班1100萬台班，完成土石方3.67億方，修複水毀工程1.45萬處，新修防滲渠道3.41萬千米，新修加固堤防1305千米，溝渠清淤4.4萬千米。新增旱澇保收麵積6.67萬公頃，新增灌溉麵積6670公頃，恢複和改善灌溉麵積17.33萬公頃。

　　（饒奇磊）

　　“加快鄱陽湖區二期防洪工程建設”啟動鄱陽湖區二期防洪工程4個單項整體驗收準備工作，基本完成以縣為單位的財務決算審計工作。加快鄱陽湖區二期防洪工程第五個單項及封閉圈建設，完成標段驗收45個。基本完成防洪封閉圈2010年度9個標段的建設任務，完成投資1.35億元。完成防洪封閉圈2012年度項目招標等前期工作，部分項目已開工。推進鄱陽湖區二期防洪工程第六個單項建設，完成標段驗收21個。基本完成2010年度以前項目的掃尾，完成投資3.4億元。2011年度項目總體完成70%，完成投資1.4億元。完成2012年度項目前期工作。

　　“五河及鄱陽湖區重點圩堤應急防滲處理工程竣工驗收”12月16日，五河及鄱陽湖區重點圩堤應急防滲處理工程順利通過竣工驗收。工程涉及8個設區市、1個省直單位、22個縣（市、區），涵蓋47座重點圩堤，保護人口500多萬人，保護耕地麵積33.33萬公頃，堤線總長1960千米。工程於2010年12月2日開工，2011年8月底主體項目基本完成，2012年1月完成各標段驗收，2012年12月完成整體項目竣工驗收。

　　（袁曉峰）

　　“編製水利經濟、水利旅遊發展規劃”4月，省水利廳成立江西省水利經濟發展領導小組及其辦公室，水經辦與廳機關後勤服務中心合署辦公，並增設一個副處級領導職數和三個專職工作人員編製，落實配套資金1000萬元。編製《江西省水利經濟發展規劃》《江西省水利旅遊發展規劃》和《江西省水利風景區發展規劃》，與省旅遊局簽訂水利旅遊合作框架協議。12月，省水利廳召開全省水利風景區建設與管理暨水利經濟工作會議，全麵動員部署水利風景區建設與管理和水利經濟工作。

　　（王誌華）

　　防汛抗旱

　　“概況”2012年，全省平均降雨量2165毫米，比多年均值偏多32%，列有記錄以來第一位。汛情主要有五大特點：汛情早、降雨過程多、超警戒站次多、台風影響大、險情災情重。全省先後出現40次明顯降雨過程，其中強降雨過程10次，樂平市東崗站12小時、24小時降雨量達473毫米和642毫米，暴雨頻率達200年一遇，均為江西省有記錄以來最大值。強降雨導致贛、撫、信、饒、修五河部分河段及其支流117站次發生超警戒洪水。其中，昌江、樂安河全線超警戒水位，渡峰坑站、虎山站水位流量列曆史同期第一位。受暴雨洪水影響，全省先後有10座水庫、9座圩堤出險。全省受災人口732.77萬人，因洪澇災害直接經濟損失108億元。

　　麵對嚴峻的防汛形勢，省委書記蘇榮、省長鹿心社、省委副書記尚勇和副省長姚木根等多次對防汛工作作出指示和部署，各地黨委政府嚴格按照省委、省政府的要求，切實抓好防汛抗洪，或坐鎮指揮，或深入一線，確保了防汛工作的順利開展。實現省委、省政府“一個中心，三個重點，五個確保”的防汛工作總目標，全省未垮一壩、未潰一堤，最大限度減少了人員傷亡和洪澇災害損失。

　　“全省發生曆史罕見早汛”3月初，江西省出現持續大到暴雨，導致發生罕見早汛，局部地區發生山體滑坡、房屋倒塌，低窪處受淹等災情。此次暴雨洪水主要有三個顯著特點：一是降雨之多曆史罕見。1～3月上旬，全省平均降雨量391毫米，比曆年同期多75%。其中鷹潭市476毫米，贛州市411毫米，撫州市467毫米。特別是3月上旬，全省平均降雨量161毫米。3月4日這一天，全省60多個縣市出現暴雨，暴雨範圍為有完整氣象記錄以來同期最廣。二是汛情發生之早曆史罕見。受持續降雨影響，3月5日開始，贛江上中遊贛州至峽江段，贛江支流同江、袁河和信江貴溪站出現超警戒洪水。比發生曆史罕見早汛的1998年還早幾天。三是洪水影響範圍之廣曆史罕見。全省主要江河水位普遍漲幅達4～6米。其中贛江贛州、吉安站洪峰水位分別超警戒水位0.86米、0.12米；峽江站洪峰流量10600秒立米，排有實測記錄以來同期第三位。

　　麵對罕見早汛，省防總及時召開會商會，依據氣象、水文預報預測，於3月5日8時啟動防汛應急值班，超前部署防汛工作。各級防汛責任人按防汛應急值班要求，迅速到崗到位，組織巡查防守，及時轉移受威脅群眾。早汛期間，全省緊急轉移群眾8900餘人，無一人傷亡。

　　“取得峽江水利樞紐二期圍堰抗洪搶險勝利”受贛江上遊持續降雨影響，從3月7日開始，贛江峽江站水位急劇上升，如不進行調度，峽江站洪峰流量將超過12000秒立米。但在建工程峽江水利樞紐二期圍堰設計防洪標準為流量8620秒立米（10年一遇），形勢十分危急。麵對嚴峻形勢，江西省成立峽江水利樞紐二期圍堰抗洪搶險指揮部，省防總緊急調度萬安水庫削減洪峰流量1760秒立米，同時贛州、吉安兩市按省防總要求調度大中型水庫減少下泄流量。經科學調度，使通過峽江水利樞紐9000秒立米以上流量的時間縮短了16小時。與此同時，峽江水利樞紐工程建設指揮部、武警水電二總隊、吉安市和峽江等縣迅速集結2300多軍民投入抗洪搶險，並調運大量防汛物資加固加高圍堰，奪取了峽江水利樞紐二期圍堰保衛戰的重大勝利。

　　（鄭文龍）

　　水資源管理

　　“概況”2012年，全省地表水資源量2155.79億立方米，比多年均值多39.5%，地下水資源量462.28億立方米（其中與地表水資源量不重複計算量18.57億立方米），比多年均值多21.7%。水資源總量2174.36億立方米，比多年均值多38.9%。2012年總供水量與總用水量持平，為242.54億立方米，比上年減少20.32億立方米。人均綜合用水量為539立方米，萬元GDP（當年價）用水量187立方米，萬元工業增加值用水量100立方米，農田灌溉畝均用水量525立方米，農業灌溉水有效利用係數0.471，林果灌溉畝均用水量181立方米，魚塘補水畝均用水量232立方米。城鎮居民人均生活用水量每日164升，城鎮人均公共用水量每日67升，農村居民人均生活用水量每日94升。

　　江西省主要河流評價河長6378千米，河流水質全年1類水占2.2%，2類水占65.7%，3類水占22%，劣於3類水占10.1%。鄱陽湖全年水質優於3類水麵積占評價麵積的70.6%，劣於3類水麵積占評價麵積29.4%。全省評價柘林水庫、萬安水庫和江口水庫，3座水庫全年水質均優於或符合3類水。省界水體18個斷麵，有17個斷麵全年均優於或符合3類水，尋烏水鬥晏斷麵全年優於3類水的占50%。設區市界水體水質監測斷麵16個，15個斷麵全年均優於或符合3類水，樂安河鎮橋斷麵水質總體偏差。11個設區市27個主要供水水源地水質均合格。2012年全省廢汙水排放量38.39億噸，其中城鎮居民生活廢水排放量9.37億噸，占總排放量的24.4%；第二產業廢水排放量26.46億噸，占總排放量的69%；第三產業廢水排放量2.55億噸，占總排放量的6.6%。

　　“建立最嚴格水資源管理製度框架”7月，省政府出台《關於實行最嚴格水資源管理製度的實施意見》，正式確定2015年江西省用水總量控製製度、用水效率控製和水功能區限製納汙“三條紅線”具體指標。江西省以水權製度為基礎，以水資源管理“三條紅線”“四項製度”（用水總量控製製度、用水效率控製製度、水功能區限製納汙製度、水資源管理責任和考核製度。）為核心的最嚴格水資源管理製度基本框架初步建立。

　　“嚴格水資源管理和保護”2012年，全省完成水資源論證報告（表）的審批265個，比上年增加120個。完成全省地下水超采區調查評價、全省重要江河湖泊水功能區納汙能力核定工作，提出分階段限製排汙總量控製意見。組織編製《江西省城市飲用水水源地安全保障規劃》，南昌、九江、萍鄉、景德鎮、贛州等市編製達標建設實施方案和年度實施計劃。宜春、新餘市開展水庫水質保護工作，有效遏製了水庫無序承包養殖、隨意投放化肥（飼料）現象。

　　“加強水資源管理能力建設”都昌、萬年、渝水區完成水務管理體製改革，成立水務局。新餘市經編委審批設立專門的節水辦，定編3人。九江市節水辦正式掛牌，撫州市設立單獨的水資源科，萍鄉市、新幹縣和吉安市青原區先後設立水資源管理中心。省管取水戶在線監控係統二期工程建成並運行。按照水利部的統一要求，完成國家水資源監控能力建設3年（2012～2014年）任務實施方案的編報、國家水資源監控能力建設項目（2012年）實施方案和技術設計報告。《全省水資源管理係統建設一期工程實施方案（可行性研究報告）》編製工作基本完成。

　　（何力）

　　水政監察

　　“概況”修訂《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《江西省河道采砂管理辦法》。提請省政府審議《江西省農田水利條例》和《江西省水能資源開發利用管理辦法》。開展《江西省河道堤防修建維護費征收使用管理辦法》《江西省水資源保護條例》《江西省洪水影響評價管理條例》《江西省節約用水條例》《江西省用水總量控製管理辦法》《占用水域、水土保持生態補償機製》等法規、規章的立法調研工作。

　　加強水行政執法。部署開展深化水資源專項執法檢查活動，督促抓好長江委鄱陽湖綜合執法檢查通報的整改。組織開展非行政許可審批項目下放委托銜接工作和行政執法案卷評比，全省12份水事案卷獲獎，比上年增加7個。完成2012年水政監察基礎設施建設計劃，為4個支隊、19個大隊配備執法車和取證設備。推進省總隊南昌執法基地建設前期工作。

　　“加強河道采砂管理”製定並印發《加強鄱陽湖采砂管理保護“一湖清水”專項整治方案》，部署開展“三減三嚴”整治行動。製定《長江采砂規範管理年工作實施方案》，更換新版采運管理單，修訂砂石采運管理單管理辦法，實施湖區采砂船GPS監控係統建設。製定《江西省處置過剩采砂船舶獎勵補助辦法》，並出台指導意見，有效開展過剩采砂船切割淘汰工作。製定《鄱陽湖采砂社會穩定風險評估程序規定》和《鄱陽湖重點區域采砂及圍湖作堰矛盾糾紛集中整治方案》，增設贛江三洲頭運砂檢查點。及時調處鄱陽湖都昌、鄱陽采砂權屬爭議，指導南昌市開展贛江采砂專項整治活動和非法采砂人員刑事責任追究工作，受理督辦涉砂信訪24件，辦理反饋22件。

　　（紀超）

　　地方電力

　　“概況”江西水能理論蘊藏量684.56萬千瓦小時，100千瓦小時以上技術可開發量633萬千瓦小時，已開發水電裝機415.85萬千瓦小時，占可開發水能資源的65.7%。2012年，江西省地方電力完成投資5.56億元，新增裝機容量15.15萬千瓦小時，年末裝機容量達290.54萬千瓦小時，年發電量94.28億千瓦小時，全省地方電力係統（水電站）擁有固定資產151億元。

　　“啟動農村水電增效擴容改造工作”與省財政廳聯合成立江西省農村水電增效擴容改造領導小組，聯合下發《關於切實做好江西省農村水電增效擴容改造工作的指導意見》，編製完成《江西省農村水電增效擴容改造實施方案》，並上報水利部、財政部，擬改造項目545個，改造後裝機容量59.83萬千瓦小時，增加電能48.2%，總投資17.81億元。

　　“擴大小水電代燃料工程建設規模”2012年，電氣化建設省級配套資金實現零的突破，共安排740萬元省級財政資金用於電氣化建設。小水電代燃料工程建設規模繼續擴大，安排760萬元省級財政資金用於小水電代燃料項目建設，實現省級配套資金全覆蓋，共實施項目14個，裝機3.2萬千瓦小時，建成後可解決2.2萬戶農民生活代燃料問題，年可減少薪柴用量11.2萬噸，保護森林麵積1.8萬公頃，減少有害氣體及汙染物排放24.2萬噸。

　　“加強小水電建設管理”在全國率先出台《江西省農村水電站安全監督管理辦法》，並下發《關於進一步加強農村水電項目建設管理工作的通知》，進一步明確和規範農村水電站建管程序。出台《關於加強農村水電站最小生態流量監督管理的意見》，開展農村水電站生態流量現場調研踏勘，選定農村水電開發相對豐富的贛州、上饒兩市的兩條河流作為監測試點。組織編製完成瑞金市留金壩水電站下遊梅江河、上饒縣金雞口水電站下遊花廳水兩條河流《生態流量監測實施方案》。

　　（李佐雲）