中國邊疆與民族問題—當代中國的挑戰及其曆史由來

第五節 新疆的安全需要“兩手抓”

　　“東突”恐怖勢力在我國新疆及其毗鄰地區製造了許多駭人聽聞的暴力恐怖事件，造成了大量的人員傷亡。打擊“東突”恐怖勢力已經成為國際反恐怖鬥爭的一個重要組成部分。但是從我國民族工作的經驗來看，新疆的穩定與發展也要“兩手抓”和“兩手硬”。即在參與國際合作反恐的同時，更要做好新疆境內的工作。其中新疆生產建設兵團的作用非常重要。

　　一、中國參與國際合作，打擊“東突”

　　90年代以來，我國通過不同的國際機製，與國際社會特別是周邊國家繼續加強合作，共同打擊包括“東突”恐怖組織在內的一切形式的恐怖主義活動；以維護國家的安全和世界的穩定。

　　在此首先需要提到的是上海合作組織。1996年4月26日，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國元首在上海舉行第一次首腦會談，簽署了《關於在邊境地區加強軍事領域信任的協定》，這標誌著上海五國合作機製的誕生。2001年，上海五國吸收了烏茲別克斯坦的加入，正式成立了上海合作組織。上海合作組織對於加強中國與中亞五國的關係，對於中國參與國際合作打擊恐怖主義都有著積極的作用。目前，在俄羅斯、中亞以及中國都麵臨著民族分離主義、宗教極端主義和國際恐怖主義三股極端勢力的侵害，在中國表現為東突恐怖勢力。所以如何在打擊這三股惡勢力的鬥爭中協同行動，就成為上海合作組織的重要任務之一。上海合作組織的成立是針對世界多極化和全球進程中出現的國際矛盾，特別是在中亜國家出現的三股惡勢力，已經嚴重威脅到中國以及中亞國家安全的情況下，上海合作組織的現實意義就更加凸現。六國元首還共同簽署了《打擊恐怖主義，分裂主義和極端主義上海公約》，為中亞各國以及中國聯合打擊三股勢力奠定了法律基礎。六國將努力認真貫徹和落實這一公約，為中亞國家穩定和發展創造一個良好的國際、國內環境，也為中國西北地區的穩定和發展創造良好的周邊環境。

　　中國也積極參與聯合國的國際反恐合作。我國的反恐合作也得到了國際社會的支持。2003年9月11日，聯合國安理會正式將“東突伊斯蘭運動”列入安理會頒布的《恐怖主義組織和個人名單》。這是在中國、美國、阿富汗和吉爾吉斯斯坦四國共同向聯合國安理會提交了關於“東突”恐怖組織的相關材料後，安理會通過討論正式將“東突伊斯蘭運動”列入安理會頒布的《恐怖主義組織和個人名單》。它表明：“中國與國際社會進行反恐合作取得了積極的成果。我國外交部新聞發言人孔泉對此發表談話說正像太家所知道的那樣，‘東突伊斯蘭運動’是國際恐怖勢力的一個組成部分，在中國境內外製造了大量的恐怖事件，對地區安全與穩定構成了嚴重威脅。中方將與國際社會繼續加強合作，共同打擊包括‘東突’恐怖主義組織在內的一切形式的恐怖主義活動。”

　　2003年10月，在APEC會議上，俄羅斯和中國就共同打擊車臣勒“東突”恐怖勢力達成共識。中國外交部官員強調，打擊“東突”恐怖勢力，並不是迫害少數民族，並表示“東突”恐怖分子是在拉登的訓練受訓，“東突”是國際恐怖主義的一部分。在上海APEC會議期間，中國政府多次重申其在反對和打擊國際恐怖主義問題上的一貫立場和態度，並表明中國將同國際社會一道，共同反對包括“東突”恐怖勢力在內的一切恐怖主義活動，以維護世界和平與安寧的決心。亞太經合組織領導人發表的“反恐聲明”中也強調，“這種屠戮生命的行徑和其他一切形式的恐怖行為，不論何時、何地，針對何人，由誰所為，都嚴重威脅所有人民，所有信仰，以及所有國家的和平、繁榮和安全。恐怖主義對亞太經合組織倡導的自由、開放和繁榮目標，對亞太經合組織成員信奉的價值觀，也構成直接挑戰。”

　　二、新疆生產建設兵團的作用

　　屯墾戍邊是中國兩千多年來開發和保衛邊疆的寶貴曆史遺產。中國曆代政府都把屯墾戍邊作為開發邊疆、鞏固邊防的一項重要國策。我國在新疆地區大規模屯墾戍邊始於西漢，以後曆代相襲。屯墾戍邊對統一國家、鞏固邊防，促進新疆社會和經濟發展都發揮了重要的曆史作用。新疆生產建設兵團，是這一曆史經驗在新的曆史條件下的繼承和發展。

　　1949年，新疆和平解放後，駐新疆人民解放軍鄯隊為鞏固邊防，加快新疆發展，減輕新疆當地政府和各族人民的經濟負擔，將主力投入到生產建設中，開展了大規模的生產建設。到1954年，解放軍駐新疆部隊經過艱苦創業，共建成農場34個，牧場8個，擁有耕地77千公頃，收獲的農牧產品解決了駐新疆部隊的後勤供給，而且還興建了一批現代工礦商貿企業，興辦了學校、醫院籌二批事業單位。1954年10月，中央人民政府命令駐新疆人民解放軍的大部集體就地轉業，脫離囯防部隊序列，組建生產建設兵團，其使命是勞武結合，屯墾戍邊。1956年5月起，兵團受國家農墾部和新疆維吾爾自治區雙重領導。

　　新疆生產建設兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊的職責，是在自己所轄的墾區內，依照國家和新疆維吾爾自治區的法律、法規，自行管理內部的行政、司法事務，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區人民政府雙重領導。新疆生產建設兵團亦稱中國新建集團公司。兵團現有14個師（屬區），174個農牧團場，4391個工業、建築、運輸、商業企業，有健全的科研、教育、文化、衛生、體育、金融、保險籌社會事業和司法機構，總人口245.36萬人，在崗職工933萬人。

　　新疆生產建設兵團在艱苦創業中發展壯大。五六十年代，兵團按照“不與民爭利”的原則，在天山南北的塔克拉瑪幹、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環境惡劣的邊境沿線，興建水利，開懇荒地，在茫茫戈壁荒漠上建成一個個田陌連片、渠係縱橫、林帶成兩、道路暢通的綠洲生態經濟網絡兵團從農副產品加工業起步，發展現代工業，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力，化工、機械等門類較多的工業體係。隨著兵團國民經濟體係的確立，兵團的教育、科技、文化等事業也得到長足發展。到1966年底，兵團的各項事業發展到較高的水平1981年12月，中央政府決定恢複曾於1975年被撤消的新疆生產建設兵團，生產建設兵團開始了第二次創業，其建設和發展進入了一個新時期。到2001年，新疆生產建設兵團在兩大沙漠邊緣興修求利、植樹造林、防風固沙，建起了數千公裏的綠色屏障，形成了1064千公頃新綠洲，建起了石河子、五家渠等一批新興城鎮；國內生產總値占自治區的13.2%。

　　新疆生產建設兵團對新疆的發展發揮了重要作用。首先為新疆的經濟建設作出了重要貢獻。兵團的農牧團場、工交建商企業在依法向當地政府納稅的同時，幾十年來堅持為新疆各族人民服務的宗旨，積極支援地方建設，每年抽調大批技術人員到附近的縣、鄉、村舉辦種植、農機等各類培訓班，推廣先進技術；從1964年起，每年籌集資金幫助地方搞規劃和建設，為各民族群眾送醫藥，給予各方麵的幫助。為支持新疆工業發展，兵團還把已經建設起來的規模較大的一批工交建商企業無償移交給地方，為自治區的現代化建設作出了貢獻。

　　建設兵團還是維持新疆社會穩定、邊防鞏固的重要力量。兵團堅持勞武結合，與軍隊、武警，人民群眾共同在邊境地區建立了“軍、警（武醫）、兵（兵團）、民”四位一體的聯防體係，近50年來在打擊和抵禦境內外分裂勢力的破壞和滲透活動、保衛祖國邊疆的穩定和安全等方麵，發揮了不可替代的特殊作用，在長期發展中，新疆生產建設兵團已有漢族、維著爾族、薩克族、回族、蒙古族等37個民族成分。墾區主要有伊斯蘭教、佛教、基督教和天主教等，信仰伊斯蘭教的少數民族人口約25萬人。新疆生產建設兵團全麵貫徹中央政府製定的民族宗教政策，依法管理宗教事務，使兵團成為各民族團結的大家庭。新疆生產建設兵團近50年的發展，對加快新疆經濟發展，促進民族團結，保持社會穩定，鞏固邊防，維護祖國統一，發揮著十分重要的作用。相信在未來新疆的發展和穩定中，新疆生產建設兵團將繼續發揮其不可替代的重要作用。

　　§§尾語 迎接全球化時代的挑戰