洮水無聲

農村土地改革需要注意的問題

　　十七屆三中全會通過了《中共中央關於推進農村改革發展若幹重大問題的決定》，決定通過實施新的農村土地政策改革以推動農村再度實現大發展，明確提出了建立城鄉經濟社會一體化製度。《決定》指出，中國改革發展進入關鍵階段，必須把握農村改革這個重點，必須加強農業發展這個基礎，必須抓住農村穩定這個大局，統籌城鄉改革上取得重大突破，為整個經濟社會發展注入新的活力。

　　農村土地聯產承包責任製的實施，使得我國廣大農村有了翻天覆地的巨大變化，然而，隨著經濟社會的進一步發展，這種個體分散經營模式呈現出一些弊端，小農經濟局限性日益凸現。如今，為了解決這一係列問題，國家決定實行以農村土地流轉為核心的第二輪土地改革，這個英明決策，無疑具有巨大的現實意義和深遠的曆史意義，也必將為解決“三農問題”注入新的活力。與此同時，我們更要清醒地認識到所麵臨的困難和挑戰，對改革過程中可能引發的矛盾和問題要及早預防，以順利推進改革的全麵實施。

　　農村土地實行自由流轉政策後，那些有事業心、有頭腦、會經營且勤勞肯幹的農民手中擁有的土地會越來越多，財富也會不斷增加；而那些好逸惡勞、不安分，或因病因傷者會把土地變成現金，在不經意間將成為既無土地，又無資金，也無職業的“三無”人員，為了生活他們可能會參與一些違法亂紀的活動，產生新的社會不穩定因素。這部分人就需要政府的幫助，將會使扶貧幫困工作更加複雜化，產生一係列新的問題。

　　實行土地流轉政策後，農民可依法自願轉讓自己的土地，這在很大程度上，促進了土地高效運轉，使土地附加值得到充分拓展。我國要完成城鄉經濟社會發展一體化過程，是一個艱巨而漫長的任務，土地是農民賴以生存的保障。然而，在發展中所誘發的兩個問題不容忽視。其一，會造成土地流失的加劇。其二，為了集約經營和爭取更大的經濟效益，業主必將生產一些高附加值的經濟作物，在成片經濟作物種植的同時，口糧生產麵積就會下降，這種矛盾激化的產物就是耕地麵積的不斷縮小，所以說保護耕地的擔子會更加繁重。我國能夠解決十幾億人口的吃飯問題已經是個奇跡，糧食生產始終是個戰略性問題，土地的單產是有限的，必須保證有足夠的口糧田生產麵積，這就要求管理層從宏觀層麵上確立區域發展特色農業優勢。

　　基於此，本輪改革的具體落實的重任，就落在了基層各地方政府的身上，這對基層地方政府又是一次重大考驗。土地流轉給農村帶來的效益是顯而易見的，然而，由於一些基層政府對出現的問題處理不當，比如流轉後土地產出的利益分配不公，用行政手段強製流轉等等，使得土地流轉引發出一係列社會矛盾，最終使農民的權益受到損害。著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益出發，就是堅持最嚴格的耕地保護製度和實行最嚴格的節約用地製度，建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉統一的建設用地市場。因此，國家要以更強大的權力去保護農民的利益，要擔當起多種角色，在錯綜複雜的關係中調整其平衡。

　　我國農村正在發生新的變革，推進農村改革發展在具備許多有利條件的同時，也麵對不少問題和矛盾。農村經濟體製尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體係、農業社會化服務體係、國家農業支持保護體係不健全，構建城鄉經濟社會發展一體化體製機製要求緊迫；農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落後，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業和公共服務水平較低，區域發展和城鄉居民收入差距擴大，改變農村落後麵貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，加強農村民主法製建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。總之，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯後，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。在改革過程中會出現許多意想不到的問題，但我們別無選擇，隻有大膽創新，及時總結，防微杜漸，把一些改革的弊端盡量消除在萌芽狀態。

　　城鄉協調發展，是化解我國城鄉二元結構深層次矛盾的良方，是實現全麵建設小康社會和構建社會主義和諧社會的必然要求。沒有8億農民的小康，就不是全麵的小康；沒有農村社會的和諧，更不是我們追求的和諧。

　　統籌城鄉經濟社會發展，一個重要前提是要建立城鄉統一銜接的經濟社會製度，改變過分偏向城市的製度設計，逐步消除製度的二元狀態，減少農村資源的過度流失，降低資源要素進入農村的成本，從而引導資源和要素流向農村，使農村獲取較多的發展機會。從某種意義上說，統籌城鄉發展就是要使城鄉在發展資源和發展機會上實現“均等化”。

　　建設新農村不能隻是建設農村新村，而是要著力發展農業生產，調整農業產業結構，提高農民收入，增加農民福利，使農民與城市居民一起同享改革成果。不能認為建設新農村就是要把農村建成城市，使農村居民過上城市居民同等的生活水平，而是在現有的農村人口基礎上，在農業生產發展、農民收入提高的前提下逐步使農村居民的生活方式與城市文明接近，縮小城鄉差別。

　　注：

　　2009年9月5日發表於《甘肅日報》第二版。