洮水無聲

也談新農村建設

　　黨的十七大報告中明確提出了統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的目標，筆者學識有限，隻就一些具體問題與同仁們探討，以期對新農村建設有所幫助。

　　一、提高認識是前提

　　新農村建設現在很熱，許多地方已大張旗鼓地搞起來了，並逐步取得了成效。但從效果和做法來看，我們的好多幹部群眾對新農村建設提出的背景、內涵、奮鬥目標及要解決什麽問題等都不是很了解，或者說是理解不深不透。科學發展觀、和諧社會、新農村建設，這些方針政策的提出都是有內在聯係的，科學發展觀的精髓是以人為本和可持續發展；和諧社會的核心是公平正義、和諧相處；而新農村建設的關鍵是要解決“三農”問題。盡管這些提法的側重點不同，階段性目標也不一樣，但總的目標應該說是一致的。每一項政策的出台，都是肯定與否定的統一，肯定了什麽，否定了什麽，我們首先必須要搞清楚。如果把新農村建設簡單理解為拆房子建別墅，這同過去加快城市化建設有什麽兩樣？把工作重心放在爭項目、花錢上，始終圍著資金轉，這與以人為本的科學發展觀背道而馳……如此種種，都是對黨的政策理解不透，或者另有企圖所造成的。思想認識上不去，糊裏糊塗盲目亂抓，焉有不錯之理？

　　二、農民群眾是主體

　　社會主義新農村建設的主體毫無疑問是廣大農民，也就是說在新農村建設中農民要當家做主，要發揮主體作用，不是戴高帽子、擺花架子。可直到今天，有多少農民知道新農村建設是怎麽回事？更別說參與規劃建設了。在這種情況下，政府隻能越俎代庖當包工頭，既搞規劃、又抓建設，而農民主體充其量也隻能算是民工，除了政府讓幹啥就幹啥外，還能有什麽選擇！如果政府還像過去一樣包辦一切、急於求成、急功近利，就隻能把新農村建成“政績工程”、“形象工程”或“豆腐渣工程”。

　　三、基層組織是關鍵

　　新農村建設必須充分發揮農民主體的能動作用，要把分散的農民組織起來。那麽，由誰來組織？如何組織？重擔就落到了村級基層組織身上。新農村建設是對村級黨組織的一次功能和作用的大檢閱，是對村級領導班子帶領群眾致富能力的真實考驗。因此，新農村建設首先要解決村民自治的問題，政府要敢於放權、勇於把群眾的事交給群眾去辦，放手讓農民把自己認為最理想的村支書、村主任及其班子成員選出來。這些人如果有負眾望，村民還可以在適當時機重新改選。村級組織一頭擔著群眾利益，一頭接著黨的重托，肩負著承上啟下、光榮而神聖的曆史使命。

　　四、全麵推進是方式

　　新農村建設是一項規模宏大的民族振興工程，究竟應當如何推進呢？是典型引路？還是示範帶動？大家都有各自的理由，而筆者卻以為隻有全麵推進。扶持幾個先進典型，建成一些示範村、示範戶，大多數農民沒有動起來，這算什麽？新農村建設的關鍵是要解決“三農”問題，就不能越過一個村一個農戶，留有真空地帶。少數人再富、個別村再好，也不是新農村建設的追求目標。因此，新農村建設必須采取全麵推進的方式，分類指導、齊抓共管，條件好發展快的要引導，條件差發展慢的要鼓勵支持。不同的村、不同的戶，應當有不同的發展模式，不搞一刀切、不作瞎指揮。要正確引導農民自己選擇適合本村或自己發展的模式，隻要是能推動新農村建設的方式都是好方式。

　　五、資金管理是核心

　　大家都知道，2006年中央財政用於新農村建設的支出達3397億元，比上年增加422億元。這些資金雖說不多，但也不少，如果直接給農民，的確解決不了什麽大問題。但若由農民合作社管理、民主決策、統一使用，集中解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，也能發揮更大作用。資金是群眾最關心的問題，一定要嚴明財經紀律、提高管理使用透明度、認真接受群眾監督，保證把中央補助資金用到最能發揮作用的地方，以起到四兩撥千斤的作用。

　　六、廣泛參與是手段

　　新農村建設是一項涉及全社會各個領域的係統工程，是我國當前和今後很長一個時期的頭等大事，社會各行各業、各個階層都要傾其全力、全方位支持，有錢出錢、有力出力、有技術出技術。任何單位和個人，既不能遊離於國策之外，也不能講條件、畏縮不前。社會主義新農村建設，同時也是一項民族振興、國家富強的希望工程，絕不僅僅是政府的事、農民的事、農村的事。各級政府要把大家動員起來、組織起來、集思廣益、群策群力，推進新農村建設。

　　七、科學規劃是保證

　　建設社會主義新農村，要圍繞發展這個第一要務，立足鄉情、村情、民情，凝聚群眾智慧和力量，理清發展思路，使發展思路具有現實性、全麵性和長遠性；要根據自然資源、環境條件、發展水平、文化觀念等，進行科學規劃，突出規劃的針對性和可操作性，把科學發展觀貫穿始終。既要有長遠規劃、中期規劃和近期規劃，還要有分項計劃及保障措施，力求把各種可能都盡量考慮全麵，切忌朝令夕改，挫傷群眾的積極性。

　　八、和諧發展是目標

　　建設社會主義新農村是一個全麵的目標，必須按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全麵推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設等各項事業；建設社會主義新農村又是一項長期的任務，必須因地製宜，從實際出發，尊重農民意願，注重實效，從解決農民生產、生活中最迫切的實際問題入手，從最基礎的工作抓起，使新農村建設帶給農民實惠、受到農民擁護，紮實穩步地向前推進，逐步實現構建和諧社會的目標。

　　注：

　　2007年12月23日發表於《甘肅日報》第二版。