洮水無聲

西部地區林業建設道路選擇

　　生態環境建設是西部大開發的根本，也是西部可持續發展的重要基礎。但西部地區基本上都是貧窮落後的邊遠地區，自然條件差，農業生產方式落後，生態環境建設與農民致富如何並進，走可持續發展之路？是關係我國生態環境能否好轉、經濟是否持續發展、民族團結、邊疆穩定的大事。

　　農民是生態環境保護者，也是生態環境的破壞者。如果農民觀念不改變，政府管理跟不上，一旦農民眼前利益受到威脅，他們又會重操舊業，濫砍濫伐，毀草毀林，這絕不是危言聳聽。因此，西部地區林業建設選擇怎樣的道路、采取哪些有效措施？是擺在我們麵前的一項重大課題。

　　一、經濟發展與生態環境

　　經濟發展越快，對資源掠奪式開發就越厲害，對生態環境的破壞也會越劇烈，這都是由於人類非理性經濟活動與生態環境進展演替之間不協調所造成的。由此可見，以犧牲環境資源為代價的經濟發展之路我們已經走到了盡頭，必須回過頭來修複生態，走生態恢複保護和經濟協調的道路。

　　過去，人們片麵追求經濟發展目標，忽視對生態環境資源的保護，這種短期行為的經濟增長方式是造成生態環境惡化的直接原因。西部地區大多處於落後的貧困地區，生產方式落後、交通不便、信息閉塞，基礎設施條件差，商品經濟欠發達，人民受教育程度低。農民不知道種什麽賺錢，隻能隨大流，隻會靠山吃山、開荒砍樹，從而造成了對生態環境的破壞。

　　生態環境資源是公共資源，由政府控製管理，沒有與個人經濟利益直接掛鉤，因而農牧民參與生態建設的熱情不高，缺乏群眾基礎，僅靠政府獨立支撐；另外，由於對土地、山林等生態資源僅進行了局部治理，整體惡化趨勢沒有從根本上得到遏製。

　　二、林業發展道路選擇

　　新中國成立以來，在林業建設方麵取得了一定成就，但同時又走了許多彎路，有必要深刻反思。認真總結成敗得失經驗，慎重謀劃未來，借鑒國內外有關植被恢複的成功做法，避免政策上的大起大落，確保生態恢複治理的連續性。切實把生態建設納入到社會經濟發展的全局中通盤打算，理清思路、著眼長遠、力保實效，真正做到經濟發展不以犧牲資源環境為代價，生態建設不以突擊為手段，以逐步達到資源供需平衡和生態環境良性循環，實現人口、資源、環境、經濟協調發展。

　　生態環境建設的最終目的是經濟的可持續發展，可持續隻是一種形式，可持續發展道路是一個過程，這個不像我們腳下看得見、摸得著的路，很抽象、沒定型，究竟該如何走？走捷徑，還是走曲線？因此，需要把抽象的東西具體化，合理劃分區段、量化指標、製定規劃等等。我們選準了可持續發展道路，這隻是一個好的開端，能不能到達目的地，需要做的工作很多，任重道遠。

　　三、可持續林業的對策建議

　　（一）遵循自然規律，實現科學管理

　　過去人們習慣於把植樹種草與改善生態環境等同起來，把人工林麵積的擴大與森林麵積的增加視為等量關係。但事實上生態環境的修複是一個極其複雜的係統工程，其間各種關係錯綜複雜，有其內在的規律性。人類隻有不斷地去認識、理解，然後人為地適度幹擾，使之朝著有利生態良好方麵發展。幹擾過度或違背自然規律和經濟規律，都會得到應有的懲罰。這就要求人類必須遵循自然和經濟規律，科學地組織生產和管理，任何想當然的做法都有可能帶來巨大的損失。

　　（二）增強法製觀念，嚴肅林業執法

　　我國林業法律體係比較健全，有許多相關的法律法規，但群眾普遍守法意識淡薄，執法環境較差，法律監督不力，有法不依、違法難究、執法不嚴、以罰代法等現象十分普遍，使得法律的嚴肅性和效力大打折扣。因此，筆者以為，要把工作重點放到法律的實施上，通過改革產權管理製度，明晰調整對象和關係，把林業建設直接與群眾切身利益掛鉤，這是增強法製觀念的最有效途徑。同時，政府及其管理部門必須做到有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴，堅決捍衛法律的尊嚴，依法治林。

　　（三）實行理性管理，盤活現有資源

　　生態環境做為經濟係統的資源基礎，就必須參與係統循環並發揮其作用。因此，既不能采取殺雞取卵、涸澤而漁的辦法掠奪式的利用環境資源，也不能幹脆不利用。要科學合理地區劃生態林和商品林，嚴格生態林管理，放活商品林經營，使資源活起來。可持續林業要求將林業生產納入生態經濟良性循環之中，實行農林結合、農牧結合、草畜結合、農林牧商結合。

　　（四）利用資源優勢，發展特色產業

　　林業既有優勢，又有劣勢，關鍵是我們能否正確認識和把握。生態林內從事珍禽養殖和珍稀動物繁育有得天獨厚的條件，且有一舉多得的效果；在商品林區建立優質獼猴桃、蘋果、梨、葡萄等水果生產基地；地方特色花卉生產基地；名優當歸、黨參、甘草、黃芪等中藥材生產基地；優質育苗基地等都有廣闊的發展前途。同時，退耕地林草間作發展畜牧業，可延長產業鏈、增加附加值、提高經濟效益。

　　（五）培育市場體係，加快產業發展

　　西部地區林業效果差的原因在於農林牧產品市場發育滯後，深加工能力差，產業鏈條短，附加值低，缺少市場的有效引導。由於生產經營規模小、管理粗放、生產成本高，難以走向大市場。因此，要使西部地區脫貧致富，必須從提高農民的綜合素質、勞動效率、產品競爭力，引導農民從封閉的小規模生產走向大市場等入手，培育農村市場，加快產業化進程。

　　（六）引入激勵機製，全社會辦林業

　　林業建設是一項龐大的係統工程，應引入市場競爭機製，放開環境資源經營權，改革投融資體製，創新生態建設機製。一是以國營林場為主體，建立一些專業化的生態環境保護和治理企業，負責經營國有林這一部分；二是以私營企業為依托，以國家投資為主體，采取私營企業承包、參股等形式，建立一批生態環境建設與保護股份公司，主要實施一些重點區域、集體所有權地段的生態恢複及保護工程；三是鼓勵一大批有誌於林業生態建設的農民，承包經營集體所有區域林業綠化和保護各項工作，消化吸納一部分農村剩餘勞動力，使其發展成為林業生產經營大戶。各級地方政府根據實際情況製定相應的鼓勵支持和管理政策，保證這些林業大戶的利益，不斷完善管理辦法。逐步形成全社會重視林業、全民辦林業的良好氛圍。

　　（七）嚴格成本核算，防止鋪張浪費

　　栽一棵樹、造一片林、種一畝草等等，都應當有一個明確的成本核算數據。一棵很不起眼的小樹，往往身價幾百上千是常有的事。在目前我們國家還不是十分富裕的情況下，這種高成本換生態的道路能否繼續走下去？各地試行的造林合作托管政策能否奏效？“西部綠化行動”能否如人所願等等，這些都是當前國人們必須認真思考的現實而重大的問題。

　　注：

　　2007年12月22日發表於《甘肅日報》第三版。