洮水無聲

試論人事工作在推動縣域經濟發展中的作用

　　在市場經濟的發展中，人事工作到底在經濟杠杆中起怎樣的作用，是很多經濟學者探討的話題，在這裏筆者隻想用臨洮縣人事局在縣域經濟發展中發揮的作用來說明點問題。臨洮縣人事局作為政府人事職能部門，為該縣的發展寫下濃濃的一筆，曾多次受到省、市、縣的表彰獎勵。2004年被甘肅省外專局授予“引進國外智力科技成果示範基地”稱號。榮譽由汗水鑄造，在人事這塊田地裏，該局創造性地開展了工作。

　　一、實施人才工程、開發人力資源、強化隊伍建設

　　人才是經濟社會發展的寶貴資源，是推動社會進步的主要力量。在充分認識縣情的前提下，該局按照“就地選拔培養為主、招聘引進聯合為輔”和突出重點、分類施策、穩步推進的原則，采用“上掛下聯、橫向聯合”的培訓方式，編製了全縣人才發展長遠規劃，製定了詳細年度培訓計劃，明確了培訓目標，完善了管理製度，建起了培訓基地12個，並外聘高級優秀教授100多名，確保培訓質量。2002年至2004年，共舉辦專業技術人員繼續教育專業課培訓班21期，培訓人員達4300人（次）。

　　該局始終以評聘職稱、強化管理、拓展隊伍為人事編製工作的重中之重，嚴格執行政策，規範職務評聘程序，注重人才的有效運作，為整體性人才資源開發服務，實行宏觀調控，穩步推進職稱改革，有效提高了專業技術隊伍的質量。截至2004年底，全縣各級各類專業技術人員達6499名，是2000年的1.34倍。特別是2004年為臨洮花卉事業作出重大貢獻的民營企業家張冬生同誌破格晉升了高級工程師職務，充分體現了重實績、重能力的原則，成為全省民營企業家專業技術職務越級評審的首例。

　　近年來，該局大膽使用年輕骨幹人才，在用人、留人、選人、育人、引人上做文章。從2004年開始，全縣實行科技特派員製度，每年選派100多名科技人才到基層開展幫扶工作，為企業和農戶提供科技服務，取得了良好的社會效應和經濟效益。

　　為了實現臨洮縣“十五”規劃和2010年遠景目標，該局製定了《臨洮縣培養學術技術帶頭人“242”工程規劃綱要及實施意見》，按要求選拔推薦優秀專業技術人才。目前，全縣已成功選拔推薦省級優秀專家１名，市管拔尖人才和市級創新人才38名，有99名專業技術人員被評為縣級學術技術帶頭人。

　　在發展中該局還根據人力資源庫存和需求的新變化，加大了一般幹部職工的縱橫向交流，今年適時交流150多人。同時，也注重內外交流。2003年以來，共引進荷蘭、以色列、日本等花卉、蔬菜、節水灌溉、果樹等方麵的外國專家16人（次），舉辦專家講座12次，培訓技術骨幹2000多人（次），2004年臨洮縣被確定為“甘肅省引進外國智力成果示範基地”。

　　二、加強幹部管理、推進依法行政、提升服務水平

　　公務員隊伍建設和科技人才培養是人才工程的兩個方麵，必須協調發展、互相促進。近年來，該局一直都非常重視公務員隊伍建設。一是強化公務員隊伍管理。該局對全縣公務員進行思想道德素質、文化修養素質、身體心理素質、專業技術素質、全麵整體素質五大素質教育；實行公務員手冊管理，製度管理，人本管理；按照崗位特點優化布局，縱橫交流，今年交流了80多人。二是強化公務員隊伍建設，嚴格執行公務員“凡進必考”的政策。三是強化公務員能力建設。按照《行政許可法》的要求，每年對1300多名公務員進行培訓、知識競賽、考察學習、進修深造；堅持“德才兼備”的原則，薦優選能。四是強化公務員年度考核。每年按照全縣公務員的德、能、勤、績、廉進行全麵考核，以此作為提拔、任用、晉職晉級的依據。

　　三、嚴肅機構編製、引進競爭機製、穩步推進改革

　　為嚴肅機構編製紀律，縣人事局每年按照市上下達的機構編製方案，對全縣的編製工作細致審核，嚴把關口；下發了條塊管理的實施方案，每月對全縣行政事業單位的工資經編製部門核準後，由財政部門發放。2005年上半年，共批準新設立機構29個，新組建機構４個，使全縣機構布局合理，運轉正常。為了更深入地推進改革，經縣委縣政府研究決定，製定了《臨洮縣人民政府機構改革實施方案》和《臨洮縣機構改革人員分流安排實施辦法》，這些辦法的出台促進了全縣的機構改革工作。全縣原有鄉鎮34個，2000年底合並為33個，2002年減為28個，2004年減為18個。完成了改革“三定方案”。鄉鎮行政編製由改革前的636 名精簡為509 名，精簡20%。鄉鎮事業編製（不含教育）由1530 名減少為1224名，精簡20%。人員分流71名，領導職數由224名減為168名，減少了56名。同時，事業單位改革也已邁開堅實的步伐。

　　四、加強計劃管理、嚴格審批製度、落實工資福利

　　近年來，該局把計劃管理、落實全縣幹部職工的工資福利列入重要議事日程。首先嚴格按照國家的工資福利政策辦事，先後規範縣工資福利管理製度20多項。其次堅持執行增人卡製度，發放增人卡3200多份，嚴格控製了機關事業單位的人員增長。再次每年對全縣財務人員進行一次業務培訓，並組織財務人員赴外學習考察，同時邀請財務專家來縣講座。

　　五、精心安排部署、發揮媒體效能、規範法人登記

　　近年來，該局高度重視事業單位法人登記工作。一是從調整思路提高認識著手，充分利用新聞媒體，加大宣傳力度，發放宣傳資料10000 多份，媒體宣傳10次，張貼宣傳標語100多幅，通過實抓，使事業單位的法人代表認識到了建立事業單位法人登記管理製度是我國社會經濟發展的必然結果。二是從強化培訓、核發證書開始。2005年5月，該縣事業單位法人登記管理局成立之後，特邀省事業單位法人登記局局長來縣講座，首次舉辦培訓班１期，參加培訓人員３45人。三是從規範製度嚴格考核著眼。在完成本職工作的同時，該局建立完善了各項管理製度16項，並且每年對事業單位法人登記工作進行考核評比，實行獎懲，與年度考核掛鉤。四是從注重條例依法辦事抓起。該局嚴格執行了《事業單位登記管理條例》，而且對一些單位的違規現象，按照有關文件進行了嚴肅處理。

　　由於人事部門的護航，2004年，該縣生產總值達12.97億元。以上數字看起來平淡，但說明的問題卻不可忽視，臨洮縣實施人才強縣戰略，落實科學發展觀，盤活人力資源，全方位調整產業結構，發展支柱產業，洮河長廊經濟日新月異，縣域經濟發展步入了快車道。

　　注：

　　2005年12月30日，論文節選發表於《甘肅日報》第二版。