洮水無聲

適應市場經濟新形勢拓展環保工作新局麵

　　21世紀的鍾聲即將敲響，我們感到喜悅，更感到一種責任。21世紀是知識經濟時代，對中國的發展充滿著希望、機遇，更充滿著挑戰。要迎接這種挑戰，抓住百年難得的曆史機遇，求得更快的發展，不僅要在理論知識和發展理念上有新的創新，而且在發展經濟與環境保護雙重任務上迎接新的挑戰。

　　環境保護是21世紀全球關注的重大問題之一，中國是一個發展中的國家，特別在社會主義市場經濟確立後，極大地提高了我國經濟發展水平，加快了經濟發展的速度，同時給環保事業發展帶來了極大影響。如何適應市場經濟搞好環保工作是麵臨的新課題。黨中央為我們國家描繪了一幅跨世紀的宏偉藍圖，為環保工作深層推進、切入經濟發展的主題提供了新的機遇。同時在客觀上使經濟發展與環保並軌。作為一個社會公民必須麵對前所未有的機遇和動力，調整工作思路，以大動作求大發展，以高質量求高效益，以全新的精神態度開創環保工作新局麵。筆者根據自己親身體驗談些體會。

　　一、認真學習環保法，增強全民國策意識

　　環境法學是研究環境與資源保護法及其發展規律的一門法學學科，是法學領域中的一門新興的邊緣性學科。《中華人民共和國環境保護法》於1989年12月26日在第七屆全國人民代表大會常務委員會第11次會議上通過。環境保護是當代全球關注的重大問題之一，環境保護法是由國家製定或認可，並由國家強製力保證執行的關於保護與改善環境、合理開發利用與保護自然資源、防治汙染和其他公害的法律規範的總稱。環境保護法的目的是通過防止自然破壞和環境汙染來保護人類的生存環境，維護生態平衡，協調人類同自然的關係。環境保護法有區別於一般法律的一些特點，主要表現在：一是綜合性，二是技術性，三是社會性，四是共同性。人類生存的地球環境是一個整體。當代的環境問題已不是局部地區的問題，有的已經超越國界成為全球性問題。汙染是沒有國界限製的，一國的環境汙染會給別國帶來危害。因此，環境問題是人類共同麵臨的問題，尤其是全球性環境問題的解決，需要各國的合作與交流。我國是一個發展中的國家，正麵臨著發展經濟與保護環境的雙重任務。黨和國家十分重視環境問題，已將保護環境作為一項基本國策。各級黨委政府也都在為保護環境而作出不懈努力。

　　就臨洮縣來說，這幾年，在城市建設、工業汙染防治、飲用水源保護以及城市環境整潔方麵均做了大量工作，取得了明顯成效。但是，臨洮縣作為有53萬人口的農業大縣和財政窮縣，環境保護的任務仍然很重。一是水汙染問題未得到較好解決，如位於城中心帶的多家工廠的工業廢水和生活區的汙水垃圾直接排入洮河，不僅使洮河水質汙染加劇，而且對洮河下遊地域也形成再度汙染的威脅。二是噪音噪聲汙染呈上升之勢。隨著城裏汽車數量增多，車流量增大，交通擁擠，加上飲食行業的發展，城區交通幹線噪聲和區域環境噪聲近年上升迅猛。三是大氣汙染在日趨加重，如城區汽車排放的各種有害氣體，由於長期沒有給予有效控製，城區空氣質量在日益惡化。四是城區的生活垃圾氣化率、汙水的處理率都遠遠沒有達到規定要求。這種環境現狀，為我們加強環境保護、改善生活環境、開創環保工作新局麵，同時注重環保、確保經濟的持續發展提出了嚴峻的挑戰。為了加快我縣經濟建設與環境保護的長足發展，徹底改變以往對環境保護“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局麵。筆者認為我們最關鍵一條就是以環境保護法為法律準繩，深鑽細研，掌握環境保護的知識，注重時時刻刻培養全民國策意識。一方麵地方黨委政府要引起高度重視，提高認識檔次，製訂長遠規劃，並列入議事日程，從總抓、專抓、具體實抓上狠下工夫，同時要製訂出有操作性、有務實性、有鼓動性的約束機製嚴格執行環保法；另一方麵提高全民環境保護整體素質，動員全社會整體力量對學習環境保護法逐漸加溫，引起全社會群眾的高度重視，人人在環境綜治整治上多做文章。

　　二、加強環境保護宣傳，強化自身隊伍建設

　　環境保護工作靠宣傳起家，靠宣傳發展。一是把環境保護宣傳教育作為一項國策、重要職責、經常性任務常抓不懈，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳環保方針、政策、法律法規，宣傳到家喻戶曉。二是普及環保科學知識，必須要麵向四個階層。麵向領導機關進行環保基本國策的宣傳教育，使領導關心支持環保部門嚴格執法；麵向有關部門宣傳教育，得到他們的支持、配合；麵向企業法人不斷進行環保法律法規的宣傳教育，使其知道自己應承擔的法律責任及義務，搞好汙染防治，變壓力為動力，變被動為主動；麵向廣大公民進行宣傳教育，提高全民的環境意識和法製觀念。三是開展大力度、重實效、多層次的宣傳教育。近年來，臨洮縣通過宣傳開道，建立環境宣傳兩條街，無償為各級部門、企業負責人等訂閱環境報刊，在電視台開辟《環保之窗》等形式的宣傳教育，提高了公民對環境保護法的認識，喚起了民眾的國策認識，為環保工作的順利開展奠定了基礎。四是利用重大節日，重點宣傳。在“4·22”地球日、“6·5”世界環境日及各種節日和慶典活動中，不失時機地利用各種形式著力宣傳保護環境的緊迫性和重要性，爭取得到社會各界人士的共鳴和支持。五是利用工作檢查和業務培訓進行教育宣傳，增強市民對環境保護這項基本國策的重要性認識。六是緊緊圍繞“為了地球上的生命”這一主題，以實施藍天、碧水、寧靜、生態和資源化這個跨世紀綠色工程為主要內容，積極配合洮河流域工業汙染源達標排放這個中心工作，著力宣傳環境保護常識，不斷加大環保工作力度，在此基礎上廣泛宣傳全國環境保護會議精神，大抓對中小學生的教育宣傳工作。通過大力度的教育宣傳不僅提高了全社會民眾的環境保護意識，而且對環境保護事業的長足發展起到了積極的推動作用。

　　強化執法隊伍自身建設是環保工作的關鍵所在，執法嚴格，強化素質是搞好環保工作的主要保證。一是加強職能部門領導，提高執法人員整體素質。作為政府職能部門，必須結合廉政建設，加強政治思想教育，注重執法人員素質上的造、輸血功能，以環境保護法律法規為準繩，嚴格執法，勇於執法，牢固樹立正確的人生觀和價值觀，敬崗敬業，無私奉獻，全心全意為人民服務。二是重視抓好黨的組織建設，堅持黨的民主集中原則，對環境保護中的難點及重點問題，堅持集體研究決定，狠抓黨風廉政建設，把改善環境質量作為環保工作的根本任務來抓，加強員工爭優創先，使地方環保工作走上正軌軌道。三是加強環境保護的基礎設施建設。一國一家，宣傳力度再大，隊伍素質再高，民眾意識再強，沒有基礎設施建設做保障，環境保護工作就會停滯不前。因此，在基礎設施建設上地方政府根據實際加大資金投入，大搞基礎建設，提供寬鬆必要條件。臨洮縣環保局是1998年從城鄉建設環境保護局中分家成立的，縣上十分重視，局裏齊抓共管，近一年多麵貌生機煥發。在資金十分困難的情況下千方百計擠出資金購置監測儀器、設備，使監測站一次性投資12萬元進行裝備優化，為環境管理，排汙收費等工作打下了良好基礎。投資3.5萬元購進了攝影機和微機，給依法行政提供了依據，對檔案財務實行高科技微機管理，使其走上了規範化的管理軌道。四是堅持重點突出，推進全麵發展。臨洮縣環保執法隊伍素質高、作風硬、水準強。在鞏固和發展洮河流域工業汙染源達標排放成果的同時，緊抓城鎮汙水處理計劃的實施，大抓大氣汙染的超標排放治理工作，開展創建省級衛生城工作。目前縣汙水處理廠正在積極籌備，預計明年啟動實施。正是由於加大宣傳力度，增強隊伍自身建設，臨洮縣的環境保護工作在質量上有了明顯的提高。

　　三、加強環保監督管理，加大汙染治理力度

　　在市場經濟體製確立、發展、完善的關鍵時期，加強環保監督管理，加大汙染治理力度，是新形勢下的迫切要求。因此環保工作在監督管理上應做到以下幾點。一是以堅持一個中心（經濟建設為中心）、嚴把二種手段（依法監督手段、利益引導手段）、落實三大政策（預防為主防治結合、誰汙染、誰治理、強化環境管理）、抓好四個轉變（變重治理為重防預、變重末端治理為全過程控製、變分散治理為集體控製、變濃度控製為濃度總量控製）的基本思路，縣環保部門實行統一的監督管理，以縣長環境目標責任製為龍頭，加快汙染治理步伐，對政府要求限期治理的企業要明確任務，狠抓落實。二是嚴格執行建設項目環境管理規定，采取先評價後建設，嚴格建設項目“三同時”管理規定，杜絕新汙染源的產生，特別重視加強各鄉鎮企業的汙染治理，搞好小城鎮規劃，改善鄉鎮工業布局，積極引導鄉鎮企業加快技術改造，調整產業結構，逐步推行清潔生產，杜絕“五小”企業上馬。三是加強監督管理，搞好服務窗口，積極發揮部門職能作用，引導企業幫助考察，落實治理方案，籌措資金搞好整治。結合這一思路，臨洮縣自1998年來共投資治理資金150多萬元，考察外出40人（次），較好的對重點汙染源進行了治理。四是堅持依法辦事，環保執法水平有了明顯提高。依照“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，加強執法監督、執法檢查，每年對重點企業和各鄉鎮進行一次監督執法檢查。重點檢查了各級黨政領導對工作的重視程度，關於小企業汙染措施落實情況和工業廢水達標排放情況。工作力度是否到位及執法人員是否依法行政等。五是注重高科技項目的審查工作，大力推行清潔生產和環保實用技術，堅持開發與保護共舉，加大保護城市生態環境，有效提升環境質量。

　　四、加強城建環保綜治，加快城區建設步伐

　　城市環境是人類利用和改造自然環境而創造出來的高度人口化生存環境，是人類生活中的集中，非農業人口大量繁居的人工環境。隨著現代工業的興起，城市建設快速發展，人口高度集中，隨之帶來人口密集、工廠林立、交通擁擠等一係列的問題，嚴重威脅著人民的健康，有礙經濟發展。因此積極開展城市環境綜治是加快城市建設步伐的重要一環。一是縣級山區城市建設要納入黨委政府的工作重點。以臨洮為例，臨洮縣是居農混住的縣城，位於甘肅中部，定西地區西部、洮河下遊，東接榆中、定西，西鄰東鄉、廣河，南靠臨潭、渭源，北與蘭州為毗連，地勢南高北低，東高西低，山多川少，海拔在1730～3670 米，麵積2851 平方公裏，人口53.12萬，其中農業人口49萬人。改革開放20年來洮河長廊經濟建設日新月異，1999年國民生產總產值達6.8億元。自1992年以來，縣委、縣政府將舊城改造列入議事日程，堅持以規劃為龍頭，推動縣城科學合理有序發展；堅持以道路為先導，推動城區開發建設。據統計，舊城改造總投資1300萬元，建起樓房820多幢，拓寬標準化成型道路6條，治理小巷道46條。同時有效地治理了環境汙染，使園林綠化、道路硬化，基本上改善了環境質量。為地方經濟的發展注入了活力。二是縣上編製上報2005年的環境綜治規劃。重點把環保與城市規劃建設管理相結合，特別是重點把環保與城市基礎設施建設相結合，加強汙染治理，拉動地方經濟發展。三是超前工作思路，加強環保工作力度。力爭在2005年前實現環境保護與經濟建設協調發展，堅決控製汙染發展趨勢，使大氣環境穩定在一級標準，飲用水源達標，城區噪聲、交通幹線噪聲、萬元產值工業廢水排放量都有明顯的下降，工業廢水處理率、達標率、工業固體廢棄物綜合利用率達到現實要求。

　　五、重視生態農業建設，實現農業良性循環

　　加強生態農業建設，發展“高產、優質、高效”農業是環境保護工作的重要組成部分。幾年來，我縣大跨度的把植樹造林作為建設生態農業突破口來抓，遵照“以農林為主”的山區建設方針，堅持水土保持林、防護林、經濟林綜合開發建設，生態經濟和社會效益相互兼顧，部分地域實現了“山頭戴帽、山間果樹纏腰、山下糧田裹腳”的山區綠化新格局。全縣的森林麵積發展有較好的前景，森林覆蓋率不斷提高。近年來，堅持山水田林路綜合治理工作。一治一個嶺、一治一座山、一治一條河、一治一個小流域，逐漸形成了有山必有樹、有樹必有路、路隨山轉、水隨樹走的新格局。積極推廣立體種植、間作套種、地膜覆蓋、塑料大棚、花卉園區等實用新技術，大力發展高產、優質、高效農業；推廣糧油間作、糧菜間作等主體農業新技術，解決了糧經爭地的矛盾。按照縣委、縣政府提出再造秀美山川的目標，狠抓洮河汙染和大氣汙染，堅持山上開基地，山下辦工廠，縣外抓流通、縣內搞市場，進一步加強了貿工農一體化，產加銷一條龍的步伐，基本實現了良性循環的新格局。今後要發展“三高產業”，進一步調整優化產業結構。堅決貫徹中央“退耕還林、封山綠化、以糧工賑、個體承包”的政策，使生態農業建設逐步走上“結構良好、功能健全、效益宏大、環境優美”的新格局。

　　21世紀是知識經濟時代，環境與經濟的協調發展是新時代的要求，曆史發展的需要。因此，我們要自我加壓，加大環境保護工作力度，堅持邊發展邊治理、邊利用邊保護的原則，迎頭趕上沿海發達地區步伐，促進地方經濟與環境協調發展，適應市場經濟新形勢，開創環保工作新局麵。

　　注：

　　撰寫於2000年12月，係攻讀西北師範大學人文地理學專業研究生論文。