洮水無聲

增強六種意識 搞好人大工作

　　人民代表大會製度是我國的根本政治製度。這一根本政治製度，是中國共產黨實現人民當家做主，帶領全國各族人民長期奮鬥的重要成果。是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是曆史發展的必然選擇。深入學習和實踐科學發展觀，實施依法治國的方略，構建社會主義和諧社會，是新時期對各級人大工作提出新的更高要求。要搞好新時期的人大工作，筆者認為必須努力增強政治意識、大局意識、監督意識、集體意識、服務意識和學習意識。

　　一、增強政治意識，始終不渝自覺堅持黨的領導

　　黨的領導是實現人民當家做主的根本保證。政治立場堅定是黨員領導幹部第一位的要求，其核心是堅持共產主義理想和中國特色社會主義信念。公道來自公心，正派源自黨性。公道、正派問題的本質上是世界觀、人生觀、價值觀問題，說到底是黨性和信念的問題。作為人大工作的黨員領導幹部首先必須堅定信念，理論上要清醒，這是政治堅定的思想前提。堅持始終與黨中央保持高度一致是政治堅定的根本要求。堅持在大是大非問題上站穩立場是政治堅定的主要表現。堅持加強黨性鍛煉是政治堅定的關鍵。其次，依法行使權利。人大的各項工作都要有利於加強和改善黨的領導，在任何情況下都要有利於鞏固黨的執政地位，都必須毫不動搖地按照《監督法》賦予人大及其常委會的法定職權，對“一府兩院”的工作實施監督。通過監督取得實效。再次，在黨委的領導下積極工作，依法認真履行好法律賦予的神聖職責，遇到重大問題要取得黨委同意後，按照法定程序辦理。在履行人事任免權力時，要充分體現黨委的意圖，堅持黨管幹部的原則，努力把黨委的意圖變為人民的意願。做為人大工作的黨員領導幹部要增強政治意識，牢固樹立黨的觀念，自覺和黨委保持政治上、思想上、行動上的高度一致，自覺維護黨的權威，帶頭執行黨委決議、決定和黨組的各項決定。使人大工作不斷走上規範化、製度化、程序化、法製化的軌道。

　　二、增強大局意識，牢固樹立發展理念

　　科學發展觀第一要務是發展。發展是硬道理，是全黨的工作大局。人大工作涉及的很多工作都是法定的，程序性很強。因此，作為人大工作的黨員領導幹部要做好人大工作，必須增強大局意識，始終堅持以經濟建設為中心，不論是開展工作調研、代表視察、執法檢查、工作評議等，還是開展對“一府兩院”的工作監督，都要緊緊圍繞改革發展穩定中的熱點和難點問題，緊緊圍繞關係群眾切身利益的問題，從人大工作的定位和特點出發，集中力量，突出重點，抓住關健，強化監督，努力取得黨和人民滿意的效果。地方人大工作要著重圍繞貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展等問題來謀劃和開展各項工作。要圍繞調整產業結構、增加農民收入、發展工業經濟、增強縣域經濟實力、加強基礎設施建設、創造良好投資環境、建設社會主義和諧社會等開展調研和視察。同時要廣泛聽取基層群眾的意見，反映群眾的願望和請求，為黨委的科學決策提供有價值的依據，促進政府部門改進工作，抓好落實。要圍繞公正司法、環境保護、維護穩定、社會保障、保護公民的合法權益等問題開展執法檢查，推動法律、法規的貫徹實施，督促執法部門公平、公正執法。

　　三、增強監督意識，依法有效推動工作

　　監督權是《憲法》賦予人大及其常委會的一項重要職權。人大的監督是黨和國家監督體係的重要組成部分。人大作為國家權力機關的監督，是代表國家進行的監督，是最高層次的監督，是具有法律效力的監督。依據《憲法》製定頒布實施的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第五條明確規定：“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院、縣人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。”人大常委會如果不依照法律的規定搞好對“一府兩院”的工作監督就是失職。作為縣人大常委會，必須增強監督意識，突出監督工作的針對性和實效性，依照憲法和監督法的規定，體現自身的特點、發揮自身的優勢，把社會普遍關注的熱點、難點、重點、棘手問題作為監督重點，通過聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、執法檢查、工作評議等形式，對政府工作中帶有普遍性、傾向性的問題，如“三農”問題，民生等問題進行監督，對法院、檢察院工作中群眾反映的強烈帶有共性的問題，如司法不公等問題進行監督。促進“一府兩院”依法行政、公正司法，以切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

　　四、增強集體意識，堅持民主管理行使職權

　　我國《憲法》規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中製的原則。”《監督法》規定：“各級人民代表大會常務委員會按照民主集中製的原則，集體行使監督權。”《憲法》和《監督法》規定了人大常委會行使職權，實行集體負責製，由全體組成人員集體討論，按照少數服從多數的原則，集體作出決定。常委會每個組成人員的地位和權力平等，任何人都沒有特殊的權力，必須是集體討論、集體決定。因此，作為人大工作的黨員領導幹部要搞好人大工作，必須在黨委的領導下始終堅持民主集中製原則，努力增強集體意識，堅持集體行使職權，依法按程序辦事。依法實施監督，依法推進改革，使人大工作充滿生機和活力。

　　五、增強服務意識，全力以赴服務代表履職

　　《代表法》明確規定，“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會，應當為本行政區內的代表執行代表職務提供必要的條件。”“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會的辦事機構應當為代表執行代表職務提供服務。”人大常委會為人大代表執行代表職務提供服務是法律賦予人大常委會的重要義務。因此作為人大工作的黨員領導幹部必須切實增強服務意識，為代表履職創造條件。在人民代表大會會議期間，主要為代表開好大會做好各項準備工作，為代表參加會議做好食宿、交通安排，為代表的發言做好簡報的整理印發工作，對代表提出的建議、批評和意見進行審查交辦，對代表提出的議案進行編號、登記、摘報並送主席團審議等等。在閉會期間，人大常委會要為代表視察，執法檢查等有效製定具體計劃，提供優質的服務，確保視察和執法檢查取得實實在在的效果。縣級人大常務委員會及其辦事機構不僅要為縣級人大代表服務好，同時，還要為在本縣區內的省、市人大代表服務好，為他們執行代表職務創造條件，提供服務。在新的形勢下，要根據客觀需要和當地的具體情況不斷創新，不斷豐富為代表服務的形式和方法，使代表執行代表職務得到切實的保障。

　　六、增強學習意識，全麵提升整體素質

　　增強學習意識不斷提升整體素質是搞好人大工作的關鍵。學習是成功的橋梁、學習是做人的根本、學習是做事的基石、學習是永恒的主題。學習的過程也是不斷探索、不斷思考、不斷實踐、不斷總結的過程。不論是對現實問題的思考，還是對未來生活的設想都應該通過學習來提升。因此，做為人大工作的黨員領導幹部要搞好新時期的人大工作，首先要牢固樹立“終身學習、團隊學習、全員學習、學習工作化、競爭就是學習力競爭”的理念，不但要認真學習各種政治理論知識，學習市場經濟知識、社會科學知識、文化教育知識等，更重要的是要學習人大各類法律法規和政治理論的學習。在此基礎上，還要向書本學習、向實踐學習、向群眾學習、向能者學習。通過學習，增加知識總量，加快知識更新，陶冶思想情操，提升綜合素質，從而達到依法監督促合諧，全麵提升推工作的實效。

　　總之，人民代表大會製度是中國特色社會主義的組成部分，是我國的根本製度。為了使這一根本政治製度依法規範執行好，使人大工作在黨委的領導下做得更好，發揮其作用，筆者認為隻有：增強政治意識，始終不渝地自覺堅持黨的領導；增強大局意識，牢固樹立發展理念；增強監督意識，依法有效推動工作；增強集體意識，堅持民主管理行使職權；增強服務意識，全力以赴服務代表履職；增強學習意識，全麵提升整體素質，才能使人大工作充滿生機，更加規範，為區域經濟的發展起到有力的推動作用。

　　注：

　　撰寫於2009年9月。