洮水無聲

非公企業工會工作不規範的原因及對策

　　隨著社會主義市場的快速發展，縣級非公企業工會工作雖然在縣域經濟社會發展中發揮了重要的作用，但還存在著一些不規範的問題，嚴重製約著縣級工會工作的健康持續發展。本文試圖對非公企業工會不規範的原因及建設對策作一初步探討。

　　一、非公企業工會工作不規範的原因

　　１。組織基礎比較薄弱。為了盲目完成組建任務，一些非公企業重組建、輕管理，造成一些非公企業工會班子的產生缺少民主程序，職工知曉率低，使一些職工對工會組織認識模糊；非公企業工會組織不健全、製度不完善，成為名副其實的“牌子”工會，致使工會組織沒有群眾基礎，難以開展工作；非公企業工會主席普遍由企業行政人員兼任，工會工作行政上以包代攬，使職工很少聽到工會的聲音。

　　２。維權工作相對滯後。由於非公企業工會幹部受雇於企業主，絕大多數工會主席身兼數職，一些非公企業工會的職工民主參與機製缺失。有的企業涉及職工工資、福利、安全生產、勞動保護及社會保險等切身利益的事項不同工會協商，維權工作流於形式；有的企業沒有建立平等協商機製，沒有實行集體合同製度，職工的勞動經濟權益得不到保障；企業職工民主參與、權益保障機製滯後，發生勞動爭議時工會維權力度弱；工會幹部的保護機製尚未建立，非公企業工會幹部維護職工合法權益有後顧之憂。

　　３。工會活力有待激發。部分非公企業工會工作沒有重點，不能有效地圍繞和結合企業的生產經營開展工作，活動沒有計劃，形式單一；少數企業工會活動流於形式，滿足於一般文體活動；甚至有的企業工會徒有虛名，從不開展活動，工會組織的凝聚力、向心力不強。工會幹部兼職現象較為嚴重，由於兼職工會幹部的角色衝突和精力有限，使工會代表和維護職工合法權益的作用大打折扣，也使職工對工會產生誤解。

　　４。工會經費投入不足。工會經費實行了稅務代收，但有些企業沒有足額計提，致使返還經費有限，行政方麵對工會工作經費支持力度不夠，也有些企業雖然提取了工會經費，但返還部分企業工會主席沒有自主支配權，造成企業工會開展工作難，工會開展活動需要經費必須經過行政批準，造成工會工作無經濟基礎，導致工會工作有名無實，影響了非公企業工會作用發揮。

　　二、非公企業工會工作規範化建設的對策

　　１。以基層組織建設為基礎，大力提升工會工作的整體水平。一是在組建工會時就要抓好規範建會。工會建立前，要主動爭取企業黨政的支持，做好建會前的各項基礎性工作。要做好廣泛深入的宣傳工作，使經營者和職工對工會有一個全麵的了解，強化建會的群眾基礎，力求“穩”、“實”，標準起步，規範建會，將非公企業工會在組建時就納入規範化軌道，注意糾正先建後規範的建會模式。企業工會委員會及其各委員會的設立都要嚴格按照法定程序民主選舉產生。二是下工夫解決已建工會組織的規範化問題。對已建立工會組織但存在各種不規範問題的非公企業，要按照規範化建設的標準加以規範，進一步健全非公企業工會組織體係、工作製度，促進工會作用的正常發揮。

　　２。以維權機製建設為重點，切實維護職工群眾的合法權益。一是推進平等協商簽訂集體合同製度。要根據《勞動法》和《工會法》等有關法律法規協調勞動關係，建立健全平等協商、集體合同製度，建立以預測、預審、預報、預控為主要內容的勞動關係預警機製。注重解決推行集體合同工作中存在的平等協商不到位、企業效益提高職工收入仍然得不到增長等突出問題，不斷尋找企業和職工“互利共贏”的最佳平衡點。二是堅持和完善職代會和廠務公開製度。要在非公企業積極嚐試建立以職代會為基本形式的企業民主管理形式，突出監督權和知情權的落實，督促《勞動法》、《勞動合同法》等法規政策在企業的貫徹執行。拓展廠務公開的內容，促進非公企業職工知情權、監督權的落實，發揮非公企業工會在共謀企業發展、實現勞資雙贏中的重要作用。三是切實加強勞動保護。要深入開展“安康杯”競賽和安全生產創建活動，改善職工生產生活條件，保障職工的生命健康權益，健全和完善勞動關係三方協調機製，聯合勞動保障、安監局等部門，不定期組織開展以規範勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點的執法檢查，嚴肅查處侵害職工合法權益行為，維護社會的穩定。

　　３。以幹部隊伍建設為抓手，充分調動工會幹部的積極性。一是選優配強工會主席。力爭配備專職工會主席或副主席，積極推行非公企業工會主席民主直選，真正選出職工信賴的工會主席；拓展工會主席選拔產生渠道，嚐試通過社會公開招聘和上級工會選派等形式，選派好非公有製企業工會主席，補充和加強工會隊伍的力量。二是加大工會幹部教育培訓。各級工會必須加強非公企業工會幹部的教育培訓工作，建立工會幹部學習製度和教育培訓製度，通過請進來、外出參觀考察、舉辦工會主席專題培訓等形式，努力提高工會幹部參與管理社會事務、協調利益關係、開展群眾工作、維護職工權益的能力和水平。三是探索建立工會幹部保護機製。下大決心落實工會幹部政治經濟待遇，調動工會幹部工作積極性。探索設立工會幹部權益保障金，解除他們的後顧之憂，使他們在維護職工合法權益時，腰更直、氣更壯，增強促進非公企業工會的活力。

　　４。以黨建帶工建為載體，有效激發基層工會組織的凝聚力。堅持“黨建帶工建、工建服務黨建”的工作思路，將工會建設工作納入非公有製企業黨組織建設的總體規劃，推動非公企業黨組織和工會組織的同步建設，促進企業健康發展。要組織開展有益於企業發展、職工身心健康、勞動關係和諧的職工技術創新、技術比武以及職工喜聞樂見的文體活動，充分發揮職工在推動企業發展中的主力軍作用，增強工會組織的凝聚力，為加快和諧社會建設做貢獻。

　　總之，非公企業工會工作是基層工會推動經濟發展，構建社會主義和諧社會的重要內容。隻有以基層組織建設為基礎、以維權機製建設為重點、以幹部隊伍建設為抓手、以黨建帶工建為載體，才能使非公企業工會步入規範化建設的快車道。

　　注：撰寫於2010年3月。