洮水無聲

注重調查研究 依法推動工作

　　調查研究是成事之基，謀事之本，是地方人大常委會及其工作機構開展監督工作的基本方式方法，也是人大及其常委會履行職權的法定行為，是創新人大工作的基本途徑。“沒有調查，就沒有發言權”。人大工作也應該時刻注重調查研究，把調查研究貫穿於履行各項職責的全過程。在新形勢下，如何提高人大及其常委會調研工作的針對性和實效性，更好地發揮人大及其常委會的職能作用，筆者認為，必須做到以下幾個方麵。

　　1.高度重視是搞好調研工作的前提。調查研究是地方國家權力機關行使職權的一種重要形式，也是做好其他各項人大工作的基礎和前提。高質量、高水平的調查研究，可以為領導科學決策和常委會正確行使職權提供準確依據，從而使人大工作沿著正確的方向發展。一是常委會領導要圍繞縣委中心工作和縣政府重點工作，經常給機關工作人員出題目、壓擔子。每年年初，人大常委會要圍繞民主法製建設和經濟建設中出現的新情況、新問題，精心謀劃調研課題，定期不定期組織帶領機關幹部深入基層進行調研，並要求參與調研人員撰寫有新意、有觀點、有建設性意見的調查報告，從而使機關的調研工作日趨活躍。二是定期召開調研專題會議，確定調研主題，及時將省、市和兄弟縣區人大好的做法、好的經驗總結推廣，從而使人大工作不斷得到創新和提高。三是把調查研究工作作為提高機關幹部工作水平的一項基本功來抓，通過調查研究及時發現和牢牢抓住改革開放和經濟發展中的突出問題，準確把握經濟、社會發展的重大事項和人民群眾關心的熱點、難點問題，找出對策，提出建議，為縣人大常委會充分發揮職能作用搞好服務。

　　2.精心謀劃是搞好調研工作的核心。調研課題的確定是搞好調研工作的首要環節，決定調研的發展方向和能否取得實際效果。人大常委會要在廣泛征求社會各界意見、建議的基礎上，緊緊圍繞黨的路線、方針、政策和法律法規的執行，縣委中心工作，“一府兩院”工作的重點和難點，人民群眾切身利益和社會普遍關注的熱點問題，圍繞常委會會議、主任會議將要審議和聽取匯報的議題來確定調研課題，製訂調研計劃，增強調研的針對性。同時也應該注意，要處理好計劃性與靈活性的關係，既要按照計劃開展調研，又要根據形勢變化和工作需要對調研課題進行及時調整，使調研課題與社會發展同步。

　　3.認真對待是搞好調研工作的關鍵。在具體工作中，有的同誌工作缺乏主動性與創造性，對調研工作不夠重視，在這種錯誤思想的影響下，調研工作收效甚微。然而，人大調研不同於一般的工作調研，它具有法律性和程序性很強的特點，它是人大履行職能的一種重要形式，它的作用主要是為常委會決策提供依據，每一位人大工作者都應該將調查研究的過程轉化為解決問題的過程，把解決人大工作中的實際問題作為我們開展調研的出發點和立足點。根據自己多年的工作經驗，搞好人大調研工作要堅持好以下“四個原則”。一要堅持實事求是的原則。要實事求是的提出問題，全麵準確地分析問題，用事實說話，如實反映事物的本質，作出切合實際的結論，保證人大及其常委會的決議、決定和審議意見建立在客觀實際的基礎上。二要堅持依法辦事的原則。在調研中必須依據法律程序辦事，不直接處理問題，不幹預“一府兩院”的正常工作。三要堅持密切聯係群眾的原則。經常深入基層、體察民情，傾聽和反映人民群眾的意見和呼聲，真正發揮人大聯係群眾、反映民意的主渠道作用。四要堅持把握大局的原則。要抓住全局性、長遠性、根本性的重大問題和關係區域發展的重大事項開展調查研究，側重了解“一府兩院”貫徹執行法律法規和人大及其常委會決議、決定的情況，充分體現人大工作的特點，確保調查研究的質量和效果。

　　4.深入實際是搞好調研的重要途徑。在調研工作中，要深入基層，了解民情，改進調研方式，掌握真實信息，堅決反對形式主義、走過場的惡習，要在“找準”上做文章，在“細查”上花氣力，在“方式”上求創新，在“深入”上下工夫，在“實效”上出成果，有的放矢地積極研究建立調研跟蹤整改機製，嚴格落實調研結果。同時要改進調研方法，既要注重采用無陪伴調研、獨立調研，也可以采用民意調查等科學調查方法，提高調研工作的科學性。

　　5.注重成果是搞好調研工作的目的。調研工作中，必須做好調研成果的應用。調研成果來之不易，凝聚了很多同誌的心血和汗水、智慧和勞動，但整個調研工作並沒有到此為止，還應進一步引申和發展。為使調研成果能夠向實施轉化，應采取以下幾種方法：一是把形成的調研報告作為參閱文件印發常委會會議，供常委會組成人員審議時參考，為審議發言提供“第一手”資料；二是通過常委會會議或主任會議，將調研成果轉化為常委會的決議、決定、審議意見書或主任會議紀要，轉交“一府兩院”辦理落實；三是把調研報告以常委會名義上報縣委，提出一些重要意見和建議，使調研成果在更高的層次和更廣的範圍發揮作用，成為工作實踐的有力指導，成為堅持和完善人大製度的重要內容。

　　總之，沒有調查就沒有發言權，縣級人大常委會隻有深入開展調查研究，掌握第一手資料，提出具有獨特性和針對性的意見建議，才能有效助推縣域經濟快速發展。

　　注：

　　撰寫於2009年9月。