洮水無聲

發揮監督作用 增強監督實效

　　《監督法》的頒布實施，是新形勢下堅持和完善人民代表大會製度、加強和完善人大監督工作的重要舉措，標誌著人大監督工作進入了一個新的曆史時期，必將為進一步推進人民代表大會製度建設與社會主義和諧社會建設發揮重要的作用，同時也對地方人大監督工作提出了新的、更高的要求。作為縣級人大，學習貫徹監督法是加強和改進地方人大監督工作，更好地履行人大監督職能，維護廣大人民的根本利益和發展社會主義民主政治，構建和諧社會的必然要求，監督工作是人大工作的主線。在開展監督工作時，筆者認為，要注重以下幾方麵。

　　一、確保法律法規實施

　　憲法是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國、團結帶領各族人民建設有中國特色社會主義的法製保證。要堅持實施依法治國方略，關鍵要保障憲法和法律在本行政區域的有效實施，要嚴格依法辦事，使地方規範性文件與國家法律法規相一致，任何組織和個人沒有超越憲法和法律的特權。

　　二、有效開展執法檢查

　　執法檢查是人大常委會檢查各執法單位執法情況的有效措施，每年要按照上級人大常委會的安排，並結合本地情況確定一些檢查內容，進行深入檢查。堅持少而精、重深入、求實效的原則。要充分發揮人民當家做主的權利和人大代表的作用，組織本級人大代表進行執法檢查，嚴肅糾正執法部門執法過程中存在的問題，維護法律的尊嚴。在具體工作中，要在“準”字上做文章。特別對人民群眾反映強烈的熱點、難點、重點、棘手問題，要征求社會各界和人大代表以及人民群眾的意見、建議，準確確定執法檢查的內容，提高執法檢查的針對性。要在“查”字上求創新。要加大宣傳力度，為開展執法檢查營造良好的輿論氛圍；要督促執法主體單位深入開展自查自糾，激發內部活力，為開展執法檢查創造條件；要深入基層調查了解、明察暗訪、開展執法實績測評，做到把人大執法檢查與新聞輿論監督相結合，把執法檢查與督促落實執法責任製相結合，把執法檢查與工作評議相結合。要在“深”字上下工夫。要改進檢查作風，堅決防止形式主義和官僚主義，善於發現典型，善於分析研究問題，抓住問題的實質，提出解決問題的意見、建議。要在“效”字上出成果。積極研究、建立、跟蹤整改機製，嚴格落實建議轉辦、限期整改、跟蹤整改、結果反饋等製度，確保執法檢查工作取明顯成效，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法行政，公正司法，不斷推進依法治縣進程。

　　三、高度重視審議實效

　　聽取和審議“一府兩院”工作匯報，加強對日常工作監督。切實抓好選題、調查、審議、反饋、落實等環節的細化工作，建立和完善一整套規範的審議程序，有力地保證縣人大常委會會議的議事效率，切實做到議而能決，決而能行，不斷提高審議監督的質量和實效。同時要改變過去隻聽匯報，提出意見，履行程序的做法，有的放矢地審議各類專題工作報告，使審議工作不流於形式，通過探索嚐試，使人大常委會會議聽取“一府兩院”的專題工作報告，提出意見、建議，為人大常委會行使監督權和討論決定重大事項服務，從而發揮監督作用，促進各項事業的發展。

　　四、廣泛開展工作視察

　　每年要有計劃地分季度組織人大代表視察關係全縣經濟社會、民主法製建設的有關工作，提出意見建議，將意見建議轉交“一府兩院”進行辦理落實，並在三個月內向人大常委會報告辦理情況。對辦理不力的要采取質詢或詢問等多種手段，促進視察意見的落實，達到推進工作的目的。就臨洮而言，特別要增強視察、調查工作的針對性，深化經常性監督，圍繞縣域經濟的發展目標，著眼於推進產業富民、工業強縣、文化興縣戰略實施，抓住對促進發展具有牽動作用的產業和項目，抓住影響阻礙全局工作的典型問題，選準切入點，有計劃、有重點、有針對性的組織各級人大代表開展集中視察和專題調研活動，跟蹤監督相關工作建議的落實，為推動工作，促進發展盡責出力。

　　五、嚴格做好人事任免

　　要把監督人和監督事有機地結合起來，在工作監督中重視對人的監督。在監督手段上，要充分運用質詢、詢問、罷免、特定問題調查等手段做好任後監督。在人事任免上，既要保證黨的意圖的實現，又要體現人民當家做主，在任前進行政績考核，法律考試，供職發言，並引進競爭機製，競爭上崗，把真正有真才實學，想幹事、能幹事、幹成事的人才，用到刀刃上，為區域經濟發展充分真正發揮應有的作用。

　　六、深入開展工作評議

　　實行工作評議製度，實際上是建立一個以權力機關為核心的、具有群眾性、公開性、民主性、權威性的，自上而下的監督體製，要牢牢把握全縣工作大局，確定評議內容，圍繞縣上的中心任務，選擇重點單位進行評議，要突出依法行政和公正司法這個重點，在評議活動中，要注意調動各級人大代表參與管理國家事務的積極性，自始至終讓代表“唱主角”，充分體現代表的主體地位。要堅持代表檢查評議和受評單位的自查、整改相結合，激發受評單位的內在活力，真正做到未評先改、邊評邊改、評後促改，嚴格落實整改方案公示製，努力提高評議整改效果。要通過在實踐中不斷創新、實踐和拓展傳統的評議方式和途徑，為人大監督工作注入新的生機與活力。同時，要加強任後監督管理，切實促進任命對象秉公辦事，勤奮工作，執政為民，廉潔奉公，增強服務意識，宗旨意識，讓人民滿意，讓群眾放心，切實加強對各方麵工作人員的監督，充分發揮人民當家作主的民主權利。

　　注：

　　撰寫於2008年3月。