洮水無聲

論人大代表素質提升

　　隨著社會的發展，人大代表的履職環境發生了重大變化，這對人大代表也提出了新的要求。為了保障代表依法履行職責，增強代表的政治責任感和參政議政能力，提高代表對人民代表大會製度性質、地位和作用的認識，使代表能夠做到全麵了解社情，充分發揮代表的監督作用和模範帶頭作用，各級人大組織要加強對代表的培訓。筆者認為，必須從認識上增強意識、修養上培育素質、履職上提高能力、品格上注重形象四個方麵對代表素質進行提高，才能使每一位代表成為合格的人大代表。

　　一、在認識上必須增強意識

　　1.必須增強人大意識。要增強“人大”意識，最基本的就是要了解人大的性質、地位和作用。人民代表大會的性質就是代表人民行使國家權力。應該這樣理解：人民是我們國家和社會的主人；人民的利益和意誌是人民代表大會工作的本原、基礎和依據；人民代表大會的工作，代表的是人民的利益，執行的是人民的意誌，行使的是人民的權力，是人民利益、意誌和權力的實現形式。人大代表隻有認識到這一點，才能真正提高人大意識，提高履職的主動性和積極性。

　　2.必須增強代表意識。人大代表不僅是一種國家職務，更重要的是一種職責，不僅要有榮譽感，而且要有責任感和使命感。這種責任感和使命感，說到底，就是心中時刻裝著人民群眾，時時處處維護人民利益和法律尊嚴，代表人民利益去說話、去辦事。衡量一個代表稱職不稱職，素質高不高，最主要的就看這一點。因此，人大代表必須深深地根植於人民群眾之中，從群眾中汲取營養，總結經驗。人大代表來自人民，來自從事勞動和工作的各個層麵和各條戰線，具有最廣泛的代表性和群眾性，這是人大代表的優勢所在，也是人大代表有效履行職務的深厚基礎。人大代表如果離開了人民，就是無源之水、無本之木，就會失去代表人民根本利益的資格。

　　3.必須增強職務意識。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民行使各項職權，體現了代表職務的權威性；人大代表在執行職務時所代表的是全體人民的利益和意誌，所代表的是基於人民的委托，體現了代表職務的人民性；人大是集體行使職權，作為人大代表個人，行使職權隻能是參加會議期間的工作和閉會期間的活動，即使是代表個人持證視察，也要經過本級人大常委會的通過，這就體現了代表行使職務的嚴肅性。人大代表的職務與人大代表正確行使權利和義務是密切相連的，與充分發揮代表作用是分不開的。每一位代表使用好自己的權利，履行好自己職責的必備條件就是與時俱進，不斷增強職務意識。

　　二、在修養上著力培育素質

　　1.著力培育政治素質。人大代表必須在政治上堅定，要有堅定正確的政治方向，要堅決擁護黨的基本路線、方針和政策，模範地遵紀守法，忠於國家和人民，始終聽黨的話。不論是市、縣人大代表，還是鄉鎮人大代表，都必須清醒地認識到人民代表大會是黨領導下的國家權力機關，它依法行使職權的過程，就是把黨的主張變為國家意誌的過程；都必須明確人大盡管同“一府兩院”性質、職責、分工不同，但根本目標是一致的，都是為了實現黨委確定的工作目標，都是為了一方的改革、發展和穩定，都是為了推進物質文明、政治文明和精神文明建設。隻有政治素質提高了，才有認識方麵的不出錯，才有將監督變成促進“一府兩院”工作，提升履職層次的飛躍。

　　2.著力培育法律素質。憲法賦予人大有立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權，因此，人大開展的任何一項工作都需要接觸相關的法律法規，這就要求人大代表隻有熟悉我國人民代表大會製度，學習和掌握有關的法律法規，才能有效地行使職權、發揮作用。各級人大代表隻有堅持做到經常學、認真學、向書本學、向實踐學、帶著問題去學，才能掌握法律武器，才能嚴格地依法行使對國家事務的管理。人大代表既有監督法律法規在本行政區域內的貫徹落實的權利，又有協助憲法和法律在本行政區域內貫徹落實的義務，因此，既是監督員，又是宣傳員。要及時地向人大反映基層執法中存在的問題，通過主管部門狠抓整改，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要積極地向群眾宣傳法律，使其依法保護自己的合法權益。

　　3.著力培育代言素質。人大代表是受人民信任和委托，經人民選舉並派往人民代表大會的使者，是人民利益和意誌的代表者和體現者，是人民意願和呼聲的代言人。因此，人大代表要時刻牢記：“人民選我當代表，我當代表為人民”的光榮使命，密切聯係人民群眾，積極反映人民的意見和要求，敢於仗義執言，為百姓說話。人大代表來源於人民，根植於人民，與人民群眾有著天然的聯係，最了解一線的情況、最有發言權。但是，目前部分代表對自身這一職責不以為然，存在“人大代表隻是開開會，舉舉手，表表態，視察看一看，檢查轉一轉”這一十分錯誤的思想現象。作為人大代表，應該把能否到基層去聽民聲、察民情、解民難、聚民智看做是檢驗自己作風的一把尺子，把能否將多數人分散的、不係統的意見，經過分析和研究，上升為集中的、係統的、合理的意見反映上去，看做是衡量自己作風的重要標準，自我作一次檢驗和完善，努力做到“搜集群眾意見不怕受累，反映群眾要求不怕碰硬，解決群眾困難不怕吃苦”，真正成為群眾信任和滿意的代言人。

　　4.著力培育綜合素質。學習是成功的橋梁，學習是做人的根本，學習是做事的基石。對於人大代表而言，學習更是增強履職能力，提升綜合素質的重要途徑，是做好人民群眾代言人、“一府兩院”工作監督人，促進縣域經濟發展的重要基礎。可以想象，一個優秀的人大代表不是天生具備的，而是在後天的不斷學習、不斷創新、不斷總結、不斷實踐、不斷提高自己思想境界的基礎上形成的。實踐證明，學習是人大代表綜合素質不斷提高的有效手段。作為人大代表，必須注重苦練勤學，要樹立終身學習的理念，堅持理論學習與實踐相結合，養成“活到老，學到老”的良好習慣，靜下心來，做到向書本學習，向實踐學習，向群眾學習，向能者學習，最終達到增加知識總量，加快知識更新的目的，在代表中間形成崇尚學習的良好環境，從而有效提高代表整體綜合素質。

　　三、在工作上提高履職能力

　　1.會議期間。會議期間主要行使審議權、提名權、選舉權、表決權、建議權、議案權、質詢權、罷免權、提議權、視察權，保障了這些權利的行使，就完成了人民代表大會期間的工作，保證了人民代表大會的質量。根據自己多年的人大工作經驗，筆者認為人民代表大會期間主要要行使好審議和表決權，提好議案、建議、批評和意見，行使好提名權和選舉權。其他各項權利都好理解，需要特別注意的是，代表如何才能“提好”意見、建議。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質和作用不太了解，以為不管什麽事，隻要一用議案的形式提出，就會受到重視。代表提出的議案，應當是依照法律規定的屬於本級人大的職權範圍內的事項，而對依法應當由政府及其所屬部門、司法機關或者其他組織處理的問題，不宜作為議案提出。提出既符合自己代表身份，又能為人民群眾解決實際問題或切實提高“一府兩院”工作實效的議案，前提就是人大代表必須認識到自己是代表人民行使權利的使者，他所行使的建議、批評和意見權，其實質就是代表人民行使國家管理權，具有國家公務的性質。隻有認識到了這一點，人大代表才能發揮好最靈活、最便捷、最直接、最基本的這個基本權利。

　　2.閉會期間。人大代表參加閉會期間的活動，大致可分為五項。一是參加代表小組活動。每屆代表選出後，都要建立代表小組，選舉小組長，並製定活動計劃，隻有不斷創新工作方式方法，才能充分調動代表活動的積極性，提高監督實效。二是參加專題視察、調查、執法檢查、評議活動。在開展各項活動前要認真準備、安排，工作過程中要勇於創新，結束後要善於總結，並撰寫報告。三是代表向選民或選舉單位述職活動。人大代表向選民或選舉單位述職，是增強代表意識、提高履職能力的形之有效的方式。它既是人大代表接受選民或選舉單位監督的重要途徑，又是人大代表對執行職務、工作作風、能力素質的自我考核和全方位檢驗。四是協助政府推行工作。參與人大的各項活動，對政府工作實施監督檢查，為政府各項工作出謀劃策，提出改進意見，這本身就是協助。人大代表首先示範什麽，然後幹給群眾看，引導群眾幹；首先發展自己，然後幫扶別人，示範一個點，影響一大片，協助的效果就顯現。五是根據需要列席本級人大常委會的有關會議。這是代表的職責，一旦有通知，代表應該克服一切困難，準時參加會議。要按照會議通知的要求，做好會前調研，準備好發言材料，準確反映基層的實情和問題，提出有代表性、針對性、操作性的意見和建議。

　　四、在品格上注重代表形象

　　人大代表既應該是一個先進分子，又應該是一個活躍分子。隻要選成人大代表，肯定是一個先進分子，模範帶頭作用必定很好，不然，可以說他就選不上。但要做一個活躍分子，還得做一番努力。我想，人大代表在形象上應該展示“三個活躍”。

　　1.活躍在人大。無論是在人代會期間，還是在閉會期間，都要依法行使代表職權，充分發揮代表作用，展示為民當家做主的形象。要發揮好參政議政作用，圍繞人民群眾關注的熱點、難點問題，積極提出議案、建議、批評和意見；要發揮好監督作用，積極參加人大組織的視察、調查、執法檢查、評議等活動，認真建言獻策；要發揮好聯係人民群眾的橋梁紐帶作用，積極反映人民群眾的呼聲和要求，做人民群眾的忠實代言人。

　　2.活躍在基層。人大代表生活在基層，要做實踐“三個代表”的模範表率。無論在農村的村社或者在城鎮的工作、生產單位，都要恪盡職守，成為骨幹、能手、標兵；在一個家庭，要當一個孝子賢孫或賢妻良母，鄰裏間要和睦相處，解囊相助，有矛盾和糾紛及時調處化解；在生活中要自律、自重，能主持公道，榮辱觀點鮮明，敢於同歪風邪氣做鬥爭。

　　3.活躍在社會。人大代表要爭當一名出色的社會活動家。善於交際，廣交朋友，能說善勸，有一定的凝聚力；善於擴大社會接觸麵，與群眾建立廣泛的聯係，遇事有人找，說話有人聽，有一定的影響力；善於觀察社會，會捕捉信息，能分析政務，對事不對人，實事求是，有一定的說服力。像這樣活躍的人大代表，誰能說當得不好？

　　總之，人大代表受托於人民、受托於社會公眾。隨著縣域經濟的快速發展，人大代表隻有在認識上增強意識、修養上培育素質、工作上提高能力、品格上注重形象，才能不負人民所托，當好人大代表，有效推動縣域經濟又好又快發展。

　　注：

　　撰寫於2008年10月。