洮水無聲

充分發揮職能作用 推動縣域經濟發展———臨洮縣人事編製工作側記

　　改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施之後，臨洮縣實施人才強縣戰略，盤活人力資源，全方位調整產業結構，發展支柱產業，洮河長廊經濟日新月異，縣域經濟快速發展。2004年，全縣生產總值達到12.97億元。

　　臨洮縣人事局作為政府人事職能部門，是人才強縣戰略的策劃者、組織者、實施者、管理者。近年來，該局充分發揮職能作用，轉變觀念、理清思路、精心部署、依法管理、誠信服務、務求實效、創新機製、狠抓人事編製各項工作，成績斐然，多次受到省、市、縣的表彰獎勵。1996年，被定西地區行署評為全區人事工作先進單位；1998年，縣職改辦被省職改辦評為全省職稱改革工作先進單位；1999年，被縣委、縣政府評為全縣社會治安綜合治理先進單位和縣級文明單位；2000年，被縣委、縣政府評為全縣社會治安綜合治理先進單位；2004年，被甘肅省外專局授予“引進國外智力科技成果示範基地”稱號。

　　一、優化人力資源建設

　　1.創新思路、製定規劃、注重培訓。人才是經濟社會發展的寶貴資源，是推動社會進步的主要力量。經濟發展、社會進步及和諧社會的構建，都必須依靠全社會的共同努力。位於欠發達西部地區的臨洮縣，人才資源總量不足、結構不合理、高級專業人才十分缺乏。在充分認識縣情的前提下，該局進一步轉變觀念、理清思路、提升理念、注重實效，一是創新思路，注重規劃。該局始終樹立以人為本來抓管理的理念，注重領導決策層、管理監督層、幹部職工務實層培訓的工作思路，按照“就地選拔培養為主、招聘引進聯合為輔”和突出重點、分類施策、穩步推進的原則，采用“上掛下聯、橫向聯合”的培訓方式，編製了全縣人才發展長遠規劃，製定了詳細的年度培訓計劃、明確培訓目標、完善管理製度。著力在“嚴、全、實、準、細、新”上下工夫、做文章、出實招，以繼續教育培訓為突破口，以提高綜合能力為出發點，通過各種形式的培訓，促使幹部職工自覺充電、努力成才。二是構建基地，注重培訓。該局高度重視繼續教育培訓基地建設，健全機構、按需施教、精心組織、分工協作、多方配合，建起了培訓基地12 個，外聘高級優秀教授100多名，確保了培訓質量。三是拓寬渠道，注重實效。該局千方百計采取“走出去、請進來”的方式，全方位對專業技術人員和管理人員進行知識補充、強化培訓，更新和拓寬知識階梯，人才交流、知識共享，優化了人才結構，增長了知識總量。2002至2004年，共舉辦農業、水利、林業、衛生、教育等行業專業技術人員繼續教育專業課培訓班21期，培訓人員達4300 人（次）；共完成專業技術人員繼續教育公修課培訓18期，培訓人員達18000人（次）。1998至2004年，共舉辦職稱計算機考試培訓班62期，培訓專業技術人員3720人（次）。近年共培訓機關事業單位技術工人5期1372人（次）。四是規範管理，注重督查。該局立足崗位手冊，強化日常管理，豐富培訓手段，借助新聞媒體，對全縣公務員、事企業單位專業技術人員、技術工人、事業單位管理人員實行手冊管理，2005年發放《考核結果通知冊》、《平時考核手冊》19000多冊，並與年度考核掛鉤，使管理培訓工作科學化、規範化、標準化。

　　2.評聘職稱、強化管理、拓展隊伍。近年來，該局把此項工作作為人事編製工作的重中之重實抓，嚴格執行政策，規範職務評聘程序，注重人才有效運作，為整體性人才資源開發服務，實行宏觀調控，穩步推進職稱改革，提高專業技術隊伍的質量，奠定了堅實的基石。一是拓展隊伍，增加總量。近年來，專業技術隊伍數量穩步增加，至2004年底，全縣共有各級各類專業技術人員6499名，是2000年的1.34倍。其中：聘任在崗的高級職務專業技術人員182名；中級職務專業技術人員1886名；初級職務專業技術人員2798名；未定職專業技術人員1633名。涉及教育、衛生、工程、農業等19個係列，有中小學教師、工程技術、農業技術三個縣屬評委會。二是規範管理，嚴把關口。近年來，嚴格職稱限額管理，核定結構比例。每年對16個局委辦下屬的203個事業單位核定了專業技術崗位數量和確定比例，對聘任在崗的專業技術人員兌現職務工資，特別是對優秀中青年骨幹按政策規定爭取專項限額，對符合申請專項條件的專業技術人員，積極從省、市申請專項限額；及時清理職稱限額，有效遏製衝破限額數量的不良現象。近五年已申請高級專項限額54名，中級專項限額157名。三是注重評聘，縱向服務。近年來，為28名從事個體、民營的衛生、經濟、會計、農業工程等專業技術人員，評審了中、初級職務。特別是2003年為對臨洮縣花卉事業做出重大貢獻的民營企業家張冬生同誌破格晉升了高級工程師職務，充分體現了重實績、重能力的原則，成為全省民營企業家專業技術職務越級評審的首例。四是規範考試，嚴謹考核。每年都組織企事業單位專業技術人員參加全國職稱外語等級和職稱計算機考試，辦理合格證292名；組織了衛生、統計、經濟、審計、計算機等五個係列的專業技術人員按時參加職稱資格考試，辦理資格證256名；每年在對全縣203個事業單位8000多人考核前，按照比例規定，下達《優良指標審核單》，考核後，對年度考核進行備案，考核結果作為專業技術人員是否續聘、解聘，晉升、獎勵及調薪等的依據。

　　3.廣開門路、招賢納士、儲備人才。近年來，該局利用各級各類人才交流洽談會，加快人才引進步伐。共引進各級各類急缺人才210名，緩解了該縣人才總量不足的局麵。對近幾年已安置就業的200名非師範類大專以上畢業生進行了人才選拔考試，通過考試儲備了一批優秀人才，充實了人才庫。2001至2004年，共完成未就業大中專畢業生就業考試4次，報名2032人，擇優錄用532 人，拓寬了畢業生就業渠道。2000至2004年，共接收大中專畢業生3762人，已就業2779人，占畢業生總人數的73.87%。

　　4.盤活資源、活化機製、培養人才。該局十分重視對現有人才的培養，搞活管理機製，盤活人才資源，大膽使用年輕骨幹人才，不拘一格用人才，在用人、留人、選人、育人上做文章，為他們定課題、定任務、壓擔子，以充分調動工作積極性，發揮他們的聰明才智，促使優秀人才脫穎而出，這些人才已成為全縣各行各業的技術骨幹和排頭兵。同時，不斷完善公平競爭的用人機製，盡力做到人盡其才，酬勞相符，鼓勵科技人才到生產第一線去自主創業。從2004年開始，全縣實行科技特派員製度，每年選派100多名科技人才到基層開展幫扶工作，為企業和農戶提供科技服務，並對這些科技特派員單獨進行考核獎勵，有效激發了幹事創業的積極性，取得了良好社會效應和經濟效益。

　　5.選賢薦能、優化組合、穩定結構。該局為實現臨洮縣“十五”規劃和2010年遠景目標，根據《甘肅省培養學術技術帶頭人“333”人才工程綱要》及《定西市培養學術技術帶頭人“115”工程規劃綱要》，結合實際，製定了《臨洮縣培養學術技術帶頭人“242”工程規劃綱要及實施意見》，按要求選拔推薦優秀專業技術人才。目前，全縣已成功選拔推薦省級優秀專家1名，市管拔尖人才和市級創新人才38名，有99名專業技術人員被評為縣級學術技術帶頭人。這些精英人才的出現，使全縣人才金字塔結構逐步形成，並趨於合理和穩固。

　　6.合理交流、重視引智、促進發展。近年來，該局根據人力資源庫存和需求的新變化，加大了各鄉鎮、各單位一般幹部職工的縱橫向交流，適時交流150多人。重視引智工作，擴大內外交流。2003年以來，共引進荷蘭、以色列、日本等國花卉、蔬菜、節水灌溉、果樹等方麵的外國專家16 人（次），舉辦專家講座12次，培訓技術骨幹2000多人（次），解答疑難問題120多個，爭取到適合全縣花卉、馬鈴薯、節水灌溉的培訓項目2個，選送本縣專業技術骨幹出國考察學習達80多人（次）。引智工作雖然起步晚，但發展快、成效顯著。因此，2004年臨洮縣被確定為“甘肅省引進外國智力成果示範基地”。

　　二、提升幹部行政能力

　　公務員隊伍建設和科技人才培養是人才工程的兩個方麵，必須協調發展、互相促進。該局一直都非常重視公務員隊伍建設。一是強化公務員隊伍管理。該局按照《國家公務員暫行條例》，對全縣公務員進行思想道德素質、文化修養素質、身體心理素質、專業技術素質、全麵整體素質五大素質教育；建立公務員隊伍人才庫；實行公務員手冊管理，製度管理，人本管理，發放《考核結果通知冊》、《平時考核手冊》2600多冊；按照崗位特點優化布局，縱橫交流，今年交流80多人；對3名工作失誤、造成不良影響的公務員，縣上進行通報批評。二是強化公務員隊伍建設。嚴格執行了公務員“凡進必考”的政策，規範了公務員管理，每年組織人員參加省、市、縣公務員錄用考試，對他們的資格進行嚴格審查，參加報名2300多人，共錄用公務員140名，真正把德才兼備的優秀人才充實到公務員隊伍當中。三是強化公務員能力建設。按照《行政許可法》的要求，每年對1300多名公務員進行培訓、知識競賽、考察學習、進修深造；堅持“德才兼備”的原則，薦優選能，每年下基層兩次，考核選拔優秀公務員，推薦為後備幹部。提高了依法行政的能力。四是強化公務員年度考核。每年按照全縣公務員的德、能、勤、績、廉進行全麵考核，並對優秀、良好發文公布，作為提拔、任用、晉職晉級的依據；每年采取平時和集中相結合的辦法對公務員實行跟蹤管理。通過公務員的人本管理，依法行政的水平有了提高，素質有了加溫，隊伍不斷拓展，觀念不斷更新，作風不斷加強，服務不斷提升。

　　三、推動人事製度改革

　　縣編委根據國家、省、市有關文件，嚴肅機構編製紀律，注重體製管理改革，從管理型向服務型轉變，穩步推進改革。一是嚴肅機構編製紀律。每年按照市上下達的機構編製方案，對全縣的編製工作從細、從準、從實、從嚴，細致審核，嚴把關口，嚴格控製，合理布局，未突破市上下達的編製數，做到了堅持“一支筆”審批製度。下發了條塊管理的實施方案，2005年9月對全縣行政事業單位的工資經編製部門核準後，財政部門發放。對全縣行政事業單位一般幹部職工的交流調動由人事部門統一管理，徹底規範了多年來多頭管理形式。2005年上半年，共批準新設立機構29個，新組建機構4個，使全縣機構布局合理，運轉正常。二是積極穩步推進改革。根據改革政策，借鑒外地經驗，結合本地實際，調整改革思路，經縣委縣政府研究決定，製定了《臨洮縣人民政府機構改革實施方案》和《臨洮縣機構改革人員分流安排實施辦法》，完成了全縣機構改革工作，鄉鎮改革穩步推進。全縣原有鄉鎮34個，2000年底合並為33個，2002年減為28個，2004年減為18個。其次，完成了改革“三定方案”。鄉鎮行政編製由改革前的636 名精簡為509 名，精簡20%。鄉鎮事業編製（不含教育）由1530 名減少為1224名，精簡20%。人員分流71名，領導職數由224名減為168名，減少了56名。通過合並鄉鎮、精簡人員，減輕了財政負擔，提高了辦事效率，為建設中心鄉鎮，加快城鄉一體化進程奠定了基礎。同時，事業單位改革已邁開堅實的一步。2005 年上半年，已將縣政府招待所、縣農村供水公司（給排水公司、汙水處理廠）、縣洮河灌區管理局、縣良種場（種子公司）等事業單位改製為國有企業，目前按現代企業製度管理運行；2005年，在八裏鋪鎮開展了省級鄉鎮事業單位改革試點工作，目前正在進一步細化和完善改革方案。

　　四、落實職工工資待遇

　　把計劃管理、落實全縣幹部職工的工資福利列入重要議事日程。一是嚴格執行政策。嚴格執行了國家的工資福利政策，規範下發了工資福利管理的各項製度20多項。二是嚴格規範管理。堅持執行增人卡製度，發放增人卡3200多份，嚴格控製了機關事業單位人員增長；狠抓了全縣幹部職工工資待遇的落實，2005年上半年，共為6113名機關事業單位工作人員正常晉升了職務工資，為155名機關工作人員正常晉升了級別工資，為2471名離退休人員增加了離退休費，為9667名機關事業單位工作人員審批了崗位津貼，為2446 名離退休人員審批了崗位津貼。三是強化財務培訓。采取多種形式每年對全縣財務人員進行一次業務培訓；每年派出財務人員赴外學習考察，同時邀請財務專家在我縣講座；同時，推行目標培訓法管理。四是嚴格審批管理。每月進行一次日常性工資福利審批工作；對於晉升工資等相關重大事宜，堅持集體討論、民主決策，每年對全縣幹部職工現狀進行一次摸底調查核實，從根本上解決了管理不到位、工資待遇起不到應有激勵保障作用等不良現象，使此項工作運轉良好。

　　五、規範法人登記製度

　　高度重視事業法人登記工作。一是調整思路提高認識。利用新聞媒體，加大宣傳力度，發放宣傳資料10000多份，媒體宣傳10次，張貼宣傳標語100多幅，通過實抓，使事業單位的法人代表認識到了建立事業單位法人登記管理製度是我國社會經濟發展的必然結果，是政治、經濟體製改革的客觀要求，是事業單位改革的一項主要內容。二是強化培訓核發證書。2005年5月，事業單位法人登記管理局成立之後，特邀省事業單位法人登記局局長在我縣進行講座，首次舉辦培訓班1期，參加培訓人員345人。核發《事業單位法人證書》246本；派人外出學習事業法人登記工作的經驗。三是規範製度嚴格考核。每年對已經登記的事業單位法人證書進行年檢；建立完善了各項管理製度16項；每年對事業法人登記工作進行考核評比，實行獎懲，並與年度考核掛鉤。四是注重條例依法辦事。嚴格執行了《事業單位法人登記管理條例》，對行動緩慢或故意拖延的事業單位，事業單位法人登記管理局工作人員本著用心服務的理念上門服務；對確實拒不登記又不培訓的事業單位法人，按照有關文件嚴肅處理；對經多次督促既不年檢又無證經營的單位，采取製約與監督機製的辦法，實行不審核工資、不晉等升級、不年度考核、不評先選優。通過實抓大抓，保證了此項工作的有序開展，規範了事業單位法人登記管理工作。

　　六、創新人本管理理念

　　1.創新思路、求真務實、善於協調。新一屆局領導班子成員思路清晰，求真務實，善於思考、總結，不拘泥於過去的條條框框，超前思維、大膽創新，廣泛聽取各方麵意見和建議，即知即改，協調好上下左右各方麵的關係，抓住機遇、實現目標。

　　2.人本管理、融洽關係、形成合力。以人為本是人本管理的核心。局領導凡事首先做到率先垂範、身體力行，帶頭發揮模範作用；廣大職工也能奉行嚴於律己、寬以待人的信條，思想上互相交流、工作上互相支持、生活上互相體貼，求同存異、融洽關係、形成合力，處處體現人事工作者的良好風範。

　　3.完善製度、製約權力、公開透明。人事編製工作政策性都很強，都與每個人的切身利益相關，備受社會關注。因此，對單位及其工作人員的管理顯得尤為重要。在實行人本管理的同時，不斷加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設，完善各項管理製度，堅持首問責任製，建立製約監督機製，做到政策公開透明，堅持民主集中製，2005年完善各項製度120多項。

　　4.誠實守信、熱情服務、提升質量。按照構建和諧社會的要求和窗口服務的標準，通過充分調動班子成員的積極性，發揮黨政集體領導的核心功能，以增強單位凝聚力，培養誠實守信、熱情謙和的思想品質，使單位服務質量有了很大提高。

　　5.強化學習、多管齊下、提高素質。該局全力抓了幹部職工綜合素質培養，製定了年度目標計劃，采取單位組織集中學、個人業餘重點學、出外考察專門學等形式，形成良好的學習氛圍，幹部綜合素質有了較大提高。

　　6.紀律嚴明、作風優良、效率提高。該局樹新風、扶正氣，樹立了思想過硬、群眾滿意的行業新形象；改善了辦公條件，提升了服務質量；製定了幫扶發展規劃，解決了塔灣鄉、窯店鎮等對口幫扶單位的基礎設施建設、道路硬化、排危建校、報刊征訂和特困戶的一些實際問題，共籌措資金5萬元。協助有關部門投資30萬元建成了原塔灣鄉大米路硬化工程。動員職工，多方籌措資金10萬元，支持縣上重點項目建設，促進了地方經濟的發展。

　　總之，通過實施人才強縣工程，狠抓人事編製工作，使臨洮縣人才資源總量有了很大增長，資源配置逐步趨於合理，蓄積了較大的發展潛力，為縣域經濟騰飛奠定了堅實的基礎。不斷加強自身建設、努力提高執法水平和服務能力，實施人本管理，各項工作一年上一個新台階，取得了可喜的成績。

　　成績來自汗水，效益源自改革。近年來，正因為該局轉變觀念、超前思維、規劃藍圖、紮實工作、一塵不染、俯仰無愧，才贏得了全縣幹部職工的衷心愛戴，年終考核評比滿意率遙居前列。未來的天很高，崎嶇的路很長，而他們的目光卻順著為臨洮區域經濟和諧社會的長足發展的這條線看得更高、更遠。他們以充分發揮職能作用，推動縣域經濟發展的務實工作作風，正為搭建區域經濟大發展的平台執著的追求著……

　　注：

　　撰寫於2005年12月20日，為臨洮縣人事局榮獲全省人事局先進單位材料。