洮水無聲

繼續教育在終身教育中的地位和作用

　　21世紀，中國將告別農業社會，由工業社會全麵進入信息社會、學習社會。在這個偉大進程中，終身教育、終身學習成為時代的必然要求。繼續教育作為終身教育不可或缺的重要部分，在終身教育體係中占據著相當重要的位置，對其發展的研究也具有極其重要的意義。

　　一、繼續教育是終身教育體係不可或缺的重要部分

　　繼續教育在不同國家有不同的內涵，在我國理論界也有不同的認識，但國家的正式法規（如《關於改革和發展成人教育的決定》（1987）、《關於進一步改革和發展成人高等教育的意見》（1992）等）卻比較一致地認定“繼續教育”專指“對具有大學專科以上學曆和中級以上職稱的專業技術人員和管理人員”的再教育，即“大學後繼續教育”。近年來，繼續教育正在向多層次（準大學教育、後大學教育、技術教育、外語教育、體育、藝術教育、老年教育等）、多變化（觀念變化、形式變化、本身工作方式變化）和多機遇方向發展。

　　我國《教育法》申明：“我國公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，促進各級各類教育協調發展，建立和完善終身教育體係。”說明終身學習是每個公民為實現中華民族宏偉理想而享有的權利和應盡的義務。終身教育則為終身學習的實現提供過程支持，那麽，終身教育體係自然應該是為全體社會成員提供貫穿終身的學習機會、條件的支持係統。這個體係從縱向看，應該為公民人生的所有階段提供接受相應類型教育的適宜條件；從橫向看，應該為社會全體成員提供接受教育的平等機會。因此，終身教育體係必然是一個各級各類教育協調發展、嚴密銜接、有機整合的恢宏係統。

　　可見，繼續教育在終身教育體係中處於非常重要的地位。從人生曆程看，繼續教育涵蓋了學曆教育後到老年的整個青、中年時期，如果沒有繼續教育，人生在40年左右的歲月裏將處於“教育空缺”狀態，終身教育主教育鏈將中斷，“終身學習”、“終身教育”將成為空話。從人的自身發展看，繼續教育的涵蓋期，正是人從“半自然人”走向完全清醒、成熟的“社會人”的重要時期，如果沒有正確的人生、社會指導，人的不斷發展、全麵發展就不可能實現。從人的社會貢獻看，繼續教育的涵蓋期，正是人從學習者、純消費者變為生產者、創造者、貢獻者，充分實現自身價值的關鍵時期，如果沒有不間斷的智能“充電”，人生就不可能創造出更加燦爛輝煌的業績。

　　總之，繼續教育是終身教育體係不可或缺的重要部分。

　　二、繼續教育是終身教育體係亟待加強的重點環節

　　現代終身教育思想雖然在20世紀80年代已正式提出（法國教育學家保羅·郎格朗1965年在聯合國教科文組織於巴黎召開的第二屆國際成人教育會議上提出）。然而，在我國，“終身教育”概念直到1993年才出現在《中國教育改革和發展綱要》中。1995年，國家才確定“建立和完善終身教育體係”（《教育法》）的目標，迄今為止，終身教育體係的建立仍處於起步階段，構建還很不完善，其突出表現之一，就在於相對於其他各級各類教育，繼續教育這個重要環節還相當薄弱，繼續教育的發展還沒有引起各級政府、教育主管部門及相關方麵的足夠重視。

　　繼續教育的薄弱主要表現在以下方麵。一是開展時間短。20世紀80年代初，我國開始探索繼續教育的開展問題。1985年，國家教委批準成立清華大學繼續教育學院，標誌著我國正規繼續教育的起步。1987年，國家教委《關於改革和發展成人教育的決定》正式提出“積極開展大學後繼續教育”。1995年11月，國家人事部頒發《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》。可以看出，現代繼續教育在我國開展的時間還不到20年。二是實施範圍窄。截至目前，國家教委批準正式開展繼續教育的高校不過幾十所，且大多集中在北京、上海等東南沿海大城市，廣大中、西部地區，尤其是西部地區被批準開展正規繼續教育的院校極少，大型企業開展的高等繼續工程教育（CEE）也存在類似情況。三是自身建設不足。一方麵，“繼續教育”的意義和作用至今尚未形成社會共識，還沒有得到社會各界的大力支持；另一方麵，繼續教育內部層次的建構、教育目標的設計以及專業設置、課程安排、教學方式、管理考核、資格認證等自身建設還都處於“戰國時代”，呈現出普遍的隨機性，其法規製度建設也嚴重滯後。四是質量效益難測。目前，我國各類學校教育大多已形成比較規範、統一的評估標準、體係、辦法，並有相應的監督、考核機製，而對繼續教育尚未形成科學的定性定量評估體係及辦法，使其質量、效益難以有效監測。繼續教育中名實不符、有名無實，甚至“變相賣證書”的情況還依然存在。

　　當然，在我國終身教育體係的建設中，除繼續教育外，還有一些類型教育也比較薄弱。但是，鑒於繼續教育在終身教育體係主教育鏈中所處的重要位置，以及它與社會經濟、政治、人力資源的深度開發等有更為直接、密切的關係，它的滯後發展對國家科技與經濟發展、社會全麵進步以及國民素質提高產生的製約作用都遠遠超過其他教育滯後帶來的影響。

　　所以，繼續教育是終身教育體係中亟待加強的重點環節。

　　三、終身教育體係中繼續教育的發展方向

　　加強繼續教育是一項涉及麵較廣的係統工程，在相當長一段時期內，我國繼續教育應該把握以下總體方向。

　　（一）把握獨特的社會定位

　　《關於改革和發展成人教育的決定》指出：“積極開展大學後繼續教育，對具有大學專科以上學曆和中級以上職稱的專業技術人員和管理人員經常地進行擴展知識、提高技能的教育，以保持他們知識結構的先進性，提高他們的綜合技術能力和科學管理水平，幫助他們消化、吸收先進科學技術、現代化管理知識和科學技術新成果。”這對繼續教育的對象、任務、目標、要求等作了權威性的說明。由此可見，繼續教育具有“四高”特性。一是教育預期目標高。繼續教育培養的是掌握當代最先進的科學技術和現代化管理知識能力的高級專業技術人才、管理人才。二是教育過程起點高。繼續教育的接受者是已經接受過正規教育，且具有多年實踐經驗的中級以上專業技術人員、管理人員。三是教育內容層次高。繼續教育的內容是當代最先進的科學技術、科技開發新成果和現代化管理知識、管理技術。四是教育社會效能高。繼續教育的接受者已經身處當代科技與生產經營銜接的崗位或管理工作崗位，自然是高新科技（包括管理科學）向現實生產力轉化的最佳中介者，有利於學習成果直接、快速發揮社會效益。

　　“四高”特性使繼續教育有別於其他任何類型教育，決定了它特殊的社會功能定位：從橫向看，繼續教育處於高新科技與經濟、社會的最佳結合部；從縱向看，繼續教育是中級以上人才成長為更高級人才的“加油站”。繼續教育隻有把握好自身特殊的社會功能定位，突出“四高”特性，才能沿著正確的發展方向，充分發揮獨特的教育功能、社會功能。

　　（二）全力促進“兩個發展”

　　社會功能定位決定繼續教育必須將著力點放在信息資源的深度開發利用和人才資源的持續開發利用方麵，全力促進“兩個發展”。

　　1.大力促進經濟社會的快速發展。繼續教育首要而現實的任務是促進國家經濟快速發展、社會全麵進步。這是中華民族振興大業壓倒一切的要求。繼續教育在促進經濟、社會快速發展方麵應該注重“兩個瞄準”，發揮“三大作用”。“兩個瞄準”，即瞄準我國科技開發、經濟發展的最前沿，瞄準世界科技進步、經濟變化的新動向，不斷采集、加工信息，針對熱點、難點、新的經濟增長點，尋求突破，以更新、改造、充實繼續教育。“三大作用”：一是努力培養高級科技開發人才，促進科技創新、進步；二是大量培養高新科技傳播、應用人才，促進科技成果大麵積轉化為現實生產力；三是集中培養高級管理人才，大幅度提高我國現代化科學管理水平，提高生產、工作效率。

　　2.努力促進國民素質的全麵發展。繼續教育的任務是促進國民素質的不斷發展、全麵發展。這是我國實現可持續發展的必然要求。繼續教育在促進國民素質提高方麵，應該提供“兩種服務”：一是繼續教育不是一次性教育，需要為中高級人才設計每隔五六年甚至三四年進行一次“智能充電”的教育層次，為教育對象提供連續不斷的、多次疊加的教育服務，促進人的不斷發展。在對中高級人才進行“智能充電”時，應該特別注意創新素質與能力的提高，必須把增強民族創新能力提到關係中華民族興衰存亡的高度來認識，下工夫造就一批真正能站在世界科學技術前沿的學術帶頭人和尖子人才，以帶動和促進民族科技水平與創新能力的提高，這是繼續教育最根本的著力點。二是在注重科技智能、管理智能教育的同時，繼續教育還應該注意人文、社科類教育和資源、環境等教育。人文、社科類教育提供生存智慧，資源、環境等教育引導生活方式，使人的思想道德、精神品格得到不斷完善，促進人的全麵發展。隻有提供好這兩種服務，才是抓住了繼續教育的根本。

　　四、繼續教育要不斷完善自身建設

　　繼續教育要盡快擺脫目前分散、隨機、無序的辦學狀況，加強係統化、科學化、規範化建設。

　　１。盡快搭建科學框架。科學架構是繼續教育健康發展的基礎。首先應從多種角度審視，界定繼續教育的內涵、外延，廓清它與其他類型教育的界限及聯係。其次，要設計好繼續教育與大學專科、本科、碩士、博士等教育對接的不同層次，對高等院校、大型企業、科研機構、學術團體等舉辦的各類繼續教育進行宏觀整合，使之形成科學、嚴謹的體係。

　　２。努力優化運行機製。運作機製的優化是繼續教育健康發展的保證。要進一步加強繼續教育的法規建設。截至目前，北京、天津、廣東、福建等省、市先後出台了地方性繼續教育的專項法規，國家教委、科委等六部委也聯合頒發過《關於開展大學後繼續教育的暫行規定》，國家人事部發布了《全國專業技術人員繼續教育暫行規定》。但這還很不夠，還有必要製定國家“繼續教育法”，使行業性、地方性繼續教育法規盡快完善起來，以便為繼續教育的開展提供堅實的法規保障。同時，繼續教育要努力優化自身的運作機製，從辦學招生、專業設置、課程安排、授課方式、教育實踐、效果鑒定、考核發證等方麵，走出不同於普通教育等的新路子，顯示繼續教育的獨有特色。

　　五、適當加快發展速度

　　為了扭轉目前繼續教育發展滯後於國家科技、經濟發展需求和人力資源可持續開發需求的被動局麵，今後一個時期，繼續教育應該適度加快發展。

　　1.穩步擴大總體規模。首先要擴大繼續教育的絕對數量。要保持我國科技創新、人力資源開發的勃勃生氣，從理論上講，至少應該每五年對中級以上專業技術人員、管理人員進行一次智能更新教育。那麽，我國繼續教育至少應該保持年600萬人（次）的總體規模。其次還要注意辦學主體的擴展和辦學地域的擴展。通過評審，促使有能力的高等院校、大型企業、科研機構、社會團體等舉辦繼續教育。

　　２。紮實提高教育質量。加快繼續教育的發展更重要的是紮實提高辦學質量。辦學主體要自覺端正辦學思想，將教育當做高層次的嚴肅的學術性工作去研究，作為顯示自身最高教育水平的辦學層次來開展，全力搞好學科建設，保證教育質量。這方麵，辦學主體要做到四點：一是加大投入，創造優越於其他類型教育的辦學條件；二是精選教師，保證較高的教學水平；三是強化研究，保證各種層次、類型繼續教育施教的科學性、先進性；四是加強交流，及時吸納國內外繼續教育的新鮮經驗。

　　各級行政主管部門要高度重視繼續教育的開展，在立法定規、資格審查、宏觀協調、質量監控等方麵做好工作，依法管理繼續教育，對名實不符、有名無實、“變相賣證書”等行為進行嚴肅查處，督促辦學主體不斷提高教育質量，保證繼續教育的健康發展。

　　總而言之，由於繼續教育在終身教育體係中的重要地位和作用，繼續教育能否沿著正確的方向不斷優化，不僅僅關係其自身的健康發展，而且關係到整個終身教育體係的建立和完善，關係到中華民族的發展大計。

　　注：

　　2006年2月19日發表於《甘肅日報》第二版。