洮水無聲

繼續教育管理方式創新思考

　　隨著經濟全球化和科學技術的飛速發展，人類的生產生活方式正在發生著深刻的變化。知識經濟時代的到來，要求每一個勞動個體必須不斷地更新現有知識，並將其及時轉化為強大的生產力。繼續教育是人類社會發展到一定曆史階段出現的教育形態，是正規教育的重要補充和構建終身教育體係的主要途徑，在提高幹部學習力，創建學習型社會，推動科教興國戰略，實施人才工程等方麵將發揮巨大作用。因此，做好繼續教育工作，建立健全工作體係和運行機製，不斷創新管理模式，擴大經濟和社會效益，將成為當前和今後一個時期一項緊迫而重要的任務。

　　一、解讀繼續教育，領會精神實質

　　繼續教育在我國教育大辭典上的科學表述是：“學曆的延伸和發展，是高等教育的重要組成部分。主要對已獲得大學學曆教育畢業證書和中級專業技術職稱的在職人員不斷進行旨在更新知識和提高能力，以適應社會發展和科技進步的教育。”我國具有大學學曆或中級專業技術職稱的人才占全國人口的比例仍很低，而且他們大多數接受的是階段性的正規教育。因此，隻有完善成人繼續教育體製，才能培養出緊跟時代步伐的科技人才，才能滿足經濟社會發展對人才的需求。繼續教育是學曆後人員再學習、再提高的“加油站”，是更新知識、提高素質、開發智力的基礎，是終身教育體係的重要組成部分，已成為我國科教興國和人才建設的重要內容和手段，成為人才強國戰略、培養造就高素質人才的必然選擇。

　　繼續教育不同於學曆教育，主要有以下幾個特點。一是周期性培訓。繼續教育不是一勞永逸的，是一種長期的並且是周期性的培訓，對勞動者個體來講，培訓時間無終結界限。二是培訓量大。學曆補償教育麵對的是部分學曆不達標的勞動者，而繼續教育是麵向所有勞動者，並且培訓周期短，在培訓量上和培訓密度上都遠遠高於學曆補償教育。三是培訓難度大。繼續教育則側重於理論知識水平和工作能力的提高，是一種新型的特殊教育，經驗相對欠缺、師資相對不足。繼續教育是在學曆教育上的再提高，與學曆教育存在著質量標準上的不同。四是多層次性。繼續教育屬於成人教育，成人的年齡及所從事的專業不同，就決定了繼續教育的多層次性，比如：管理幹部提高培訓、專業技術人員微機培訓、業務培訓等等。

　　建立終身教育製度，發展繼續教育事業，關係到中國的未來發展和民族振興，是一項長期的、艱巨的具有深遠意義的戰略性任務。各級政府必須緊跟時代的要求，進一步認識繼續教育對於經濟發展和社會進步的重要意義，充分運用宏觀調控職能，通過宣傳、立法、撥款、規劃、信息服務、政策製定等手段，為繼續教育創造良好的發展環境；各級領導不僅自己要成為繼續教育的參與者，更應鼓勵和引導職工積極參加繼續教育，從工作上給以協調和照顧，從政策上給以激勵和規範。高等院校、相關職能部門和用人單位應當加強團結協作，各司其職，分工負責，提高工作效率和服務質量，為繼續教育個體提供良好的培訓服務。

　　二、緊跟形勢需要，發展繼續教育

　　國際繼續教育活動100多年前始於美國，20世紀60年代發展到歐美，一些較早步入知識經濟時代的發達國家，正在形成包括繼續教育在內的較為完整的終身教育體係。美國政府60年代製定了《成人教育法案》，70年代多次對其進行修訂，1997年克林頓政府又撥款510億美元投資成人教育，規定繼續教育的目標是“活到老學到老”。在政府的鼓勵和指導下，美國企業培訓早已形成了一種製度。政府的支持、企業的重視促進了繼續教育的發展。美國不但大學普遍設有成人教育學部或成人教育學院，而且設有社區學院、技術學院、地區職業學校等一係列成人職業專修學校。成人教育的方式多樣化，不僅有夜大、周末學習班、寒暑假培訓班，進行學分製或非學分製成人培訓，且開始實施網絡遠程教育，以增加公民接受繼續教育的機會。亞洲發達國家也十分重視繼續教育。在日本，1993年就有一半的成人參加各類教育培訓，接受繼續教育已成為公民主要消費方式和投資方向。

　　繼續教育在20世紀70年代引入中國，當時稱之為“繼續工程教育”，主要對大學畢業後的工程技術人員進行知識補充和更新等方麵的培訓教育。後來，繼續教育的對象逐步擴展到專業技術人員和各類管理人員，繼續教育的內容也在逐步拓展和深化，特別是能力的提高、潛能的發揮、創造力的開發等項目內容已經成為繼續教育的重要內容，因此，才改為“繼續教育”。發展到今天，繼續教育正在向多層次（準大學教育、後大學教育、技術教育、外語教育、體育、藝術教育、老年教育等）、多變化（觀念變化、形式變化、本身工作方式變化）和多機遇（市場機遇、教育觀念變化為繼續教育發展提供的機遇、全麵開放給繼續教育帶來的各種發展機遇）方向發展。

　　20多年來，我國繼續教育無論從理論上，還是實踐上都有了很大發展，已初步形成了相對完善的工作格局。從國務院部委、行業主管部門到地方政府，擴大到多數基層企事業單位，都設有相應的管理機構。基本上建立了以市場為導向，統一規劃、政府引導、分工負責、分級實施的管理格局和政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺的運行機製，構成了政府部門、高等學校企業、社會團體相互配合、共同參與、協調工作的局麵。

　　三、正視矛盾問題，探索解決途徑

　　盡管我國繼續教育發展迅速，但由於此項工作起步晚，發展不平衡，加之多方麵的原因，仍然存在一些急待解決的矛盾和問題，主要體現在以下幾個方麵。一是法規製度建設滯後。目前，隻有天津、廣東等少數省、市對繼續教育通過了立法，國家還沒有出台繼續教育法律法規，許多問題無法可依。二是宣傳落實不到位。繼續教育已經實施好幾年，到目前為止，除國家部委和行業主管部門、部分企業之外，多數人對繼續教育的意義和作用認識不是十分清楚，有的用人單位消極應付，一些地方政府也沒有把它當做一項十分重要的工作去宣傳、抓落實。三是管理方式不合理。實施繼續教育以來，許多地方人事部門在主抓繼續教育，既當裁判員，又當管理員，由於工作量大、涉及範圍廣、情況複雜、工作人員少、深感力不從心。四是運行機製不健全。應該說人事部門隻是監管者，而企事業單位才是組織者，高等院校和培訓機構是具體服務者，而目前由於多方麵的原因，目標不是很明確、責權不是太分明、協作不是很自如，存在方方麵麵的問題。五是培訓效果不明顯。繼續教育的宗旨是更新知識，提高能力，不在形式，而在效果。由於運行機製不健全，組織不力等，造成被動應付、走過場、弄虛作假等，使受教育者產生厭倦、反感、抵觸情緒，直接影響到教育效果。

　　上述矛盾和問題的存在，既有體製方麵的問題，也有管理不科學、條塊分割和隻顧眼前利益等因素的影響。不管怎樣，我們都必須正視問題，認真加以研究，借鑒國內外成功經驗，不斷改革創新，探索一條適合本地區、本部門的繼續教育管理方式和運行機製。

　　四、改革管理方式，創新運行機製

　　我國繼續教育工作實行分級負責、分類指導的政策，在具體操作時把繼續教育的完成情況同職稱評聘和年度考核直接掛鉤，由人事部門納入管理序列。可是這種管理模式不能真正提高受教育者的技術水平，極易產生被動應付、蒙混過關等弊病。職稱外語考試已實行多年來，可專業技術人員的外語水平並沒有因此而有多大提高就是一個例子。所以，筆者認為，改革現行管理體製，不斷創新高效靈活的管理方式和運行機製，提高繼續教育效果是當前必須研究解決的重要問題。人力資源開發和高素質人才的培養，涉及方方麵麵，是一個十分複雜的係統工程。首先，在政府方麵要高度重視、正確引導和全力支持，通過立法規範繼續教育行為，把繼續教育作為人才強國戰略的一項重要措施，作為一項基本國策認真安排部署。其次，行業主管部門、職能部門、培訓機構和企事業單位等相關部門應提高認識，緊密配合，分工把關，不斷完善各項管理製度，采用多種方式方法，激發勞動者參與繼續教育的積極性、主動性，進而獲得真正的教育效果。再次，受教育者要認清形勢，擺正心態，充分利用好繼續教育這個平台，不斷提高自身素質，做一個積極進取、勇攀高峰的人。

　　創新管理方式和運行機製，要實現“一個轉變”，完成“兩個突破”，做到“三個結合”，收到“四種效果”。“一個轉變”就是要樹立人才第一的理念，努力實現認識和觀念的根本性轉變。隻有認識上去了，觀念轉變了，才能全方位推進“科教興國”和“人才強國”戰略的實施，才能把繼續教育工作真正抓緊抓好。“兩個突破”：一是要突破現有培訓方式，改變過去重形式、輕效果的做法，遵循繼續教育的特殊性原則，打破教學常規，采用集中授課、專家講學、示範教學、專題研討、論文答辯、考察交流、遠程教育等靈活多樣的培訓形式，提高培訓的實效性，變“卡”為“引”，逐步實現“要你學”向“我要學”的飛躍；二是要突破現有管理方式，重新劃分事權，明確監管者、組織者、評價者等各自的職責範圍、權利和責任，使人事部門盡快從“單打一”的狀態中解脫出來，一切以有利於繼續教育工作的開展為前提，建立運行自如、密切協作的管理體係和高效靈活的工作機製。“三個結合”，即把繼續教育與日常業務工作緊密結合起來，把學習培訓與能力提高有機地結合起來，把教育效果與職稱評聘結合起來。隻有這樣，才能調動受教育者的積極性，才能避免不走過場。“四種效果”就是通過繼續教育的實施，使受教育者的學習力不斷增強，讓每一個人都成為肯學習、會學習的新一代勞動者；使全民素質得到較大提高，形成比學習、趕先進、人人爭做貢獻的良好氛圍，逐步建立學習型組織和學習型社會；使理論和實踐相互促進，不斷發展壯大高等院校和培訓機構，使繼續教育管理工作逐步走上科學化、規範化的道路；使繼續教育快速發展，高素質人才不斷湧現，經濟實力不斷增強，綜合國力全麵提高。

　　五、明確重點抓關鍵，穩步推進改革

　　教育對象確定。世界繼續教育一直以來都把專業技術人員作為主要教育對象。而筆者認為，中國的繼續教育則要結合國情，突出中國特色。要把領導幹部和公務員納入教育培訓序列，關鍵抓好領導幹部教育，重點抓好專業技術人員的培訓，教育對象還要延伸到技術工人和農民及所有公民，拓寬繼續教育思路，擴大繼續教育外延，把除學曆教育以外的一切旨在更新知識、提高素質的教育培訓全部納入繼續教育範疇。在我國現有體製下，不管是人才培養，還是科技發展，關鍵在領導。一個單位一個部門的領導不愛學習，不思進取，排擠比自己能力強者，工作不求創新、但求無過。那麽，這個單位就不可能成為學習型組織，職工繼續教育工作不可能有多大起色。因此，在選拔任用幹部上，應當把學習力和能否通過教育培訓不斷提高自身素質和能力作為一項重要指標，把單位或部門繼續教育任務完成的好壞作為任期目標之一，納入領導政績考核。

　　管理體製改革。要改革現行繼續教育管理體製中的一些弊端，建立督導、評估、考核、獎懲機製，用行政手段來強化培訓工作，用評價手段去激勵調動辦學單位履行各自的職責，提高辦學的效益，對受教育的一方要有明確的培訓目標、長期和短期的培訓規劃，並將評優、評職、晉級引入培訓管理中，引導激勵受教育者積極主動的投身於繼續教育。

　　培訓體係建設。要構建多種類型、多種途徑、立體交叉的培訓體係，充分發揮高等學校培訓主渠道的作用，加強繼續教育培訓基地和教師隊伍建設，允許繼續教育辦學單位采取聘任合同製自聘教師。推行繼續教育學分製，實行按學分收費。積極開展中外合作辦學嚐試，利用國外的優質教育資源發展繼續教育。改革開放以來，隨著經濟和社會的持續發展，隨著百姓生活水平的不斷提高，國家和家庭的教育投資在不斷增大，教育市場日趨活躍。可以說，中外合作辦學是今後繼續教育發展的一個方向。現在誰搶占先機，誰搶先轉變機製，誰贏得社會聲譽，誰就能拓展繼續教育中外合作辦學市場。

　　注：

　　① 2005年12月28日發表於《甘肅日報》第二版。

　　② 2005年12月，甘肅省繼續教育協會將該論文在甘肅繼續教育論壇2005年會上評為優秀論文獎，並頒發榮譽證書。

　　③ 2006年4月載入甘肅省人事廳、甘肅省繼續教育協會主辦的《甘肅省繼續教育論壇論文集》。