洮水無聲

淺淡農電體製改革與安全管理

　　近年來，順應西部大開發的偉大戰略，迎來了東風化春潮，“兩改一同價”初見成效，成績斐然。黨中央、國務院實施的“兩改一同價”三大目標是農村電網建設（改造），農電管理體製改革，城鄉用電同網同價。這三大目標是黨中央實施的一項舉世矚目的重大決策，是一次翻天覆地、振奮人心、有曆史性、有超前性的變化改革，也是順應西部大開發偉大戰略，從而促進地方經濟發展的千載難逢的大好機遇，更是造福後代、調動政府、動員人民，實施的一項民心工程、向心工程、德政工程、係統工程。如果我們以高速度、高標準、高水平、高效益、高文明、高精尖、高技術、高質量按工程“五製”的要求完成任務，必將對徹底改變電力基礎設施，改善投資環境，提高供電質量，提升經濟效益，減輕農民負擔，降低農村電價，提高人民生活水準，拉動地方經濟具有十分重要的現實意義。

　　隨著農網建設（改造）在全國範圍內逐步完成與農電管理體製改革的進一步深化，特別是中國加入WTO，對電力行業帶來了曆史的新的機遇與挑戰。在激烈競爭的市場經濟駛入知識經濟時代，縣級供電企業不再是農村安全用電的行政管理者，而轉變為農村安全用電的直接責任人，直接參與安全生產全過程，並按產權歸屬與管理權限承擔相應的安全責任。農電企業的安全生產已成為事關企業形象和企業生存、企業發展的重要課題，提上了議事日程，成為社會日益關注的熱點和難點，成為尋找電力事業發展的立足點、落腳點、出發點、歸宿點的永恒追求。“安全生產重於泰山，安全生產是最大的經濟效益”就是供電企業超前發展的主題。筆者結合實際，針對農電體製改革與安全管理作以探討。

　　一、農電企業安全管理存在的問題

　　（一）縣供電企業對體製轉換適應不及時、思想不到位

　　農電企業安全生產的機構設置與人員分工，基本仍按原來一套，把主要精力放在變電運行與高低壓線路的管理與維護上，放在了10千伏及以下電網的建設（改造）工作上，這些電力生產的安全工作固然重要，但未能將鄉（鎮）以下的農村用電安全納入自身的安全管理體係，安全工作還未貫穿於電力生產的全過程。就臨洮而言雖然加大了安全管理力度，健全了機構，靠實了責任，並實行了黨政一把手負總責，專職安全員負專責，基層第一責任人負全責的安全三級網絡管理，但由於部分人員的思想認識不到位，安全管理力度不大，安全人員存在著應付心理與畏懼情緒，沒有真正對農村用電的安全工作負起應有責任，存在重高壓輸變電、輕農村低壓用電的現象，有的地方在體製改革期間人心浮動，使農村安全用電出現真空地帶。

　　（二）農村供電設施嚴重不符合標準，改造不到位

　　目前，農村供電設施普遍比較陳舊，且由於建設年代早，設計技術方案落後，技術標準低。就臨洮而言主要表現在：一是農村電網低壓線路健康水平低。農村供電設施大都是20 世紀70 年代建設的，10 千伏線路由國家籌資一小部分，大部分靠受益的村、社自籌。由於絕大部分山區處在貧困地帶，農民無足夠錢投資建設，所以電網很難保證質量，很難滿足配變小容量、密布點、短半徑的要求，導致線損增大。二是低壓線路質量低劣。由於受條件限製，電杆多為直徑不足5 公分的木杆，高度隻有4 米左右，導線多為破股線，甚至於鐵絲代替導線，線路接地在10%以上。三是部分變台不符合規範要求。雖擁有變壓器1172台，但其中高耗能變壓器710台，占總台數的60.5%。這些變台隨時隨地會出現不安全因素，很難談得上電壓質量與供電可靠性，更談不上安全用電。四是低壓線路亟待改造。全縣已改建低壓線路近三分之一，還有近1500公裏質量差的低壓線路未得到改造。農電體製改革後，基層供電所的首要任務在保證農村用電安全的前提下進行全方位改造，注重效益，對低壓線損要降在10%以下，提高電壓質量與供電可靠性。

　　（三）農村供電企業安全措施不力，落實不到位

　　改製前農村安全用電由鄉（鎮）村電管站負責。雖然注重安全管理工作，但在完善製度、製定措施、責任追究、網絡管理上缺乏力度，講的多，抓的少，更缺乏常抓不懈的思想。因而安全的隱患時常發生，有時對人民的生命財產造成嚴重威脅。改製後的安全用電由縣電力局的下屬供電所負責。安全用電與營業用電顯得同等重要，但職工在觀念上仍把營業用電的抄表收費放在首位，把安全用電放在次要地位，背離了“安全第一、預防為主”的原則，措施不力，落實不到位的現象依然存在。

　　（四）按產權歸屬界定管理認識淡薄，責任不到位

　　農網建設（改造）、農電體製改革麵寬量大、涉及麵廣，牽扯到千家萬戶的根本利益。上級明文規定農村電網改造後的廢舊線路按政策規定要予以上交供電企業進行統一處理，部分農戶由於認識淡薄，加之責任不到位，在執行過程中卻有一定的阻力，許多農戶以廢舊線路產權屬於農村電力集體資產為由拒絕上交，有的農戶不願對舊的線路進行改造，這種不改造的線路存在許多安全隱患。所以改製後的農電企業急需對農村存在隱患的線路加大力度改造，靠實責任，明確職責，以保證安全用電的需要。

　　（五）農戶安全用電意識不強，宣傳不到位

　　供電企業雖然利用各種類型的新聞媒體等宣傳工具對安全用電進行了宣傳，但深度與廣度有限，宣傳力度不到位。部分農戶安全用電意識不強，對安全用電的實際意義與內容知之甚少，安全知識缺乏。有些用戶認為漏電保護器是“保命器”，隻要安上了它，違章操作也不會發生觸電傷亡事故；部分農村醫生缺乏搶救觸電人員常識，不了解心肺複蘇法，甚至給觸電人員打強心針。

　　（六）農村供電企業不安全因素突出，管理不到位

　　以人為本抓管理，萬無一失抓安全，全麵提升抓服務，加大力度抓兩改是企業發展的最佳路子，但在體改前的安全用電中，由於管理不到位，用電不安全因素突出，主要表現出的幾個方麵。一是工作環境和管理人員缺乏安全保障，特別對竊電、違章用電的查處，不但得不到依法處理，還時常遭到竊電者圍攻謾罵，甚至毆打。二是設施的安全保護性削弱。隨著設備由電力部門統一管理，分級負責管理跟不上，配電設備被盜現象比較嚴重，丟失後責任難分，處理非常困難。三是用電安全。發生設備、人身電力安全事故後，不論什麽原因，當事人都要求電力部門賠償，盡管有時電業部門沒有責任，有關部門或當事人也要電業部門出錢幫忙，部門所負安全責任太重，特別是經濟責任，有可能出現部門負不起，或將電業部門拖垮的現象。

　　二、農電企業安全管理的措施

　　（一）加大適應體製轉換力度，建立農村安全用電管理體係

　　農電體製改革完成後，鄉（鎮）電管站成為縣供電企業的派出機構———供電所，負責農村電網的維護與運營，鄉以下農村電力資產依照自願上交、無償劃撥方式歸供電企業所有。供電企業將依法承擔農村安全用電責任，將成為農村安全用電的主體，如臨洮縣農電體製於1998年4月進行了大刀闊斧的改革，從撤銷合並、人員管理、財務管理、營銷管理、資產管理五個方麵運作嚐試，目前，運轉正常。新機製煥發了企業新活力，注入了新鮮血液。但縣供電企業要及時順應體製的變化，對供電所職能進行科學分析，防止出現安全用電管理的真空。改製後的農電安全是個薄弱環節，供電企業要把安全用電管理工作當做企業經營生產的基礎，抓細抓實，抓出成效。要抽調精兵強將成立安全用電管理機構，既要從宏觀上抓安全，又要從微觀上抓安全，直接參與農村安全用電管理的全過程，建立一把手親自抓，分管領導具體抓，安全專責直接抓的安全用電組織體係與保證體係，確保機構高效運作。

　　（二）加大投資建設力度，確保安全生產正常運作

　　利用農網建設（改造）的機會，對農村低壓供電設施進行全麵改造，消除一切用電中的不安全因素，繼續注入資金對未改造的農網進行改造，為農村安全用電創造必要的物質條件與技術保證。同時，積極向上爭取資金，早日加大力度改造低壓線路，提高供電可靠性和供電質量。在此基礎上，供電企業要充分認識安全投入與經濟效益的關係，杜絕不安全工具器的使用，徹底改變會上講安全，安全投入沒有錢，出了事故賠大錢的狀況。安全投入產生的效應既是現實的，又是潛在的、長遠的。

　　（三）加大安全責任考核力度，按產權關係與管理權限界定責任

　　農網建設（改造）完成後，下戶線以下係農戶自己出資建設，產權歸農戶所有，理應自己維護，萬一發生事故，如果不是不可抗力或受害人自身的過錯造成的，供電企業要承擔管理責任。因此，供電企業要加大安全責任考核力度強化管理，科學配置漏電保護器，完善低壓電網三級保護，保護器安裝率、投運率、正確動作率要達到100%；定期對漏電保護器及用電設施進行檢驗，對不合格的設備限期整改，如不執行可依法強製執行，使農村安全用電盡到管理責任。同時，建立完善的安全獎懲製度，對發現重大隱患，及時處理避免事故發生者要予以重獎，對造成事故者要予以重罰，從而激勵和調動職工安全生產的積極性，發現問題，及時解決。要把安全用電考核與獎金工資掛起鉤來，用經濟的杠杆作用推動農村安全用電工作的良性發展。

　　（四）加大安全知識宣傳力度，不斷提高農村安全用電水平

　　加強農村用電知識、用電政策的宣傳教育，使廣大群眾明白安全用電常識，了解用電政策，懂得用電的權利和義務，自覺遵守用電法規。同時，建立一支高素質的農電安全管理隊伍，一方麵強化服務意識，為民意識，切實為客戶服務。另一方麵要強化安全管理，敢抓善管，確保安全用電，使管理與服務有機地統一起來。在此，建立安全管理責任製，搞好群防群治，避免農電安全管理唱獨角戲。並且加大依法安全管理的力度，創造良好的安全用電秩序。搞好內管外協，加強行業執法力度，提高處理問題效率。農村安全用電知識的宣傳並不是一兩句口號，貼幾張宣傳畫，掛幾張安全警示牌能夠解決的，農電安全人員要經常深入田間地頭，利用各種場合向客戶宣傳安全用電知識，通過正反兩方麵的經驗教訓宣傳安全用電的重要性，使安全用電深入人心，並自覺轉化為行動。供電企業要定期對職工進行安全理論培訓與技術比武，通過考試把關，並實行末位淘汰製，給他們安全知識及業務學習增加活力與壓力。

　　（五）加大以人為本安全教育力度，不斷有效強化安全措施

　　管理出效益，效益促發展，安全教育以人為本。通過堅持不懈地開展安全教育培訓，使職工牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想，進一步提高安全意識。在此基礎上，大力整頓不規範行為，經常性地開展反事故演習，提高業務技能，培養良好的安全習慣。工作中認真執行“兩票三製”，注重工作票簽發人、工作許可人、工作負責人責任。通過層層把關，確保“兩票”合格率達到100%。對聘請的農村電工，要與公司簽訂《安全勞動合同》，對經安全教育培訓仍不合格的立即辭退，確保安全工作一抓到底，萬無一失。要按照“三不放過”的原則，查清事故原因，追究事故責任，采取防範措施，進行安全教育。通過一係列安全教育的開展和安全措施的實施，要使職工達到變“要我安全”為“我要安全”的思想境界，形成小題大做，淺水深防，人人講安全的良好氛圍。

　　（六）加大安全落實力度，推進安全管理再上新台階

　　安全生產是電力企業發展的首要工作之一，是取得最大經濟效益和社會效益的根本保證。因此，縣供電企業始終圍繞“654321”的安全生產工作思路，穩中求進，快中求益。突出六個堅定不移（堅定不移的全麵落實各級人員安全生產責任製，特別是強化黨政一把手安全第一責任人的責任；堅定不移地把安全放在改革發展的首要基礎地位；堅定不移地建立健全全員、全方位、全過程的安全生產管理體係；堅定不移地堅持以人為本的原則；堅定不移地落實安全技術措施；堅定不移地貫徹從嚴管理的總體要求）；實現五個杜絕（杜絕人身傷亡事故、誤操作事故、重大電網事故、重大火災事故、重大交通事故）；保證“四個體係”（黨政工團要齊心協力，形成全員、全方位的安全生產保證體係；自上而下的安全生產監督體係；強有力的思想政治工作保障體係；職工代表廣泛參與的民主管理和民主監督體係）；狠抓三個措施（安全措施、技術措施、組織措施）；牢固樹立兩個思想（安全重於泰山的思想、安全是最大的經濟效益的思想）；始終貫徹一個原則（安全第一、預防為主的原則）；實行三級安全網絡管理，黨政一把手負總責，專職安全員下現場負專責，基層領導抓落實負全責；突出六個狠抓（一是要抓機構，加強組織領導；二是要抓考核，嚴把安全關口；三是要抓製度，落實安全措施；四是要抓檢查，搞好“春檢”工作；五要是抓設備更新，杜絕不合理工器具使用；六是抓安全教育，管理不斷加強）；強化五個大抓（抓龍頭、抓源頭、抓重頭、抓苗頭、抓人頭）；注重三個現場（農網施工現場、農網戶表現場、電器設備試驗現場）、三個危險點（高空墜落、人身觸電、倒杆砸傷），注重三保（保人身、保設備、保電網）、三個措施（安全措施、技術措施、組織措施）、兩證上崗（上崗證、培訓證）；注重攜帶施工現場《安全措施手冊》，確保安全生產萬無一失。

　　抓好安全管理，是各級、各部門工作的重中之重，不能有絲毫的麻痹和鬆弛。隻有供電企業建立黨、政、工齊抓共管安全的機製，層層簽訂安全目標責任書，從深度廣度，明確責任，形成一級保一級，一級抓一級，層層抓到底的安全有效機製；隻有常抓不懈，警鍾長鳴，防微杜漸，防患未然，才能使電力更有效地為農業、為農民、為農村經濟發展服務。

　　注：

　　①2002年9月載入《新世紀電力經營管理指導全書》一書，中國農業科學技術出版社。

　　②2002年9月6日發表於《甘肅日報》第二版。

　　③2003年3月發表於《農電管理》第三期，中國電機工程學會主辦（國家級刊物）。

　　④2003 年7 月發表於《農村電工》第七期，國家電力公司農電工作部、華中公司主辦（國家級刊物）。

　　⑤2004年1月載入《供電所規範化管理實踐》一書，國家電網公司農電工作部主編。