洮水無聲

試論供電所規範化管理的發展途徑

　　目前，縣級農電企業的經濟發展水平、自然地理條件、供電所規模、管理人員結構、發展現狀等都存在較大的差異。必須認真正視問題，提出具體的發展對策予以實施，才能實現供電所規範化管理。

　　一、供電所規範化管理的現狀

　　1.硬件建設。臨洮縣電力局本著因地製宜、適應需要、文明節儉、四型分類的原則，確定供電所的硬件建設標準。一是城鎮型供電所，二是站所合 一型供電所，三是山區型供電所，四是普通型供電所。各型供電所均下設客戶服務中心、急修室、電工組、管理人員辦公室、工器具和備品備件庫房等，並注重環境美化、綠化。管理設施上，統一懸掛圖表、版麵和標誌，統一配備微機和管理軟件，統一配置資料櫃；工作設施上規範了常用工器具、安全用具和備品備件的配置標準，並實行定置管理；生活設施上，辦公與住宿分離，設立餐廳，配齊水、電、暖設施。所有供電所工作人員均自備摩托車作為交通工具；在條件許可時，還統一配發傳呼機，配備事故搶修車輛。目前，有40%的供電所在硬件建設上基本達到了規範化管理標準。

　　2.人員管理。不同類型的供電所根據定員和工作需要實行專崗或兼崗管理，關鍵是各項工作都要有人承擔，專職電工不宜在本村管電。在人員勞動管理方麵，除山區供電所部分專職電工實行每周二、五集中辦公，其餘時間在固定地點上班外，其他供電所工作人員均實行集中辦公、統一管理；對招聘上崗人員，供電所每年應簽訂為期一年的勞動合同、試用期兩個月，並按國家規定辦理養老保險。在城鄉用電全部實現同價前，公司勞資及農電管理部門均建立了完備的人事管理檔案。

　　3.資產管理。所有供電所均按統一規定格式建立配電設備、低值易耗品、工器具、房屋及其他固定資產台賬，台賬可正確反映資產的隸屬關係。已經完成改造的原農村集體電力資產產權歸屬電力部門，未改造的農村配電及排灌設備資產產權仍歸屬用戶。按照資產隸屬關係，電力部門還與農村用電客戶簽訂了《農村配電設施產權分界點劃定協議》，明確了電力部門、用電客戶及其所有資產的維護和安全職責。

　　4.運營管理。供電所的運營管理重點解決了兩方麵問題：一是對報裝、營銷、線損、設備等實行規範化管理，二是方便農民、優質服務、端正行風。並與此相適應地建立了監督和激勵機製，以及保證運作的形式和手段，真正形成農村供用電管理的新局麵。具體歸納為：業務報裝實行公開程序，規範流程，一口對外，限期辦理；用電營銷實行抄收分離，開票到戶，定點坐收（代收），定期公布；線損管理實行合理核定指標，分線分台區測算考核，責任落實到人，定期檢查分析；設備維護實行統一管理標準，明晰安全職責規範管理台賬；為民服務實行安全用電宣傳到戶，發現隱患通知到戶，急修搶修及時到戶，報裝接線限期到戶，計量設備定檢到戶。為使這些製度和做法能夠有效地落實和運作，重點采取了四項措施：一是製定供電所指標及日常工作管理獎懲辦法；二是編製了用戶服務指南；三是實行微機管理；四是每村設立一欄（電量、電價、電費公開欄）、一箱（便民服務箱）、一號（報修和監督電話號碼），每戶發放或張貼一卡（報修卡）、一單（安全用電須知單），每個供電所備齊三圖（10 千伏線路走徑圖、低壓線路走徑圖、低壓用戶分布圖）。

　　5.管理創新。供電所運營基本規範後，管理創新就成為供電所繼續發展的動力。

　　（1）基礎資料實行定置定位管理。統一規定資料存放地點，所有資料放入檔案盒或檔案夾，做到櫃外有編號，櫃內、盒內有目錄，資料查詢有順序。

　　（2）提高供電所計算機應用水平。在各供電所推廣應用《供電所計算機營銷管理係統》，規範業擴報裝流程和抄表、核算、收費程序，實現微機開票到戶。

　　（3）開展供電所的“三率”管理。即對低壓線損率、電壓合格率、供電可靠性進行管理。一是利用《低壓線損理論計算》軟件計算農村低壓配電網理論線損，在此基礎上，根據低壓線損指標實際完成情況，對農電工作人員進行考核和獎懲。二是按照國家電力公司《農村電網電壓質量和無功管理辦法》的規定，在每個供電所均設立1～2個低壓用戶電壓監測點進行電壓質量監測，對電壓質量不合格的台區及時進行網絡改造；對農村綜合配變現有無功補償設備提出了運行管理和考核辦法，同時為農村排灌配變更換了計量及無功補償設備。三是開展農村低壓用電客戶供電可靠性考核試點工作，在每個供電所均選擇一個村開展了低壓供電可靠率統計分析工作。

　　（4）開展農電新技術應用。在農村配電網改造工程中推廣並應用了國家電力公司編製的《農村電網10千伏及以下工程典型設計》；這些新技術的應用提升了公司的農電技術管理水平。

　　（5）開展優質服務承諾。我縣有三分之一的供電所地處山區，針對山區農電管理的特點，麵對農戶居住分散、地理環境複雜、通訊和交通不便、供電線路較長、線損較高等不利因素，確定在山區供電所實行“集中”與“分散”相結合的管理模式，“分散”是指在山區招聘臨時工作人員履行有限的管電職能，“集中”是指定期對這些人員進行工作安排、業務培訓、指標考核，進而達到降低管理成本、實現優質服務承諾的目的。

　　二、供電所規範化管理的發展對策

　　1.立足現狀，規範縣級農電管理體係

　　鄉（鎮）電管站體製改革後，各級人員對農電管理的重視和認識程度有所不同，麵對部分供電所人員綜合素質較差、供電所規範化管理發展不平衡、農村安全用電管理職責不夠明確、尚未進行改造的農村配電網及大量農村用電設備同價後如何進行管理等問題，怎樣繼續推動和深化供電所的規範化管理工作，是各級農電管理人員必須思考和解決的課題之一。因此農村電力體製改革後有必要根據供電所對農村用電管理的特點重新明確縣級農電管理部門的職責與權限，規範其專業基礎管理工作標準，健全縣級農電管理體係，以此帶動供電所規範化管理整體水平的提高。

　　2.注重實效，優化供電所人員結構

　　鄉（鎮）電管站體製改革後，供電所工作人員的主要來源是原鄉（鎮）電管站電管員及農村電工，這部分人員理論功底薄、知識更新滯後、能力提高緩慢。要改變這種狀況，必須在供電所逐步配備一些具有較高文化層次的大中專學生，並按照“農電工技能鑒定標準”進行培訓和考核，以使供電所具有一批懂管理、會操作的專業人才。供電所“營配合一”的管理模式要求其工作人員的知識麵相對較寬，而其人員定編相對又較少，不可能劃分過細的專業，這就要求農電工作人員具有“一人多崗、一崗多能”的工作能力，以適應供電所的管理需要；還要引入人才競爭機製，建立嚴格的考核體係，保持農電隊伍相對穩定，促進農電事業健康穩定地發展。

　　3.突出重點，加強指標及營銷管理

　　供電所營銷管理工作的特點是點多麵廣、電量相對較小，如果按照城市用電現行的營銷管理模式去管理，必然會出現大量缺員，因此，要在供電所建立現代化的營銷管理體係，必須轉變農電工作人員的思想觀念，徹底摒棄電管站遺留下來的不良習慣，建立科學的營銷策劃和預測體係，積極開拓農村電力市場，不斷提高供電所的經營效益。

　　加強對供電所的管理與考核，必須對供電所的主要管理指標（例如：安全運行天數、配電設備完好率、電容器可投率及投運率、漏電保安器投運率、供電量、售電量、電價執行到戶率、線損率、電能表實抄率、電費回收率、電能表校驗率、管理及運行費用、供電可靠性、電壓合格率、用戶投訴率等）進行量化核定，定期召開經營指標完成情況分析會，以實現供電所生產經營活動的規範化。供電所的基礎管理要做到有目標、有計劃、有措施，所有工作過程都處於受控狀態，所有管理環節都形成閉環；應注重供電可靠性、電壓合格率、線損指標的考核，並圍繞“三率”管理存在的問題重點開展工作。

　　4.提升理念，注重服務與管理創新

　　供電所應建立長效服務機製，提高農電工作人員的服務理念，規範農電工作人員的言行，及時處理各類投訴案件，努力降低農村用電客戶的投訴及上訪率；要建立和完善內部及外部監督網絡，實行紀檢與專業管理部門相結合的管理方式，跟蹤處理優質服務活動中出現的問題；應及時傳遞報修信息，提高報修工作效率。供電所還應提高計算機應用水平，建設實用的《供電所安全生產管理係統》、《客戶語音信息服務係統》、《供電所綜合管理係統》，並逐步將現有的計算機管理係統納入縣公司MIS係統，以實現資源共享；要繼續加大農電“四新”（新技術、新設備、新材料、新工藝）推廣應用的力度，不斷提高配電網的科技含量。

　　5.正視現實，依法管理農村用電

　　農村用電管理麵臨的主要問題：一是部分偏遠的農村配電網因投資所限將難以改造或改造標準偏低，城鄉電網實現同價後，如果執行同價到戶電價，電力部門將會承擔較高的低壓線損和配電資產維護的安全風險責任；二是同價測算範圍之外的農村用電資產、電能表及以下部分農戶資產，需要電力部門進行維護管理時缺乏實行有償服務的政策依據；三是一些地方電費回收遇到困難，電費拖欠給供電所管理帶來壓力；四是電力部門在農村安全用電管理中應該承擔的職責不夠明確；五是農村配電網設備時有被盜現象發生，給電力企業和用電客戶帶來損失。針對上述情況，建議對尚未改造的農村，電力部門宜實行抄表收費及維護管理到變台，其低壓配電網的線損及安全責任仍由村委會承擔；對農村排灌資產應重點改造其計量及無功補償設備；對同價測算範圍之外的農村用電資產、電能表及以下部分農戶資產，應實行有償服務，並向物價部門爭取合理的收費標準；應加強電費的回收管理，開展全員、全過程營銷管理；應請求政府有關部門盡快明確電力部門在農村安全用電管理中的職責，並製訂合理的農村人身觸電傷亡事故理賠標準；電力部門還應與公安、司法部門聯合，按照《電力設施保護條例實施細則》的要求，開展打擊盜竊電力設施的專項活動，同時在技術上也應采取一些可靠的防範措施，以維護電力企業和客戶的利益。

　　注：

　　撰寫於2003年8月，為國家電力公司農電工作部在北京舉辦規範化管理培訓班的交流材料。