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淺論加入WTO後農電企業如何走向市場

  建立和發展社會主義市場經濟已成為我國的一項基本國策。在WTO總體框架的動作下,必須帶來一係列新情況、新變化,特別是隨著跨國公司將一些在發達國家不具備競爭優勢的產業向發展中國家轉移,加入“世貿”組織後給電力企業帶來了新機遇和新挑戰。在激勵競爭的市場經濟駛入知識經濟時代,作為農電企業如何走向市場,在市場經濟激烈競爭中站穩腳跟、超前發展,尋求電力企業的落腳點、出發點、歸宿點是當前探索追求的主題。

  一、理清企業思路,自身科學定位

  農電企業能不能進入市場,首先取決於企業法人對自身價值的理解,即企業法人是否清醒地認識到自身價值在市場經濟中的主體地位。在過去計劃經濟的束縛下,人們形成了傳統的思維方式,習慣於事事依靠政府,依靠行政職能,甘心當政府機關的附屬物。在市場經濟體製下縣級供電企業政企不分、政資不分的本質特征還沒有從根本上改變。形成思想不開拓,觀念不更新,視野不開闊,工作不開前,缺乏獨立自主的經營意識;缺乏敢冒、敢創、敢競、敢超市場的開拓精神;缺乏人一之,我十之,人十之,我百之的實幹、苦幹加巧幹的務實作風;缺乏高付出、高收入、高回報的競爭機製。在風險麵前束手無策,特別是農電企業的行業特性,受計劃經濟的影響形成的壟斷理念而養成了靠壟斷去經營,而不是靠市場去競爭,靠行業優勢去管理,也不是靠自身獨立去依法占領市場。現在在市場經濟條件下,生產經營已由政府主體向企業主體轉換,要求企業從政府的繈褓中解放出來,在觀念上打破舊框框,跳出老圈子,實現思想認識的根本飛躍。在市場經濟的大舞台上自動進入角色,成為獨立電力商品的經營者。因此,解放思想、轉變觀念、與時俱進、拓寬思路、謀求發展,樹立主體意識,是農電企業走向市場的前提條件。

  農電企業之所以是市場經濟的主體,這是社會主義商品經濟規律決定的。市場的發展、發育基本上取決於企業,沒有企業提供商品,就不存在商品交換,當然就沒有市場和市場經濟。經濟要發展,電力是先行,從世界經濟強國的可持續性的發展戰略來看,電力企業已成為市場經濟的主體。從每個地域的配置經濟發展來看,農電企業已成為當地經濟發展的杠杆。就臨洮而言,縣委縣政府順應西部大開發的偉大戰略,解放思想,轉變觀念,理清思路,緊抓機遇,大膽創新:以道路搭骨架,土地換資金,利用得天獨厚的水力資源,大力發展農業排灌;利用經濟長廊這一主線,開發沿河一帶的灘塗地近3000 畝,吸引外資;大力發展生產力,注重資源配置建設,發展壯大十大基地、六大園區,已成為臨洮經濟發展的支柱產業。所有這些,都離不開農電企業的先行作用。所以,農電企業在市場經濟大潮的運行中處於中心地位。

  社會主義經濟以何為本,這是這幾年來一直爭論的問題。在高度集中的計劃經濟體製下,“企業本位論”曾被視為無政府主義的觀點。農電企業曾一度被定位為事業單位,農電是社會福利事業,“電力是商品”的概念非常模糊。近些年來對農電的定位在人們認識中長進了一步,被定為事業單位,企業管理。長期以來不識企業真麵目,不識企業方向,不識企業謀求發展的前景在何處,根本出路在哪裏,因而貽誤了我們的工作,貽誤了農電企業跨越式的發展。現在,在改革開放大潮中,農電企業認識到了自身的主體地位,能夠理直氣壯地去當主角,農電企業的虧損得到了扭轉。如何確立企業的主體行為,筆者認為應主要解決三個層次的內容。一是在經營策略上敢於承擔主體,根據市場信息,自主與效益結合起來,按照市場經濟下農電企業員工高付出、高收入、高回報的路子,合理拉開職工工資收入的檔次,充分發揮企業黨、政、工的集體領導核心作用,全方位地發揮全員職工的整體力量和調動職工的生產積極性。企業經濟的決策執行和利益的主體性能,要分解到企業的領導和職工個人,形成人人身上有重擔,個個肩上有指標,時時有壓力的良好氛圍。二是企業作為主體的同時,也意味著個人主體作用的加強,做到責權利統一。在企業運行中始終實行人事製度改革,建立動態管理的用人機製,特別是在幹部聘任時,按照德、能、勤、績、廉的考核標準,進行雙向選擇,實行末位淘汰製度,充分調動職工參與企業民主管理的積極性。三是企業領導和職工個人的責任和利益得到了明確,職工個人的主體作用發揮了出來,企業主體的作用才能落到實處,企業的效益才能大幅度提高,從而使企業資本積累,縱橫滾動中發展壯大。

  二、轉換經營機製,重塑企業形象

  轉換國有企業經營機製是建立社會主義市場經濟體製的中心環節。這是企業走向市場的關鍵所在。過去,在高度集中的計劃經濟體製下,企業隻能依賴政府,不能直接麵向市場,導致經營機製呆板,效益低下,後勁乏力,職工的工資收入很低,生活水平不高。企業走向市場必須要建立、健全同市場機製相適應具有生機和活力的經營機製,這就需要轉換經營機製,重塑企業形象。

  農電企業要建立的社會主義市場經濟體製,是市場在國家宏觀調動下,對資源配置起基礎作用,使經濟活動遵循電力商品的價值規律,適應供求關係的變化,通過價值和價格的經濟杠杆作用和競爭機製的功能,把資源配置到較好的環節中去,並結合企業的壓力和動力,運用市場經濟對各種經濟信號反應比較靈敏的特點,促進生產與需求的及時協調。社會主義市場經濟的這些特點對作為經濟運行主體的農電企業提出了以下基本要求:一是必須要有生產經營的自主決策權,使農電企業能夠根據市場信息的變化及時調整生產方向、生產規模,以便使自己的營銷符合市場的要求及其變化;二是必須對生產經營的成果負完全責任,實行自我經營、自負盈虧、自我約束、自我發展、自我壯大的電力商品生產者與經營者。隻有這樣,農電企業的職工才會真正關心企業的經濟效益,改善經營管理,注重經營效果,追求技術進步,促進生產力更快的發展。

  目前,電力改革勢在必行,1998年3月全國九屆人大會議之後,決定撤銷國家電力部,交國家經貿委管理,成立了國家電力公司,這樣國家辦電改為企業辦電,隨著國家電力體製改革又進一步深化,它標誌著在中國承擔電力行政管理職能50多年的五大電業管理局實現政企分開,全部退出曆史舞台。國家電力公司的管理資產按照發電和電網兩大類業務劃分,並分別進行資產重組。形成政企分開、輸配分開、廠網分開、主副分開的競爭機製。這是翻天覆地的變化,是曆史性的改革。國家從1998年開始,投入巨額資金建設改造農村電網,這是黨中央、國務院實施“兩改一同價”三大目標的一項重大舉措,增加基礎設施的投入,提高供電質量,降低農村電價,減輕農民負擔,開拓農村市場,拉動地方經濟增長,改變投資環境的重要舉措。是調動政府、動員人民實施的民心工程、向心工程、福音工程、造子工程、係統工程,也是千載難逢、造福人民的一件大事。就臨洮而言,已爭取到農網資金1.252億元,經過兩年多的不懈努力,完成了第一期農改6200萬元的任務,第二期農網改造6320萬元的項目正在有序開展。同時又協調爭取到110千伏變電站1座,投資3028萬元,筆者認為農網改造這項決策有四好:政策環境好、投資環境好、輿論環境好、發展環境好。這一“民心工程”為農電企業走向市場打下了堅實的基礎。

  作為我國的農村經濟發展提供動力和約占全國80%人口生活用電的農電企業,雖然農網改造推動了區域經濟的發展,但目前有一部分與市場經濟的要求不相適應,特別是經濟比較落後的甘肅省更是如此。甘肅各縣經濟發展不一樣,各縣的用電水平、人口都不一樣,情況千差萬別,一是農電企業管理10千伏及以下農網改造資金實行一刀切,製定了“4、2、1”標準,即新建的10 千伏、0.4千伏線路投資每公裏不能超過4萬元,改造的10千伏、0.4千伏線路每公裏不能超過2萬元,新建和改造的主變投資每個台區都是1 萬元,這與實際使用的資金相差甚遠。二是農電企業缺乏人力資源自主權。農電企業自省公司代管以來,堵住了亂進人的口子,起到了積極作用,但一味追求“減人增效”,對急需的人才也拒之門外,這不利於農電企業的技術進步與科技創新,不利於企業生產力的發展,製約著企業的發展。農電企業的“減人增效”是相對的,而不是絕對的。在企業管理中應實施資本邏輯管理,追求企業資本效率的最大化,而不是一味地推行“減人增效”。農電企業本來人員素質不高,人才缺乏,技術人員較少。所以要製定一些使農電企業人員能進能出的政策,使農電企業人才缺乏的狀況得到改觀。三是農電企業還缺乏勞動工資權、資產處置權。與缺乏應有的自主權相對應,農電企業對經營成果負總責,使職工利益與企業的效益緊密掛鉤。在這種情況下,農電企業很難真正進入市場,其根本原因是因為舊體製沒有得到根本改造,經營機製還沒有真正轉換。所以轉換經營機製是農電企業建立社會主義市場經濟的中心環節,是當務之急。

  在賦予農電企業充分自主權的同時,還必須強化企業自負盈虧的責任,建立自我約束機製。市場經濟是競爭經濟、法製經濟、風險經濟,企業經營決策風險要從過去由政府和社會承擔轉變為由企業和個人承擔。企業虧損後,經營者和職工都應承擔相應的責任,從根本上扭轉國家對企業承擔無限責任的狀況。這樣,企業的領導者和職工斷其後路隻得走向市場,背水一戰,在競爭中一見高低,強化農電企業自負盈虧的責任,重點要解決兩個問題。一是農電企業盈不負虧的問題。對虧損嚴重,資不抵債的應依法進行兼並或實行企業重組。二是部分職工的競爭意識和風險意識脆弱的問題。有些職工對企業走向市場缺乏充分的心理準備,經受不住市場的波動,要麽高枕無憂,要麽憂心忡忡,在市場經濟大潮衝擊下,一聽說競爭上崗,或減人增效,就驚慌失措,無所適從。這就必須加強職工的社會主義市場經濟意識教育,把企業的前途和個人的命運同發展社會主義市場經濟緊密聯係起來,增強應變能力。

  三、運用價值規律,按照市場經營

  樹立企業的主體,轉換企業經營機製,這隻是農電企業走向市場的前提條件和關鍵一步,但作為市場主體的農電企業能否駕馭市場、占領市場且經久不衰,這則是經營藝術,需要膽識和謀略。市場運作的本質是用電力商品的價值規律,用它的經濟杠杆的作用,製約著供求關係,激發競爭機製。

  價值規律的基礎涵義是商品價值量由社會必要勞動時間所決定。商品交換的原則是以價格為基礎進行等價交換。價格圍繞價值上下波動是價值規律的表現形式。這一規律既支配商品生產又支配商品交換,它是商品經濟的基本規律。價值規律作用是企業賴以走向市場的媒介和橋梁。企業法人就要掌握價值規律、供求關係、競爭機製,體現價值規律的作用,去占領市場。走向市場要求企業全方位、多環節、全過程地麵向市場。農電企業內部,經營機製要適應市場,充分發揮技術、人才、規模等優勢,參與市場競爭。隻有這樣,才能使農電企業由生產經營型的基礎上轉向經營生產型,由粗放型管理轉變為集約型管理。

  為適應日益激烈的市場競爭,如何應對“入世”挑戰,農電企業經營必須注重以下幾個方麵工作。

  第一,注重科技管理,配置人才投入。建立全方位的經濟信息網絡、負荷預測網絡,為供電提供全方位服務,為經營生產提供信息導向,為領導提供決策依據。農電企業按照市場經濟發展規律逐步向知識化經濟邁進,吸納國外和國內先進的經驗,開闊視野,聘用高科技人才參與企業管理,成為企業的棟梁之才。在企業挖潛聚資,效益提升,且有資本積累的前提下,舍得花錢,配置智力投入,配備辦公設施,實行高科技管理,逐步向辦公自動化過渡。

  第二,注重成本管理,提高經濟效益。建立市場營銷體係,盡一切可能滿足全社會日益增長的電力需求,增加售電量,降低線損,提高效益水平。農電企業按照市場經濟的發展規律,必須既要樹立以人為本的管理思想,又要加強成本管理,實行全員成本管理、全生產過程管理、全方位成本管理,從而外抓市場,內抓管理,控製費用支出,提高企業的整體經濟效益,最終達到管理與效益同步上升的最佳結合點。1998年以來,臨洮農電企業,在營銷工作中,始終尋求配置電力增長點,尋求配置電力負荷中心,供電量快速增長,由1997年底的8010萬千瓦時上升到2000年的10585萬千瓦時,淨增2575萬千瓦時(連續兩年突破1億大關,排全區第1位);固定資產總值由1997年的1697 萬元上升到2000 年的2876萬元,淨增1179萬元;產值由1997年的2021.14萬元上升到2000年的3287.02萬元,淨增1265.88萬元。農電企業實力增長,經濟指標大幅度提高,生產技術指標創新紀錄,為全縣經濟發展做出了較大貢獻。

  第三,注重電能質量,提高社會信譽。向全社會提供自己的完整產品,主要是提高電力商品的質量、供電可靠性,搞好售後服務並盡可能提供低價產品。改善營業環境,加強硬件管理,完善電網結構,提高設備健康水平。

  第四,注重企業決策,抓好安全管理。建立好企業決策、開發、營銷隊伍,把懂經營、會管理、善於駕馭市場的人才推向企業領導崗位,采取多種形式和更加靈活的政策,推廣農電企業安全技術宣傳,強化企業經營功能,為企業走向市場創造良好的條件。農電企業始終要把安全生產放在電力企業發展的首要地位。“安全重於泰山,安全是最大的經濟效益。”因此,農電企業要始終貫徹一個原則(安全第一、預防為主的原則);牢固樹立兩個思想(安全重於泰山的思想、安全是最大經濟效益的思想);強化三個措施(安全措施、技術措施、組織措施);做到四個到位(安排部署到位、思想認識到位、檢查落實到位、考核評比到位);注重五個大抓(抓龍頭,加大學習貫徹落實安全的宣傳力度;抓源頭,加大安全標本兼治的力度;抓重頭,加大安全工作的整改力度;抓苗頭,加大群眾反映不安全因素的措施力度;抓人頭,加大全員職工安全整體素質提高的力度),堅決實現六個杜絕(無特大事故、無責任性重大事故、無人身死亡事故、無因人身傷亡構成的特大交通事故、無重特大火災事故、無對社會造成嚴重影響及上級業務部門認定的性質嚴重事故)。農電企業要建立黨、政、工齊抓共管安全的機製。在管理上,更重要的是與基層單位層層簽訂安全目標責任書,一級保一級,一級抓一級,層層抓到底,明確責任,確保安全生產萬無一失。隻有常抓不懈,警鍾長鳴,防微杜漸,防患未然,才能使電力更有效地為農業、為農民、為農村經濟發展服務。

  第五,注重國家投資,夯實物質基礎。依靠國家投資,搞好農村電網建設與改造工作,為企業進入市場奠定技術裝備和必要的物質基礎。1998年10月15日,縣公司由地區電力局實行代管,1999年4月基本完成了縣公司農電管理體製改革。農村全麵實行“五統一”、“四到戶”、“三公開”、“兩監督”、“一戶一表”工程;農網建設(改造)等工作經過多方努力,加之上級部門關懷支持,已完成35千伏工程8 項,完成投資2320 萬元,完成10 千伏及以下工程3 項,完成投資3880萬元,正處於竣工驗收階段,並取得了顯著的效益,提高了臨洮電網的技術裝備水平。在市場經濟激烈競爭的今天,農電企業隻有大規模的積極爭取國家第二批投資,才能徹底解決區域基礎設施改造,才能夯實物質基礎。

  第六,注重服務理念,提高辦事效率。要搞好優質服務工作與發展戰略問題,進一步實踐“服務人民、奉獻社會”的行業宗旨,促進增供擴銷,保障農電企業的生存與發展。一要切實轉變觀念,改進作風,完善製度,提高辦事效率,提升服務質量。二要強化職工職業道德教育、規範市場行為,建立暢通、高效、反應迅速,並能被客戶接受的服務體係。三要提高幹部職工的政治業務、思想道德、文化修養、身體心理和專業技術等素質。要牢固樹立全心全意為人民服務的思想,塑造務實高效、紀律嚴明、作風優良、思想過硬的企業形象。四要按企業整體思路,適應新形勢、理清新思路、更換新觀念、突破新目標、尋求新發展、創出新佳績。加大力度突出“客戶至上”的工作理念;堅持“形象、市場、服務、效益”的原則;貫徹“優質、真誠、規範、方便”八字方針,內強素質,外樹形象,以大動作求大發展,以大發展求高效益,向爭創一流農電企業的目標邁進。

  第七,注重法律手段,維護用電秩序。要利用法律武器加強依法管電的職能。電力是商品,就必須依法經營。運用法律武器,保護電力設施及電能,堅決打擊竊電行為,嚴懲不法分子,並運用法律手段追繳拖欠電費。對長期用電不交費及偷竊電力者,予以起訴,訴諸法律,從而維護電力秩序,減輕農民不合理負擔。

  第八,注重企業管理,加強黨的建設。在市場經濟的條件下,農電企業不僅在效益上,更重要的是在全員職工整體素質的提高上下工夫。江總書記在“七一”講話中指出:“貫徹‘三個代表’的要求,必須貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化方針和德才兼備原則,深化幹部人事製度改革,努力建設一支高素質、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的幹部隊伍”。農電企業按照“三個代表”的要求。一要堅持黨管幹部的原則。改進幹部管理方法,加快人事製度改革,推進幹部工作科學化、民主化、製度化。二要堅持民主集中製原則,落實群眾對幹部提拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,積極推行公開選拔,競爭上崗等措施,促進幹部奮發工作,能上能下。農電企業領導要有識才的慧眼,用才的氣魄,聚才的方法,引導和激勵人才為企業建功立業。三要堅持先進合理的原則,企業製訂長遠電網規劃和科學管理目標。積極應用新技術、新設備、新材料、新工藝,達到質量求生存、質量求發展、質量求效益的目的,逐步提高電網的現代化管理水平。四要堅持從嚴治黨的方針。治國必先治黨,治黨必須從嚴。黨員領導幹部始終要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,堅決克服腐敗現象;始終要自重、自省、自警、自勵;始終要注重講學習、講政治、講正氣;始終要發揚黨的理論聯係實際,密切聯係群眾,批評與自我批評的優良作風。五要堅持苦練內功。加大全員職工的整體素質培訓,同時更要加大企業宣傳力度,營造良好的企業形象。六要堅持“兩手抓,兩手都要硬”,推動精神文明健康發展。必須重實際、求實效,創造性地開展工作。

  在市場經濟大潮中,企業紛紛進入市場,要檢驗一個企業是否走向市場,要看它是否堅持生產力的標準,是否在經營中產生了正麵效應,是否在競爭中生存和發展。筆者認為在市場經濟的競爭中,農電企業隻有堅持以人為本抓管理,萬無一失抓安全,全麵提升抓服務,效益提高抓“兩改”,才能取得較好的經濟效益;隻有理清企業思路、自身科學定位,轉換經營機製、重塑企業形象,運用價值規律、按照市場經營,才能使農電企業真正走向市場。

  注:

  ① 2002年12月27日發表於《甘肅日報》第二版。

  ② 2003年1月發表於《甘肅電業》第一期(農電管理專版)。

  ③ 2003年1月15日發表於《時代學刊》第一期(總第142期)。

  
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