洮水無聲

農村電價高的原因與對策

　　對農村電價高的問題，朱鎔基總理作了重要批示：“稅負雖免，電價奇高，農民重負，豈何以堪”。16字確是一針見血，非常深刻，使農電工作者如鯁在喉。農村電價高，不僅加重了農民用電負擔，影響了農村經濟的發展，而且限製了電力市場的開拓，也有損於電力企業形象。因此，整頓農村電價勢在必行。

　　我國是個農業大國，隨著農村經濟的發展，農村電網迅速發展，用電量增長很快。1997年，全國鄉、村、農戶通電率已分別達到99%、97.7%、95.9%，縣及縣以下用電量達到4400億千瓦時，占全社會用電量的40%，其中農村用電量已占社會用電量的20.1%。但是我國農電發展不平衡，大致有三種情況：一是發達地區的農電，一般是大城市郊區，用電量在1000 千瓦時／人/年左右，用電的投入產出比高，農民經濟上能夠承受；二是比較發達地區，一般用電量在500 千瓦時／人/年左右，這些地方的農民電費負擔與其經濟收入相比也相對較低；三是貧困地區，這裏農村通電晚，大多數是靠“群眾辦電”發展成為農電的。如臨洮縣是1976年7月通的電，現實行躉售方式供電，沒有實行國家直管或代管，農電是獨立的實體。1997年的農村人均用電量為114千瓦時，農電企業隻能維持“以電養人”的簡單再生產。這裏的農民本不富裕，但農村電價高於城市，有些地方高出一倍或更多，從而出現“不敢用電”和“用不起電”的現象。

　　一、造成電價偏高的原因

　　1.用電水平低，設備電能損耗大。1997年縣局調查上梁鄉電管站亂收費問題時發現，該鄉共有人口8000餘人，年用電量12.4萬千瓦時，人均年用電量僅15.5千瓦時，用電設備平均負荷率僅為4.5%，設備損耗電量遠遠大於實際用電量。一是配電變壓器“大馬拉小車”，空載損耗大。該鄉瓦房嶺村27戶農民，共用一台10千伏安變壓器，1997年6月抄見電量50千瓦時，而變損即達102千瓦時。這些地區，群眾集資辦電時，對於負荷增長盲目樂觀，線路架成後，用電負荷增長很慢，個別幾十千伏安的變壓器，往往隻帶幾隻燈泡，電費自然奇高。二是農村電網特別是低壓線路，健康水平低。一方麵由於山區居民居住分散，供電半徑過長，線損增大；另一方麵由於受條件限製，建設時偷工減料，用木杆、破股線，甚至於用鐵絲代替導線，線路接樹、接地，既不安全，又增大了損耗。三是已明令淘汰的高耗能設備仍大量繼續使用。因此，這些地區低壓線損率在20%以上，配變損失在10%以上，綜合損失高達30%以上，這是農村電價居高不下的重要原因。

　　2.用戶法製觀念淡薄，竊電嚴重。雖然《電力法》頒布實施已兩年多，但在法製觀念淡薄和利益驅動下，不少地方用電戶竊電現象仍屢禁不止，且竊電者大多使用電爐等用電量相對較大的電器設備。“電鼠”的存在也相應提高了農民用戶的電價。

　　3.用電管理體製亟待改革。占全縣45%用電量的農村用電管理由鄉鎮電管站負責。縣電力公司抄表一般隻抄到總表，總表以下的分表由村電工抄收。問題就出在這個環節：由於村電工不是電力部門的正式職工，電力部門難以對其進行有效管理。許多村電工政治及業務素質差，經常以各種名目亂攤線損，哄抬電價，甚至個別村電工收了電費便溜之大吉，既坑害群眾，又給電力部門造成損失。有些村電工自己用電不交費，而且給村長、支書及親朋好友“人情電、關係電”，個別鄉政府、鄉派出所等單位，憑借權勢長年不交或拖欠電費，使用“權力電”。這部分電費分攤到農戶身上，形成負擔轉移，對正常用戶來說，無疑是雪上加霜，電力部門受損著急，農民群眾反映強烈。貧困地區農村電價過高，使得本就實力不足的鄉村小企業用不起電而下馬、倒閉，從而降低了農村用電量，這也是貧困地區農村用電量增長不快的一個重要原因。

　　二、降低農村電價的對策

　　農村電價高，農民用電負擔重，已引起國家領導人及有關部門的高度重視，國務院已部署全國農電實行“兩改一同價”改革。整頓農村電價，要從形成電價高的根源上著手，抓住“資金”和“管理”這兩個關鍵。

　　1.籌措資金，大力整改農村電網。去年以來，國家加大對農網建設改造投入，要抓住這一大好機遇，積極籌集資金加快貧困地區的農網改造。全國第一批農網改造項目分配我省借貸資金2.5億元，我縣可爭取到3000～5000萬元。要用好農網改造資金，使其在提高農網健康水平、降低農村電價、開拓農村市場方麵，真正發揮作用。農網健康水平提高了，電價降下來了，會促進農民多用電，農電企業的售電量也會上升，進而提高經濟效益，提高擴大再生產的能力，形成用電量上升的良性循環。農網建設改造資金，應按社會主義市場經濟的要求由銀行貸、國家投、企業出、集體和個人籌等多種方式來解決。

　　2.改革農電管理體製，強化農電管理。針對目前縣公司人員超編嚴重的情況，可抽調政治強、作風正、技術硬的職工到各鄉鎮電管站工作，並實行鄉站由縣公司直管，減少中間環節，把城鄉兩種體製、兩種管理逐步過渡到城鄉統一管理、統一核算、統一價格，抄表到戶，堅決杜絕“亂加價、亂灘派、亂收費”和“關係電、人情電、權力電”。農村電工由縣公司統一管理後，要擇優聘用，競爭上崗，嚴格考核，對不合格者堅決辭退。要完善農電管理的監督機製，電費要做到“統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核”和“電量公開、電價公開、電費公開”。要逐步實行全縣一價，把居民到戶價降低到0.50元／千瓦時以下。

　　3.依法管電。電力企業實行公司化改組、商業化運營、法製化管理的趨勢基本明確。電力既是商品，就必須要依法經營。運用法律武器，保護電力設備及電能，堅決打擊竊電行為，嚴懲不法分子，並運用法律手段追繳拖欠電費。對長期用電不交費及偷竊電力者，予以起訴，訴諸法律，從而維護電力秩序，並減輕農民不合理的負擔。

　　農村電價，事關國計民生，隻有細規劃、快實施、高效率、嚴管實幹，才能把過高的農村電價降下來，減輕農民負擔，並由此推動農電事業的健康發展。

　　注：

　　①1998年12月載入中國世界語出版社《中國世紀發展文論大係》。

　　②1999年2月1日發表於《地方電力管理》第2期（總第374期）。

　　③1999年8月載入人民日報出版社《中國黨政幹部改革論壇》。

　　④1999年10月載入企業管理出版社《中國電力工業企業市場指導全書》並頒發證書。