霸道與王道秦漢帝國

一、天下奇觀兵馬俑

　　秦王掃六合，虎視何雄哉。揮劍決浮雲，諸侯盡西來。雄圖發英斷，大略駕群才。收兵鑄金人，函穀正東開。

　　——[唐]李白《古風》

　　中國曆史行進的腳步到了戰國末期逐步加快。秦王政二十六年（前221）滅六國，建立起了中國第一個強大的統一的封建專製主義中央集權帝國。此後，經過了西漢、東漢兩個朝代共四百餘年的發展鞏固，無論是在民族、疆域，還是在政治、經濟、思想文化諸多方麵都為將來中國曆史的發展奠定了基礎。從此以後，雖然王朝不斷更替，統一與分裂不斷出現，各民族之間鬥爭與融合，但是，由秦漢王朝所創建的基本政治體製卻始終未有大的變化。可以說，秦漢時期（前221-220）是中國發展史上絕不可忽視的一個關鍵時代。作為這一時代開創者的秦始皇吞並六國，締造秦帝國，結束了數百年來“天下共主”名存實亡的政治局麵，成為又一個曆史篇章開端的標誌性人物。

　　天下奇觀現

　　1974年3月的一天，陝西省臨潼縣（今西安市臨潼區）西楊村村民挖土打井時，出土了一些陶俑，隨著進一步考古發現，被譽為“世界第八大奇跡”的秦始皇兵馬俑陪葬坑被發現了。據說，當時西楊村要打幾眼水井，其中有一眼井的位置，正好就出現在兵馬俑一號坑的東南角地方。當村民挖到三四米深時，出土了一個當地人俗稱的“瓦盆爺”。人們以為水井打在了一個古廟遺址上，感到十分晦氣，便把“瓦盆爺”吊起來進行懲罰。

　　原來，當地農民打井時曾不止一次挖出“瓦盆爺”。為了泄憤，人們便把“瓦盆爺”吊在樹上，砸得粉碎；或者是放在太陽下麵曝曬，以示懲罰。

　　這次，當人們正準備再次懲罰“瓦盆爺”的時候，前來檢查打井工作的公社水保員將此事上報給了當地的縣文化館，文化館隨之派人來將碎片取回縣裏修複。恰巧，一位名叫藺安穩的中國新聞社記者回鄉探親，得知此事，寫了一篇《秦始皇陵出現一批秦代武士陶俑》的文章，由《人民日報》內部報道。這則報道引起了中央有關部門的重視。7月，在國家文物局的領導下，陝西省文物考古工作者組成了“秦始皇陵秦俑坑考古發掘隊”，經過近一年的挖掘，一個東西長230米、南北寬62米，總麵積達14260平方米的巨大的秦兵馬俑坑重現於世。1976年5月，在一號坑的東端北側20米處，又發現了麵積達6000多平方米的二號坑。不久，在一號坑西北側25米處，又發現了麵積520多平方米的三號坑。

　　兵馬俑坑的發現，在國內外引起了轟動。1979年10月1日，國家在兵馬俑坑原址上修建成了現在的秦始皇兵馬俑博物館。博物館開館以前，就已經接待了國內外遊客100萬人次。其中，不乏一些國家元首要員，他們在參觀完兵馬俑後驚歎不已。1978年，時任法國總理的希拉克在參觀兵馬俑後說：“世界上原有七大奇跡，秦俑的發現，可以說是第八大奇跡了。”

　　經過考古工作者的不斷努力，到1976年，一號坑已經發掘了2000平方米，修複陶俑700多件，戰車6乘，拖有戰車的大型陶馬24匹等。坑內最東端是三列麵東身著戰袍的武士俑，每列68個，組成坑內軍容的前鋒。而南、北、西三端，各有一列分別麵南、麵北、麵西的橫隊，組成側翼和後衛。坑的中間是38列縱隊，全部麵朝東，每一縱隊之中有駟馬戰車一乘或兩乘。每乘戰車的後麵，有三名身著鎧甲的武士俑，“左人持弓，右人持矛，中人禦”。這種布置，顯然是一個強大的軍事陣容。

　　二號坑東西長96米，南北寬84米，外形就像一把曲尺，有戰車89乘，車士261件，陶馬356件，騎士116件，鞍馬116件，步俑596件，組成了車、騎、步混合編製的陣容。現已經發掘出木製戰車11輛，騎士俑32件，陶馬67匹，步兵俑163件。可以說，二號坑內戰車密集，武士姿態各異，有立射者，亦有蹲射者。

　　三號坑東西長17.6米，南北寬21.4米，共有駟馬戰車1乘，武士俑68件，其中64件沿四周相向排列。其餘4件，則在戰車之後，前為鎧甲武士俑，後為武官俑，武官右為禦手俑，左為鎧甲俑。從布陣情況來看，顯然是一個統帥三軍的指揮部。

　　隨著兵馬俑坑的發掘，伴隨而來的是兵馬俑坑主人的問題。人們一般都認為這裝備齊整、氣壯山河的陣容，其主人應當是秦始皇，舍其再無他人，因為任何一位帝王，在當時誰也不會超過秦始皇；再一個重要的依據就是兵馬俑坑距離秦始皇陵較近，屬於其陪葬的範圍。隻是到了20世紀80年代，也就是在兵馬俑坑發現十幾年之後，出現了不同的說法，有人認為兵馬俑坑的主人不是秦始皇，而另有其人，就是秦始皇的祖上秦昭王的生母、曾經專權達四十一年之久的秦宣太後。此後，這一問題一直沒有定論，不過，大多數人還是堅持兵馬俑坑的主人是秦始皇。

　　秦始皇出世

　　在秦昭襄王時，各諸侯國都在為爭奪土地和人口而進行大規模的兼並戰爭，一些弱小國家逐漸被較強大的國家吃掉。到戰國後期，僅僅剩下了七個相對較大的國家，即齊、楚、燕、魏、韓、趙、秦。此後，七國之間進行了更加殘酷的戰爭，造成了人力物力的大量消耗，下層百姓痛苦不堪，人們十分渴望結束這種戰爭。但是，隻有戰爭才能實現新的統一，實現安定和平。最終完成這一任務的是處於西部邊陲的秦國，而這一變革的最高領導者就是秦王政——秦始皇。

　　秦昭襄王四十八年（前260）正月，秦始皇出生在邯鄲，為秦莊襄王子楚的嫡長子。對於秦始皇身世，人們很早就爭論不休。而司馬遷在《史記》一書中，就有矛盾記載。秦始皇姓嬴名政，因為其父莊襄王在趙國做人質時所生，所以也稱趙政。還有一種傳說，秦始皇是呂不韋的寵姬帶著身孕嫁給秦莊襄王子楚後所生。後一種說法傳播較廣，影響也很大，可以說是婦孺皆知。

　　呂不韋，戰國末年衛國濮陽（今河南濮陽西滑縣東北）人，一說是韓國陽翟（今河南禹縣）人，是一個十分有計謀的大商人。他往來於各國之間販賣貨物，由於經商有道，成為家累千金、僮仆萬人的“陽翟大賈”。呂不韋不僅是一個賤買貴賣、唯利是圖的商人，他還有較高的文化素養和政治頭腦。他在趙國邯鄲遇到了作為人質的秦公子子楚，認為其“奇貨可居”，便以巨資資助子楚。具體而言，一是呂不韋出巨資供子楚養賓客，儲備人才，大造子楚賢明的輿論。二是購置大量貴重禮品，親自到秦國以子楚的名義獻給受安國君寵愛而無子的華陽夫人，並遊說華陽夫人立子楚為嗣子。

　　同時，呂不韋又把自己貌美的姬妾趙姬送給了子楚，使之成為了子楚的夫人。在司馬遷《史記·呂不韋傳》中記載道：一次，呂不韋宴請子楚，宴會間，呂不韋讓他的寵妾前來獻舞伴酒。子楚見到趙姬的天姿國色和動人舞姿，心起愛慕之意。他當即向呂不韋進酒，請求呂不韋把趙姬讓給自己為妻。呂不韋聽罷，心中大怒，隻是，他並沒有發作。他想到自己已經為子楚付出了巨大的代價，再付出一個心愛的姬妾又何妨，況且子楚將來肯定會對自己大有好處，於是忍痛割愛，把趙姬送給了子楚。當時，趙姬已經懷有身孕，但並沒有告訴子楚。趙姬在嫁給子楚十二個月後，生下了一個男孩，取名“政”，也就是後來的秦始皇。

　　從西漢開始到東漢，直到宋元之時，人們都深信秦始皇就是呂不韋和趙姬所生。隻是到了明代，人們從《史記》中發現了一些問題，有人指出：司馬遷在《史記·呂不韋傳》中明確說明秦始皇的母親是邯鄲趙姬，但是在同一書裏麵，在記載子楚從趙國出逃歸秦時卻又說，“子楚夫人，趙豪家女也”，前後兩種說法出現了自相矛盾處，如果這樣，二者之中至少有一種是不正確的。當然，我們現在可以這樣推斷，子楚夫人趙姬，或許真是出身於趙國豪富之家，後來或者由於經營不善，或者由於遭到不測，或者是因其他不可抗拒之外力，使得家道衰落，自己淪落為青樓女子，這種現象在中國曆史上並非少見。不過，這能說明在司馬遷之時，秦始皇的身世就已經存疑。另外，在《史記·呂不韋傳》中還講到，趙姬是到了“大期”之時才生下秦始皇。所謂的“大期”，是指在十二個月之後分娩的。我們都知道，懷孕至生產，大都是十個月時間，極少有十二個月的。還有一點，一個人懷孕之後，不會馬上顯現出來吧，大約要一兩個月後才能知道。如果按照這一規律推算，若秦始皇是呂不韋和趙姬所生，那麽，從懷孕到出生，秦始皇在娘胎裏至少要呆多長時間呢？由此，人們開始懷疑司馬遷《史記》所載。

　　因此，明人湯聘尹就曾經說，秦始皇乃呂不韋之子，是六國後人為報亡國之恨而故意中傷秦始皇的。清人梁玉繩也說，司馬遷的這一記載，是從傳聞中得來的，沒有什麽事實根據，並且認為在當時，就連司馬遷本人也不一定相信此事，隻是在行文中保留了下來。當然，也有一些人認為，這個故事的始作俑者可能就是呂不韋，其目的也十分明了，就是為了保住自己長久的富貴；郭沫若也曾就這一問題發表過自己的看法，認為這一事件可能流傳於西漢初年呂後執政時期，是呂氏集團仿春申君和女環的故事而編造出來的，目的是為呂氏稱製製造輿論。

　　秦始皇身世在我們現在看來沒有探究的必要，但是，當時對於秦朝的形勢卻至關重要。當時，處於西方邊陲的秦國，經過秦孝公、秦惠王、秦昭王等幾代君主的努力，其社會製度、上層建築等各方麵皆能適應社會發展的需求，所以，社會力量增加迅猛，後來居上。到了秦昭襄王晚年，出生在趙國的嬴政，在其父子楚和呂不韋的密謀下逃回秦國。前251年，秦昭襄王駕崩，太子安國君繼承王位，是為秦孝文王，立子楚為太子。但秦孝文王即位僅三天便去世，子楚繼位，是為秦莊襄王，立嬴政為太子。前247年，秦軍於函穀關大敗，五月丙午日，秦莊襄王卒，臨死前托孤於呂不韋，由年僅十三歲的太子嬴政繼承王位。

　　盡管嬴政已經即位，但是，他並不能真正地行使自己的權力。他隻是一個小小的傀儡，行使權力的有三人：一個是他的母後趙姬，一個是長信侯嫪毐，一個是仲父呂不韋。趙姬是其法定的監護者。長信侯嫪毐原是呂不韋的舍人，經呂不韋的推薦，得到了太後的寵幸，並染指最高權力。

　　長信侯嫪毐的政治生涯，也是一個值得探究的問題。嫪毐原為呂不韋的門客，這個人生得有些特殊，據說他的生殖器比一般人要大得多。做了太後的趙姬在秦始皇年歲漸大時，仍然與呂不韋“淫不止”。而呂不韋並不是一個隻顧享樂而不顧命的家夥，他擔心老是這樣終究有一天會被發現，到時就會不可收拾而大禍臨頭，從而斷送自己。為了保全性命，且不失去富貴地位，老謀深算的他想出了一個兩全其美的辦法。一次，在歌舞行樂之時，呂不韋故意讓自己的門客嫪毐當著眾人的麵，用生殖器轉動以銅木製成的小車輪，以示其生殖器力大無比。目的是想讓人們宣揚嫪毐，讓太後知曉此事。後來，太後果然迫不及待地向呂不韋表示想得到嫪毐，這正中呂不韋下懷，他當即答應並把嫪毐送給了太後。為掩人耳目，呂不韋想了一個辦法，他派人誣告嫪毐犯了罪，應處以宮刑，但實際上並不實施，僅將他臉上的胡須眉毛拔光罰入宮中做宦者。這樣嫪毐就順理成章地進入宮中侍奉太後。據說，二人如魚得水，真有相見恨晚之情。不久，太後懷有身孕。她擔心事情敗露，便假稱經過占卜，須遷居外地，不能在宮中久居，於是，便從鹹陽遷到秦國故都雍居住。從此以後，二人便盡情享樂，據說曾生下了兩個私生子。

　　秦時，封建禮教的要求還不是那麽嚴格，類似的事情經常發生。趙姬的所作所為，如果僅僅是為了滿足自己的情欲，也並沒有什麽值得深究和指責的。但是，作為太後的趙姬並沒有遠大的目光，她不僅對嫪毐賞賜甚厚，而且國家大事“皆決於嫪毐”。可以想象，這一行徑不僅會引起“伯樂”呂不韋的嫉妒與不滿，同時，還會引起日漸長大成人，並且具有清醒頭腦的秦始皇的厭惡和反對。顯然，這種情況將破壞秦國中樞權力結構的穩定，不利於秦國的發展。

　　當時的政治形勢極其微妙，不僅僅是老百姓，就連當時在朝的文武大臣們，也不知是應該討好呂不韋，還是應該討好嫪毐。嫪毐周圍也聚集了一大批文武官員，他們乘呂不韋率軍攻打魏國之際，向嫪毐獻計，想趁機削弱呂不韋集團勢力。而這時，敏銳的秦始皇站了出來，把握住有利時機，誅殺了嫪毐集團，幹淨利落地解決了這一寄生在皇權上的惡瘤，使得秦王朝又一次沿著正確的方向邁進。

　　秦王掃六合

　　秦昭王晚年，回到秦國的子楚即位為秦莊襄王，呂不韋也得以升任秦國丞相，封文信侯，掌握了大權。三年後秦始皇登上皇位，年僅十三歲，國事仍由仲父呂不韋來主持。在這期間，秦王政一天天長大，但同時，權力之爭也越來越激烈。秦王政九年（前238），二十二歲的秦王政舉行了“加冠禮”。這預示著秦王政長大成人，將要親自掌握政權。同時，也預示著一個新的曆史時期的到來。

　　秦王嬴政二十二歲才舉行加冠禮，這與通常的“男子二十冠”的說法不一致。何況一般來說，天子、諸侯的兒子，大都是在十九歲之時舉行加冠禮，為什麽秦王嬴政到了二十二歲才舉行加冠禮呢？有人認為這是秦朝的製度特殊，此前的惠文王、昭襄王皆為二十二歲行加冠禮。還有人認為秦人是根據身高來進行加冠禮的，王子不論年齡多大，隻有到了一定的身高才行加冠禮。還有一些學者推測，由於某種政治上的原因，秦王嬴政的加冠禮才推遲到二十二歲進行。

　　在今天看來，這種禮儀形式意義不大。但在古代，其意義甚大。加冠禮這一形式從西周之時就已經普遍存在了。盡管秦國遠處西陲邊地，但是，嬴秦家族的興起與西周王權的衰落息息相關。秦立國於西周、東周之際，為春秋五霸之一，繼而經過變法而成為七國中的首強。從秦始皇之前秦的發家史來看，秦朝與東方有著密切的關係，中原的一些禮儀製度、尤其是西周王室以及各諸侯王室所遵循的一些重大禮儀製度，不可能不對秦產生影響。

　　我們可以這樣推論，秦王嬴政之所以在二十二歲舉行加冠禮，是有人故意所為，至於是誰故意如此做，我們亦可以進行一番推論。秦王嬴政的母親趙姬為了長期與嫪毐盡情享樂，從鹹陽搬到雍地，且封嫪毐為長信侯，先後賞賜給他山陽地、河西太原郡等大片封地，使之擁有家僮門客數千人。不僅如此，太後還授予嫪毐各種特權，“宮室車馬衣服苑囿馳獵”，任憑嫪毐恣意享受。據史料記載，二人還曾密謀，一旦秦王嬴政不幸去世，就由二人的私生子來繼承王位。這樣的想法十分可怕，在此想法支配下，秦王嬴政的加冠禮被故意拖遲也不為怪。

　　而且此時，呂不韋實際上也處於十分尷尬的境地。他是子楚和秦王政登上王位的功臣，但他自己與趙姬的關係也非同尋常。嫪毐是他推薦給趙姬的，但他對嫪毐也已到了不能再容忍的地步。而從另一個角度而言，雖然他對秦王嬴政父子登上王位居功甚偉，但隨著嬴政的逐漸長大，他也成為其最大的敵人。麵對如此左右為難的境況，呂不韋最後的選擇還是不希望自己一手策劃的整個局麵崩潰，因為很顯然，通觀全盤，一旦嫪毐事泄，也就是呂不韋完蛋之日。事實上也是如此，嫪毐事泄，呂不韋也隨之倒台。這樣看來，秦王嬴政加冠之禮延遲有可能就是呂不韋、嫪毐等一幹人策劃的，自然其中也應該包括太後本人。

　　秦王嬴政二十二歲舉行了加冠禮，這就預示著他將一人獨自掌握最高權力，行使自己的統治大權。秦王嬴政於九年（前238）四月抵雍，居住在蘄年宮。嫪毐預料到將會東窗事發，便鋌而走險，趁機發動叛亂。他竊取了秦王璽和太後璽，矯詔令“縣卒及衛卒、宮騎、戎翟君公、舍人，將欲攻蘄年宮”。秦王嬴政得知消息後，下令相國昌平君等調集軍隊前來鎮壓叛亂，兩軍激烈交戰，叛軍潰敗，嫪毐兵敗逃亡。秦王嬴政向全國發出通緝令，重金懸賞，緝拿嫪毐。不久，嫪毐在好畤（今陝西乾縣）被抓獲，處以車裂極刑，並夷三族。

　　嫪毐東窗事發，牽涉出呂不韋，秦王嬴政下令調查，十年十月，秦王嬴政以呂不韋與嫪毐之亂有牽涉的罪名，免去呂不韋相國一職，但封其為文信侯，食邑十萬戶，令他回河南封地享受侯爵富貴。但是，呂不韋在河南居住的一年時間裏，常有各國諸侯派遣的賓客和使者前往，秦王嬴政擔心日久發生新的變故，便下令呂不韋遷往蜀地，呂不韋意識到秦王嬴政要置自己於死地，便飲鴆自殺。

　　秦王嬴政在短短的兩年時間裏清除了嫪毐、呂不韋兩大勢力集團，把大權牢牢地掌握在手中，顯示出了過人的才幹與能力。從此，秦國的權力結構更加穩定，國家權力亦更加統一，這為將來吞並東方六國奠定了堅實的政治基礎。

　　天下大一統

　　秦王嬴政親政之後，重用賢士，不惜代價收買東方六國權臣，而對堅持抗秦的人則想方設法清除，以破壞六國的團結和抵抗活動。這樣，經過將近十年的力量積蓄，前230年，秦王嬴政發動了統一戰爭。

　　自古以來，成就帝王之業者，必有霸王之才；輔成霸王之業者，必有王佐之才。秦王嬴政也不例外，盡管秦王嬴政具有霸王之氣，但隻憑借自己一人之力成就霸業，那是不可想像的，必須有一批王佐之才為之出謀劃策，效犬馬之勞才行。另一方麵，這些王霸之才也能通過這一途徑而成就自己，實現自己的遠大理想。

　　秦王嬴政周圍有眾多的將才良相，他們協助秦王嬴政經略天下，對秦王嬴政統一六國做出了重大貢獻，李斯就是其中的佼佼者。在秦王嬴政統一六國的過程中，李斯曾起到至關重要的作用。

　　李斯，字通古，楚國上蔡（今河南上蔡縣）人。李斯胸有大誌，不甘心老死鄉裏，立誌要學習帝王之術，成為王霸之佐才。於是，他放棄在鄉裏擔任管理文書的小吏一職，不遠千裏跑到齊國，拜當時著名的儒家學者荀況為師。完成學業後，李斯於秦莊襄王三年（前247）五月，由楚來到了秦國，投奔到呂不韋門下當了一個門客。後來由於才華出眾，呂不韋把他推薦給秦王嬴政，被拜為客卿。應該說李斯是中國古代史上大一統帝國中第一位著名的布衣卿相。

　　在嫪毐、呂不韋兩大勢力集團皆被清除之後，韓國派遣間諜、著名的水工鄭國來到秦國，遊說秦國興修水利，在涇水、北洛水之間開鑿一條長達三百餘裏的灌溉渠道。當然，韓國並非是真的為秦國著想，而是想轉移秦國的目標，利用修渠來消耗秦國的人力、物力，使之無暇東顧，以保全自己的國家。工程未完之時，鄭國的用意就被秦國識破，秦國朝野上下隨即一片嘩然。因為嫪毐、呂不韋和鄭國一樣，皆為他國人，這引起秦人的不安和恐慌，認為這些客卿到秦國來，都懷有不可告人的目的，於是，一批宗室貴戚主張驅逐所有在秦國的客卿，以絕後患。在一片逐客聲浪之中，秦王嬴政也信以為真，遂下達逐客令，限令所有的客卿在三天之內必須離開秦國，誰膽敢收留別國之人，一律治罪。李斯自然亦不能幸免，也必須在三天之內離開秦國。

　　聽到這一消息之後，李斯悲憤交集。他想到：秦國是諸侯國中最強大的國家，自己也隻有在秦國才能夠實現遠大理想，難道這一紙逐客令就要把自己的前程給毀滅掉了嗎？他實在不甘心就這樣狼狽地離開秦國，要想辦法來改變這一局麵。一番苦心構思後，李斯終於在離秦途中上書秦王嬴政諫止逐客，這就是被後人所稱道的《諫逐客書》。

　　李斯在這封諫書中開宗明義地指出下逐客令是完全錯誤的。然後，曆數秦國此前各先王求賢若渴的事實，如秦穆公重用戎的由餘、楚國的百裏奚、宋國的蹇叔、晉國的丕豹和公孫支五人，結果兼並了二十個國家而稱霸西戎；秦孝公重用商鞅，結果是“獲楚、魏之師，舉地千裏”；秦惠王用張儀，拆散了六國的合縱抗秦；秦昭王重用範雎，使秦成就功業。可以說，這四位先王的功業，皆由任用客卿而獲得，如果沒有他們，到如今秦國仍然會是“無富利之實”、“無強大之名”。這樣看來，外來的賢人並沒有對不起秦國的地方，為什麽要被趕走呢？

　　另外，李斯還將秦王對非秦國所產的白玉、明珠極為寶愛，卻對有關國家興亡的人才，不分青紅皂白地趕走二者間進行比較。最後，得出結論，“物不產於秦，可寶者多。士不產於秦，而願忠者眾”。現在，大王下令逐客，就是在幫助別的國家搜羅人才，削弱自己的力量，秦國的危險和災禍不會遠了。借此，李斯批判了一概驅逐外來客卿的行為是愚蠢的，會導致內失民心而弱秦，外資敵國而結怨，嚴重地危及國家安全。

　　秦王嬴政讀罷諫書，幡然醒悟，意識到自己真的做了錯事，便並下令廢止逐客令，立即派人前去追趕李斯。秦王嬴政派出的使者一路急追，一直追到驪山腳下，才追上了李斯，把他接回鹹陽。回到鹹陽後，秦王嬴政親自向他賠禮道歉，並讓他官複原職。此後，李斯向秦王嬴政建議，現在統一中國的條件已經具備，“以秦之強，大王之賢，由灶上騷除，足以滅諸侯，成帝業，為天下一統”。李斯勸說秦王嬴政抓住這千載難逢的好機會，加快完成統一中國這一重要曆史任務。秦王嬴政十分讚賞李斯的這番議論，積極組織各方麵的力量，把政治外交同軍事行動緊密結合起來，加速統一中國的步伐，從前230年滅韓國開始到前221年滅掉齊國為止，隻用了不到十年時間，就完成了天下一統的大業。

　　秦始皇統一中國後，麵臨著到底用什麽樣的製度來統治國家的問題。李斯建議廢除此前西周時期的分封製，推行郡縣製。他認為隻有這樣才能“使後無戰攻之患”，不讓戰國時代諸侯割據混戰的局麵重演。最終，秦始皇接受了李斯的建議，下令“分天下為三十六郡”，郡以下再設縣等一整套全新的行政製度，從此建立了中國曆史上前所未有的專製主義的中央集權製的封建國家。同時，李斯還建議秦始皇統一天下的文字和度量衡，由此，也結束了春秋戰國時期文字和度量衡混亂的狀況，促進了中華民族政治、經濟、文化的統一和發展。

　　總之，秦始皇統一中國，使得“元元黎民，得免於戰國”，百姓可以有一個比較安定的環境從事生產。秦王朝推行了許多消除分裂因素的措施，加強了各地區的經濟、文化聯係，為我國長期的統一奠定了基礎。長期以來，我國封建社會以高度發展的經濟和文化，屹立在世界文明的前列，而且能有效地抵抗外來侵略，保持國家的獨立，這與秦始皇開創的統一之功，有著不可分割的曆史聯係。