劉邦顯

扶貧攻堅抓根本

——思路與成果

藍田縣是1993年國務院確定的貧困縣。全縣61萬人，其中農業人口56萬人，1987年農村貧困人口有26萬多人，占農業人口的一半以上，貧困麵相當大，是西安市屬六個郊區縣中唯一的一個貧困縣。六七十年代曾經流傳過這樣的話“藍田窮，窮藍田，北是嶺，南是山，中間灞河石頭灘，住土窯，穿破衫，吃糧靠的涇、高、三”。（即涇陽縣、三原縣、高陵縣）

1994年10月，按照國家“八七扶貧攻堅規劃”，中央組織部開始派出工作組進行對口扶持。他們進行了大量調查研究，發現製約貧困地區經濟發展的一個重要原因，就是基層組織存在著軟、弱、渙、散現象，缺乏戰鬥力，缺乏帶領群眾脫貧致富的責任感和使命感。中組部原部長張全景同誌也來藍田進行具體指導，同縣委一起研究，提出“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”的工作總體思路，並提出黨建工作要以加強農村基層組織為中心，說農村基層組織是基礎。“基礎加強、事業興旺，基層不牢、地動山搖”。現在經過四年半的實踐，證明這一工作總體思路是完全正確的，實踐中取得了豐碩的成果。

首先是農村和鄉鎮黨組織從根本上改變了軟、弱、散、渙等領導不力的狀況，建立起比較堅強有力的領導核心。全縣519個村級支部，思想作風好，能夠密切聯係群眾，帶領群眾努力脫貧致富，積極完成黨和政府下達的各項任務的一類支部達到312個，占村支部總數的60.1%；較一類支部差一些的二類支部207個，占總數的39.9%；落後的三類支部在全縣已經沒有了。

在加強村級黨支部建設的同時，對全縣所轄的19個鄉鎮的領導班子，也進行了相應的調整和充實，鄉黨委成員的思想政治水平和工作能力顯著提高，知識結構和年齡結構趨於合理，戰鬥力和凝聚力明顯增強。

基層黨組織的強化，為農村民主政治建設奠定了可靠的基礎。全縣在實行村務公開和民主監督的工作中，清理出貪汙、挪用等各種違紀資金180萬元，對在清財中賬目混亂，胡花亂支，作風不民主，以權謀私的203名村組幹部分別進行了處理。根據群眾提出的意見，調解處理各種難以處理的問題174件，處理違反計劃生育政策672人，查糾亂占耕地665件，查處不合理電費16000多元。完善各種承包合同1850件。多數農村初步建立起民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督的機製，從而理順了民心，提高了群眾當家做主的自覺性。

在加強基層組織建設的過程中，也使縣級機關單位的黨員和幹部得到很大的鍛煉和提高。縣政府各部門的領導班子也得到相應加強。從1996年開始，全縣實施了縣委常委包鄉鎮，縣級部門包鄉包村扶貧的辦法，以後又開展了“萬人包萬戶”的活動，組織縣鄉機關事業單位8970名幹部，包扶了10415戶貧困戶，既幫助貧困戶發展脫貧產業，又使廣大幹部的思想作風得到更大的鍛煉和提高。與此同時，采取“公平競爭，公開選聘”的民主方式，首先對縣級14個主要部門的正職領導進行了公開選聘，競爭上崗。其他部門，在全麵考察的基礎上，結合換屆，對領導班子進行了調整和充實。

通過黨建中的思想教育和扶貧攻堅的工作鍛煉，全縣黨員幹部和群眾的精神麵貌發生了很大的變化。黨員和幹部為人民服務的思想覺悟較高，按照黨的路線、政策、國家法令辦事的自覺性增強。當黨員，當幹部“要不愧黨心、不負民心、不昧良心”這幾句話，已經深入到許多黨員和幹部的心目中。初步形成思想統一，事業同心，工作同力，目標同向的強大合力。全縣的黨群關係，幹群關係比較融洽，廣大群眾建設社會主義的自覺性和熱情較高，加上藍田有一塊地方過去是革命老區，影響深遠，群眾的革命自覺性較高，在相當一部分鄉村出現了黨風純正，村風端正，民風淳厚，人心向上的良好風尚。從受理群眾信訪舉報案件看，涉及副科級以上幹部的案件大大減少，由1996年至1997年的30%到1998年下降到19%。城鄉社會穩定，有相當一部分村和鄉鎮實現了三年無大案要案。全縣1997年發生刑事案件208起，破獲195起，1998年發生的刑事案件169起，破獲162起，1999年上半年發生刑事案件107起，破獲95起。這個發案率比較低，破案率比較高的狀況，反映了黨的建設成果，也體現了在黨的建設中，藍田縣公安幹警工作效率的提高，這個勤政廉潔，實行民主監督，嚴格執法，熱情服務的公安局，1998年榮獲縣“目標崗位責任製一等獎”，被評為“精神文明建設先進單位”。今年上半年，在西安市公安係統“愛民杯”評比中在刑偵、預審、看守、“110”報警等方麵都被評為第一名。

由於藍田縣加強黨的建設工作是緊緊圍繞扶貧攻堅這個中心抓的，所以它就有力地促進了扶貧攻堅工作，使藍田縣提前兩年越過溫飽線，全縣經濟得到迅猛發展。1987年全縣貧困人口26.8萬人，經過六年的努力，到1993年底，貧困人口下降到16.8萬人，又經過1994年以來的扶貧攻堅，1997年貧困人口全都越過溫飽線。被陝西省委、省政府授予“扶貧攻堅先進縣”的光榮稱號。從1995年以來，全縣國內生產總值由1995年的7.04億元增加到1998年的14.05億元；工農業生產總值由1995年的10.08億元增加到1998年的20.2億元；地方財政收入由1995年的2459萬元增加到1998年的5008萬元；農民人均純收入由1995年的650.5元增加到1998年的1302元。幾項主要經濟指標都實現了三年翻一番。人均糧食產量達800斤，解決了曆史上長期缺糧問題。全縣實現了村村通路、通電，解決了人畜飲水困難問題。

當然，也要看到藍田縣還是一個經濟發展水平比較低的縣。全縣除955戶3154人需要政府救濟外，在越過溫飽線的人口中，還有13514戶56978人，僅能維持基本生活，在一定情況下，還有返貧的可能。全縣每年財政開支9000多萬元，而財政收入隻有5000多萬元，有將近一半財政開支，需要西安市補貼。所以，穩定地脫貧奔小康，盡快健康地發展全縣經濟，任務還相當艱巨，不能有絲毫鬆勁情緒。

做法與經驗

藍田縣的扶貧攻堅從抓黨的建設的思路到扶貧攻堅的主要做法和取得的豐碩成果，除省、市領導和自身創造性的工作外，在較大程度上是與中央組織部的指導分不開的。五年來部裏對定點幫扶工作十分重視，堅持把扶持藍田作為一項政治任務，列入議事日程，專門成立了以秘書長為組長的扶貧協調小組，下設扶貧辦公室，做到了領導、機構、人員、責任“四落實”。部領導經常批閱有關扶貧工作的文件，聽取扶貧工作匯報，多次召開專門會議研究部署扶貧工作，幾位正副部長和秘書長先後親臨藍田考察指導工作，加深黨建扶貧的具體思路，提出“不脫貧，不脫鉤”的要求，1997年藍田縣貧困人口越過溫飽線後又提出繼續定點幫扶三年的計劃，中組部先後有20多名同誌長期在藍田蹲點，既幫助搞黨的建設，又抓住經濟建設中心辦實事，他們親自登門與中央有關部門和其他部門聯係100多次，為藍田引進項目，引進資金，中組部直接資助313萬元，給藍田的經濟社會發展注入了新的活力。從1996年起，中組部組織全國10個經濟強縣（市、區）對口扶貧藍田，在資金、信息、項目、技術、幹部培訓等方麵給予藍田以很大的幫助，“十強縣”經過充分的調查論證，與藍田達成合作項目51個，投入資金1673萬元，捐贈物品，建希望小學等為改變貧困地區落後麵貌作出顯著貢獻，也為經濟發達地區支援經濟落後地區逐步達到共同富裕作出了榜樣。我省的省、市機關、企事業單位對貧困地區的包扶也起到重要作用。

藍田縣的扶貧攻堅中的第二做法和經驗是，從狠抓培訓入手，不斷提高黨員和幹部的思想覺悟和實用科學技術水平。他們的培訓：

一是有明確的目標，農村黨支部要實現“五好”（建設一個好班子，培養一支好隊伍，選準一條好路子，完善一個好的經營體製，健全一套好製度），鄉鎮黨委要實現“六好”（選配一個好班子，建設一支好隊伍，選準一條好路子，建立一套好製度，保持一個好作風，形成一個好格局）。並提出以培養講政治的堅強人，實用技術的明白人，發展經濟的能人，精神文明的帶頭人，廉政建設的正派人的目標。

二是有明確的規劃，對農村黨員和基層幹部的思想政治教育，每年都有一個總的計劃，並根據全國和全省形勢發展及時調整和充實；製定了“1996-2000年農村黨員和基層幹部實用技術培訓規劃”，以具體指導培訓工作。

三是舍得對培訓花錢，每年縣財政都要撥出十幾萬元，對黨員和幹部進行智力投資，這是培訓能夠順利進行的一個重要條件。我們在有的縣的調查中看到，保證不了在黨員和幹部培訓方麵花錢，因而影響了人的素質提高，這是值得注意解決的問題，從而更覺得藍田縣經驗的可貴。

四是培訓以市委和縣委黨校為主要陣地，並輔之以走出去和請進來的辦法進行。先後在市委黨校對縣級部門和鄉鎮主要領導幹部，在縣委黨校對副科級領導幹部、農村支部書記和支部委員進行集中培訓，有針對性地在山嶺地區舉辦以種養業為主的實用技術培訓。先後選派53名鄉鎮領導幹部、駐村幹部和農村後備幹部152人，在全國十強縣（市、區）培訓學習，掛職鍛煉。還請榮城、武進、北辰等市（區）的領導同誌來藍田傳授抓好黨的建設、加快經濟發展的切身經驗和體會。中組部培訓中心主任、副主任等同誌，先後三次來藍田講領導科學和民主集中製等方麵的知識，是藍田縣、鄉兩級幹部受到了一次生動的現代管理教育。

五是在培訓的基礎上緊密結合黨中央部署的農村民主建設和陝西省委部署的“四教育”（理想、宗旨、政策、法製教育）等重大活動，對黨員和幹部進行再教育再提高。這些重大活動，既是對黨員和幹部培訓效果的檢驗，又是對黨員和幹部進行再教育、再提高的一座很好的社會大學。藍田縣第一批對十個鄉鎮黨委進行的“四教育”，通過認真學習和廣泛征詢意見，鄉鎮主要領導對照檢查，廣泛組織各界人士對鄉鎮主要領導進行評議；並且聯係實際，觸及思想，開好黨內民主生活會，認真克服以往存在的“談現象多，談實質少；談具體多，查自己少；談客觀因素多，查主觀原因少；談自己的事多，開展批評少”的弊病，嚴肅地，暢所欲言地開展批評與自我批評。十個鄉鎮對群眾評議的意見、建議和批評，認真整理分類，召開黨委會議研究解決辦法，對群眾關注的“熱點”問題，逐項製定解決辦法，限期分類整改。在此基礎上召開有鄉鎮機關全體幹部、人大代表、政協委員參加的承諾大會。這樣就進一步把領導幹部置於黨員和群眾的監督之下，加強了黨群、幹部和領導班子內部的團結，提高了思想覺悟、調動了各方麵工作的積極性。

藍田縣扶貧攻堅的第三個主要做法和經驗是以建設農村黨支部和鄉鎮黨委的一個好的領導班子為重點，全麵開展黨的組織建設工作。他們把促進脫貧作為整個工作的主旋律，提出圍繞脫貧建班子、圍繞脫貧選幹部、圍繞脫貧帶隊伍、努力使農村基層組織建設與扶貧開發相互促進。

第一，堅持把建設好貧困村支部班子作為農村基層組織建設的重中之重，按照“一年治軟、渙、散，二年鞏固提高，三年脫貧上台階”的目標要求，分兩期對全縣187個後進黨支部進行了全麵的調整和充實。調整了支部書記41名，村主任59名，同時通過公開報名、筆試、演講，組織考核，競爭上崗等形式先後從縣鄉機關選派573名幹部到村上任職。調整農村支部領導班子的第二步就是隨著貫徹執行“村民組織法”實行村民直接選舉村委會和村主任，以及實行村務公開和農村進行“四教育”，村支部和村委會班子，繼續實行優化組合，又調整了村級領導班子成員共300多人。與此同時，對村上的重大事情，都先在支委和黨員大會討論，然後再拿到群眾中去。注意充分發揮每個黨員在扶貧攻堅中的模範帶頭作用。每個黨員必須帶頭脫貧致富，同時根據需要分包一個或數個貧困戶共同脫貧致富。這樣堅持下去，就明顯降低了返貧率。

第二，鄉鎮黨委建設，是農村基層組織建設的“龍頭”，隻有抓好這個“龍頭”，才能全麵促進農村基層組織建設。堅持以村促鄉、以鄉帶村，村、鄉兩級組織建設互相促進的辦法，促進鄉鎮黨委領導班子的建設。由縣委常委分包鄉鎮，主抓鄉鎮黨委建設，在加強思想作風教育的基礎上，按照幹部“四化”的要求和“能者上，庸者讓”的原則，重點對十個貧困鄉的黨委班子，全部進行了充實調整，對其餘九個鄉鎮黨委班子也相應的進行了調整，共調整鄉鎮領導幹部76人。從下派駐村幹部中選拔了50名政績突出，群眾擁護，黨委滿意，熱愛農村工作的青年走上鄉鎮的領導崗位。這樣，鄉鎮黨委的精神麵貌和工作麵貌，就有了很大的變化。

第三，在加強基層組織建設過程中，培訓鄉村級後備幹部2318名，有1143名入了黨，有3387名優秀青年列為入黨積極分子。壯大了黨的隊伍和後備力量，加強了農村幹部隊伍。

藍田縣扶貧攻堅中的第四個主要做法和經驗是把正確的黨建思路和實事求是的經濟發展思想緊密結合，互相促進。他們從自己是一個貧困的農業縣的實際出發，把扶貧攻堅的人力、財力、物力，主要扶助農民搞種植業和養殖業方麵，同時大搞農田水利建設，大搞道路和通電、通水建設，根據藍田離西安市近，素有外出打工的傳統，大搞勞務輸出，增加農民收入。他們基本上沒有辦無效或低效工業，沒有辦低水平的重複建設工業，所以，現在身上的經濟包袱比較輕，能夠大踏步地發展全縣經濟。這種實事求是的經濟發展思路，極大地調動了廣大群眾和幹部扶貧攻堅的積極性，他們從本鄉本村的實際出發，確定了扶貧攻堅，發展經濟的具體計劃，取得了一個又一個實實在在的勝利，這就使黨的威信更高了，黨與群眾的關係更密切了，黨的思想建設和組織建設工作更好做了。洩湖鎮後李坪村有的群眾說“前門豬，後門羊，承包地，娃他娘，鼓足幹勁奔小康”。有的群眾還唱“幹部好，黨員好，扶貧政策好來好；父母親，鄰裏親，黨同群眾親加親”。

藍田縣扶貧攻堅中的第五個主要做法和經驗是縣委是關鍵，一把手負總責。藍田縣委能夠虛心接受中組部扶貧工作組的具體指導和幫助，能夠按照黨要管黨，黨委書記帶頭抓黨建的原則不斷加強縣委抓農村基層組織建設的責任製。明確規定縣委書記、鄉鎮黨委書記、農村支部書記，對農村基層組織建設和脫貧致富工作負有特別重要的責任，而縣委書記是“第一責任人”，鄉鎮黨委書記、村黨支部書記是本地區加強黨的建設和帶領群眾脫貧致富的“直接責任人”，三級黨委書記，都把主要精力用於黨的建設，層層簽訂了黨建目標責任書。縣委兩名常委專抓基層組織建設，12名常委每人聯係一個鄉鎮和“一好一差”兩個村。鄉鎮黨委成員包村抓戶。縣委把抓好農村基層組織建設作為衡量和考核各級幹部特別是各級領導幹部的重要內容，並與幹部的晉升、獎勵掛起鉤來。縣委還正式成立了“農村基層組織建設辦公室”，作為專門機構和常設組織，並列為重點加強部門，解決了編製、經費、車輛和辦公場所等的實際問題。縣委對基層組織建設做到了長遠有規劃，階段有安排，平時有檢查，年終有獎懲。逐步使基層組織建設走上製度化，規範化的軌道。

重視與推廣

加強黨的建設，充分發揮黨的核心領導作用，是做好一切工作的基礎。對於扶貧攻堅，這個問題更具有特別重要的作用和意義。因為扶貧攻堅不是某一個部門的任務，而是全社會各個部門的共同任務，是一個艱巨的相當長期的任務，需要發動廣大群眾，首先是廣大農民群眾，主要依靠自力更生，艱苦奮鬥來逐步完成這個任務。扶貧攻堅的全社會性、艱巨性、長期性和廣大的群眾性，就更加需要加強縣以及縣以下的各級黨的領導核心，帶領廣大群眾和幹部，並動員全社會的力量，奪取扶貧攻堅的偉大勝利。藍田縣這樣做，就抓住了扶貧攻堅的根本。所以，我們認為藍田縣的經驗，對於全省正在進行的扶貧攻堅和以後長期進行的脫貧致富奔小康，具有普遍的指導意義。

我們過去常常講社會主義建設，要把物質文明建設和精神文明建設一起抓。兩個文明建設一齊抓的道理講得很多，而怎麽抓的有效辦法卻正在實踐中摸索。我們認為，藍田縣的“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促脫貧”的總體思路和成功實踐，給我們找到了兩個文明一齊抓的一個最大最好的途徑。使我們清楚地看到，抓住了黨的建設這個根本，就能夠有效地把兩個文明建設一齊抓起來；如果抓不住這個根本，兩個文明一齊抓就容易形成兩張皮，或者是零敲碎打，東拚西湊抓不到要領上去。所以，我們認為，藍田縣的經驗具有相當的理論價值和很大的實踐作用，這個經驗不僅對農村有用，而且對城市也有用，不僅對貧困地區有用，而且對富裕的地區也有用，不僅對農業有用，而且對各行各業都有用。我們做好一切工作，縱有千條萬條具體經驗，歸根結底是“關鍵在黨，關鍵在人”。這就是根本所在。

1999年8月6日

（此文係劉邦顯與王伯惠、王耿臻三人合寫的匯報材料）