台灣還有機會

2025年11月7日，日本首相高市早苗在回答議員質詢時稱，“台灣有事”可能對日本構成“存亡危機”，因此日本可能會武力介入。近日，美國政府批準超過110億美元的最新一輪對台軍售。一時間，美日的對台政策大有要影響中國大陸的對台政策之勢。北京方麵則強勢反擊，在在外交上對高市的言論大加撻伐，在經濟通過旅遊等手段打擊日本，同時以軍艦和軍機環日本島遊弋。對美國則製裁對涉台軍售的公司和個人，並在台島四周開啟一輪新的軍演。北京從未放棄對台灣的主權；中國大陸的軍事力量正處於曆史上最強大時期且繼續增強；中國大陸坐二望一的的經濟和科技正在追趕乃至超越唯一超級大國美國，也在為大陸的軍備奠定日愈堅實的基礎，這些都是北京將解決台灣提上議事日程的背景。據美國政府高級官員稱，大陸國家主席習近平已指示其軍隊領導層，要在2027年前發展征服台灣的能力（下圖 Linkedin）。2022年2月俄羅斯入侵烏克蘭的事件表明，大規模的領土戰爭並非過去式，北京發動“解放台灣”戰爭並非天方夜譚。當俄羅斯總統普京抓住了他認為的機會時，便義無反顧地出兵烏克蘭，在“去納粹化”的同時奪回他認為正在流失的俄羅斯領土。遲早，習近平也會出兵台灣去阻止“數典忘祖的民進黨”鬧獨立，同時將寶島重新納入“祖國懷抱”。

幾乎無人懷疑，如果中國大陸認為所有其他阻止台灣永久分裂的選項都已用盡，它將“采取一切可能的斷然措施、包括使用武力，來維護中國的主權和領土完整”。換句話說，北京將以武力奪取台灣，雖然北京方麵強烈傾向於和平奪取台灣，即在台灣經濟、技術和人力資本完好無損的情況下收複。為了實現這一目標，中國大陸正在運用不懈的宣傳、滲透和軍事壓力等手段，削弱美國對台灣的支持，並試圖讓台灣居民相信，他們別無選擇，隻能接受承認台灣是中國主權領土一部分的政治妥協。

過去兩個月，北京似乎在這方麵取得進展。台灣的黨派分歧加劇，執政黨的民進黨推動的“罷免”反對派議員行動失敗，導致民眾嚴重分裂；總統賴清德的支持率也正在下滑。與此同時，台灣與美國的關係也變得更加棘手。川普政府拒絕了賴清德的例行過境美國，推遲與台灣達成貿易協議，暫停了部分計劃中的武器交付，並對台灣的國防開支提出了嚴厲批評。華盛頓還放鬆了對大陸的高科技出口管製，這表明川普總統更重視與北京達成貿易協議和改善關係，而不是堅定地支持台灣。不排除川普總統的最新軍售是要施壓北京，以便獲得更好的交易。

台灣的未來的確多舛，但也未必就台命天注。按照美國智庫專家的觀點，台灣手中其實還是有牌可打的。首先，台灣的民主和公民社會十分健全。其次，台灣擁有世界上最先進的技術，經濟依然強勁且富有韌性。正是由於這些優勢，台灣在國防改革和增加軍費開支方麵取得了進展。，即使美國的支持減少，這些進展也將降低台灣對大陸的脆弱性。因此，台灣人可以癡迷淡然地麵對中國大陸，打好自己手中的這些牌。隻要台灣能繼續繁榮發展，它就有可能化解大陸咄咄逼人的軍事或政治圖謀。布魯金斯學會學者戈登（Philip H Gordon）和布魯金斯學會高級研究員、約翰·L·桑頓中國中心主任哈斯（Ryan Hass）兩位學者日前投書《外交事務》雜誌，闡述了他們對台灣未來命運的看法。以下為兩人題為《Nobody lost Taiwan》一文的主要內容。

棘手但希望猶存

任何人，包括台灣人在內，都不應低估北京對台灣構成的軍事威脅。自2022年夏季時任美國眾議院議長南希·佩洛西訪台以來，中國大陸一直在台灣海峽建立專家所稱的“新常態” （下圖 New York Post）。所謂“新常態”的具體表現，就是大陸軍機更頻繁地在海峽中心線上空飛行；多次模擬封鎖場景的實彈包圍演習；在台灣上空進行前所未有的導彈試射，以及定期進入台灣防空識別區。與此同時，北京不僅采購了彈道導彈，還采購了更多高超音速導彈、反艦導彈，在過去五年中將其核武器庫存翻了一番，並大幅增強了海軍的規模和能力。這些，更多地是為了恫嚇美軍，阻止美國直接卷入台灣衝突。

但台灣並未束手就擒。過去幾年，台灣政治和軍事領導層根據非對稱防禦戰略調整了其軍隊的軍事理論、兵力結構和支出決策。不同於之前過度投資於昂貴的高端軍事能力以對抗海峽中線大陸一側的共軍，如今，台灣正集中資源，致力於將台灣打造成為一隻觸感刺痛、難以吞咽的“豪豬”。烏克蘭抵抗俄羅斯的經驗教訓也為台灣的國防創新注入了新的活力 - 一場全社會韌性運動，在國防訓練中模擬大陸軍事攻擊的真實場景，擴大民眾對民防的參與，以及模擬應對網絡攻擊和灰色地帶威脅。2022年，台灣成立了“全民國防動員局”，以更好地整合國防後備力量。台灣國防領導人也在培訓和授權戰地指揮官采取主動行動，而不是等待中央指令。

台灣正在淘汰冷戰時期戰鬥機和坦克等遺留係統，轉而部署各種現代化武器，例如在烏克蘭作戰中卓有成效的HIMARS多管火箭炮係統和NASAMS 3防空係統。美國公司和台灣實體也在尋求建立新的合作夥伴關係，將美國的國防創新與台灣世界一流的先進製造業結合起來。聯合武器生產正在迅速擴大。先進的國防技術公司正在與台灣合作，以擴大台灣獲取尖端武器的能力，例如巡飛彈、水雷、無人機係統、無人水麵航行器、無人潛航器以及電子戰和通信設備。台灣政界也一致同意增加國防開支：賴清德承諾明年將國防開支占GDP的3%以上，到2030年達到5%以上（下圖 Youtube）。台灣必須履行這些承諾，並需要更加緊迫地推進改革，以鞏固其國防準備。但它正在朝著正確的方向前進。

美國及其夥伴也已采取措施應對中國大陸對台灣的軍事圖謀。華盛頓首次直接動用美國武器庫中的軍火援助台灣 – 同樣的方式此前僅用於向衝突中的盟友提供緊急支援。此外，華盛頓還授權台灣獲得外國軍事融資，這樣台灣即可通過所獲贈款和貸款，來購買美國製造的國防裝備。美國及包括澳大利亞、日本、菲律賓、新加坡和越南在內的夥伴，也在太平洋地區推進“分散戰略”，以支持從多個地點進行力量投射。美國正在該地區的基地預先部署彈藥和其他非對稱武器，以增強威懾力。許多地區夥伴也在建設自身的先進兵力投射能力，並與台北在維護航行自由和海上安全方麵進行更緊密的合作。

最後，盡管北京的軍事實力強大且不斷增強，但它仍然麵臨著重大的內部挑戰，如高級軍官的腐敗或忠誠問題，以及經濟持續弱勢。

動態中的新平衡

中國大陸正投入大量資源影響台灣輿論，包括網絡攻擊、宣傳、收購台灣媒體公司以及使用TikTok等社交媒體平台。所有這些都是為了拉攏同情北京的台灣居民，以促進最終的統一。大陸的目標是誘導台灣民眾認為抵抗是徒勞的，從而同意統一。但幾乎沒有證據表明這些努力正在奏效。原因很簡單，那就是台灣少有人輕易接受大陸宣傳的影響。無論屬於或支持那個黨派，台灣民眾在強烈反對共產主義、維護台灣主權和民主規範方麵依然團結一致。事實上，北京對台灣的態度越強硬，台灣民眾就越反感北京。

根據最近的民意調查，超過90%的台灣民眾認為自己是“台灣人”（63%）或“既是台灣人又是中國人”（30%），而認為自己是“中國人”的不到5%。絕大多數台灣民眾支持維持兩岸現狀，而隻有不到8%的民眾希望“盡快”（2%）甚至最終（6%）與中國大陸統一，這使得北京方麵幾乎沒有可利用的空間。毫無疑問，中國的滲透活動加上軍事壓力 - 如網絡攻擊或以海關執法為名的海上封鎖 - 將對台灣構成重大挑戰，但這些措施不僅可削弱台灣民眾的決心，也可煽動對北京的敵意（下圖 CARNEGIE ENDOWNMENT/cfr）。

台灣政壇包括賴清德在內，最近提到要清除台灣政治體製中的“雜質”，一位反對派政客將賴清德的一些行為比作“納粹德國”。但台灣政壇在重大問題上似乎相當共識，如台灣三大主要政黨 - 民進黨、反對黨國民黨和台灣民眾黨都不支持與北京統一。它們都支持民主、反共，都希望與美國保持聯係，而且沒有一個政黨支持立即獨立。各黨派之間的主要分歧在於如何最好地維護兩岸現狀，而不是是否這樣做。除了核能和死刑之外，這三個政黨幾乎在所有國內問題上都達成了共識。在大多數問題上，他們的分歧更多地在於個性而非意識形態。

與台灣的過去以及當今其他發達民主國家相比，台灣的政治相當溫和。台灣非但沒有陷入日益加深的黨派分歧，反而可能正走向新的政治平衡。三大黨派的領導人都承認，他們需要做出妥協才能推進一項特別國防預算，他們都認為這項預算對台灣的安全至關重要。此外，跨黨派似乎也達成了共識，認為現在並非考驗全球對台獨容忍度的時刻，而是展現台灣作為地區穩定貢獻者的作用。

道路崎嶇，但未來可期  

台灣的政局雖然不似有些人認為的那麽不堪，但台灣的未來也並非一片坦途。麵對中國大陸迅速擴張的國力，為了維持自身的生存，台灣領導人需要采取緊急行動，並秉持共同目標，彌補自身存在的弱點。首先，也是最重要的，台灣領導人需要為國防和韌性提供充足的資源。這需要在那些優先考慮提高職業軍人薪酬和延長義務兵役期的領導人與那些支持部署新軍事能力的領導人之間做出妥協。台灣還需要加大對機動打擊武器的投資，例如機動火箭發射器、便攜式防空導彈和防空係統（下圖 Youtube）。小型消耗性無人機係統和地雷可以增強關鍵的防禦層，而冗餘的通信網絡和強化的網絡安全基礎設施將增強韌性。預先部署彈藥以及儲備能源、醫療和食品物資，也有助於消除大陸領導人認為台灣可以被快速有效地拿下的想法。

台灣還擁有幾乎所有其他美國夥伴都夢寐以求的優勢：即作為國家安全基礎的經濟實力。台灣企業生產了全球約95%的先進半導體芯片，在全球經濟中享有壟斷地位。隨著人工智能革命的興起，台灣在全球市場的中心地位將不斷增強。這為台灣提供了財政空間，使其能夠穩步增加國防開支，並將其展現為川普的勝利。

這也意味著，像台積電這樣的龍頭企業可以在美國進行川普政府希望的投資，而不會損害其競爭地位。即使台積電在德國、日本和美國工廠進行了大規模投資，其在台灣的工廠仍然生產著該公司80%到90%的芯片總產量（下圖 telecomlead）。世界上沒有任何地方可以替代台灣頂尖企業生產的尖端芯片。這意味著，即使在川普以交易為主導的總統任期內，美台關係的傳統民主基礎繼續削弱，台灣手中握有美國不可或缺的武器，進而在未來許多年仍將對台灣的安全抱有持久的關注。台積電在全球芯片市場的這一主導地位，為台灣創造了其他國家難以企及的優勢。當美台貿易和關稅協議最終敲定之時，台積電在美國的投資將成為台灣與美國討價還價的籌碼。

簡而言之，通過增加國防開支、在美國投資以及表明台灣是維護全球關鍵熱點地區和平與穩定的穩定夥伴，台灣在處理與川普的關係方麵擁有強大的牌可打。當然，所有這些都無法提供萬無一失的對衝，以防範川普為換取貿易協議或與習近平改善關係而在台灣問題上做出讓步的風險。曆屆中國大陸領導人都曾試圖讓美國領導人接受這樣的協議，習近平幾乎肯定也會在10月與川普會晤時這樣做。他可能要求川普承諾減少對台軍售，或者正式明確表示美國反對台灣獨立並支持最終統一，而川普也可能會接受習的要求，作為與北京達成他夢寐以求的協議的交換條件。

但即便如此，台灣仍然擁有強大的自主權和充足的資源來塑造自身的未來。台灣會持續麵臨來自中國大陸的嚴重威脅、華盛頓日益增長的不確定性以及台灣內部的分歧。但我們完全有理由相信，隻要台灣領導人和人民做出正確的選擇，他們就能確保台灣不僅能夠生存下去，而且能夠蓬勃發展。

* 本文作者之一菲利普·H·戈登（Philip H Gordon）為布魯金斯學會的悉尼·斯坦因學者（Sydney Stein, Jr., Scholar）。他曾擔任副總統卡馬拉·哈裏斯的國家安全顧問，著有《輸掉長期博弈：中東政權更迭的虛假承諾》（Losing the Long Game: The False Promise of Regime Change in the Middle East）一書。

本文另一作者瑞安·哈斯（Ryan Hass）現任布魯金斯學會高級研究員、約翰·L·桑頓中國中心主任，同時兼任外交政策項目台灣研究教席教授。2013年至2017年，他曾擔任美國國家安全委員會中國、台灣和蒙古事務主任。

參考資料

Gordon, P. H. & Hass, R. (2025). Nobody lost Taiwan. FOREIGN AFFAIRS. 鏈接 https://www.foreignaffairs.com/taiwan/nobody-lost-taiwan