麵對伊朗的困境 中國幾乎已沒牌可打

BBC中文網發表題為“中國的伊朗困境”的文章，作者：裴敏欣，美國克萊蒙麥肯納學院政治學教授。全文摘編如下：

最近西方國家大大增加了對伊朗的壓力。美國國會通過一項新的製裁法案，試圖切斷伊朗的石油出口。歐盟也宣布將停止從伊朗進口原油。這些針對德黑蘭的最新措施使中國處於一個艱難的困境。北京是德黑蘭的最大貿易夥伴，大約百分之20的伊朗出口的石油進入到中國。對西方來說，如果西方想通過製裁迫使伊朗停止鈾濃縮的政策要成功的話，中國的合作是至關重要的。

中國的兩難

然而，中國目前的立場模棱兩可。當美國財長蓋特納在1月上旬訪問北京要求中國停止進口伊朗原油時，中國政府公開拒絕了這一要求。但是同時，由於中伊在原油價格上的糾紛，中國已經削減了從伊朗的原油進口。總的來說，中國一方麵要考慮到與西方，特別是美國關係的重要性，不能完全忽視西方的壓力，繼續和伊朗進行交易。另一方麵，中國不想被西方利用，更不想損害自己在伊朗的重大經濟利益。

最明顯的當然是中國的經濟利益。作為中國第三大原油供應國(大約每天50萬桶)，伊朗是保障中國能源安全的關鍵因素之一。失去伊朗的石油進口將導致對中國能源供給的直接衝擊。除非其他石油生產大國，特別是沙特阿拉伯，采取彌補措施，中國會付出巨大代價。此外，中國的石油公司和伊朗簽署了數百億美元的合同在伊朗參與能源勘探和煉油。中國如果加入西方主導的製裁，極可能會失去這些潛在的巨額商機。

北京的原則

作為一個原則問題，北京一般來說也反對使用製裁。針對伊朗的核計劃，中國也許會支持由聯合國安理會批準的石油禁運。但是由美國和西歐國家主導下的製裁是另一回事。從中國的角度來看，這一倡議缺乏國際合法性。同時，中國認為華盛頓對伊朗核計劃的態度是美國雙重標準的另一反映。美國對以色列的核武庫視而不見，但對伊朗的核計劃卻窮追猛打。這就是為什麽到目前為止，中國盡量采取中間路線。北京的立場是隻要伊朗遵守國際原子能機構(IAEA)的規則，它就有鈾濃縮的權利。若伊朗違反了國際規則，中國會支持對伊朗的製裁，但這隻能作為一個迫使伊朗履行其對國際法承諾的一個手段。

美軍戰鬥狀態的航母

雖然中國的經濟利益和其對製裁的本能厭惡使北京不願支持西方對伊朗的石油禁運。但是中國政府也知道得罪其最重要的貿易夥伴的代價。中美關係毫無疑問遠遠比中伊關係重要。美國是中國的第二大出口市場(僅次於歐盟)。華盛頓有很多手段讓中國不愉快。

使伊朗問題更複雜的是沙特因素。伊朗的近鄰沙特阿拉伯堅定地反對伊朗的核計劃。多年來，中國已經投入巨大外交資源發展與其石油的最大供應國沙特阿拉伯的關係。在1月中旬，中國總理溫家寶訪問了沙特阿拉伯，進一步鞏固雙邊關係。對中國的能源安全來說，沙特阿拉伯比伊朗更關鍵。因此，中國不能因為伊朗而疏遠沙特阿拉伯。

最後，北京的實用主義者知道，因為以色列內部的政治壓力，以色列極可能會對伊朗的核設施實施先發製人的攻擊。

西方采取的可以真正傷害伊朗的製裁可能是唯一能替代以色列軍事行動的舉措。如果以色列襲擊伊朗和設施而導致又一場波斯灣戰爭，霍爾木茲海峽將被關閉，全球性的石油供應會大跌。 由此引起的新的世界經濟危機是中國根本不想看到的一場災難。

北京的應對

因此北京會采取新中間路線。為了避免完全疏遠伊朗，中國將繼續反對西方的石油禁運建議。然而，如果其他主要石油進口國，如日本和韓國，也參加對伊禁運，中國很可能逐步以各種借口減少從伊朗進口原油。北京不希望被孤立或和西方在伊朗問題上正麵衝撞。在此期間，中國將爭取從沙特阿拉伯得到一個堅定的承諾以補償供應失去來自伊朗的石油進口。

這一路線可能不會讓中國躲過波斯灣的軍事衝突的災難性後果。如果以色列失去了耐心，決定不顧美國的反對而攻擊伊朗，波斯灣的戰事難免。但在這個危險的核戲劇中，北京幾乎沒有別的牌可以打。

伊朗議會正考慮停止向歐盟供油

伊朗議會能源委員會成員納賽爾·蘇丹尼25日說，伊朗議會正在考慮停止向歐盟供油。

新華網報道，伊朗法爾斯通訊社當天援引蘇丹尼的話說，伊朗議會部分議員正尋求通過一項提案，根據該提案，所有同意製裁伊朗石油出口的歐洲國家將無法從伊朗購買“一滴原油”，以便這些歐洲國家“不再玩火”。

蘇丹尼表示，一些歐洲國家的煉油設施適應伊朗原油的品質，這些國家很難找到替代伊朗原油的油源。他說，對伊朗實施石油禁運還會導致油價上漲，歐洲國家將被迫以更高價格購買原油。

另外，伊朗議員伊馬德·侯賽尼當天說，伊朗議會將於29日討論這一提案。他說：“如果伊朗議會通過這一提案，政府將不得不在歐盟正式對伊實施石油禁運前停止向歐盟賣油。”

歐盟外長會議23日作出決議，禁止成員國從伊朗進口石油並對伊朗中央銀行實施製裁。根據這一決議，歐盟禁止成員國從伊朗進口、轉運原油和成品油，以及為伊朗的石油貿易提供融資和保險服務。為保護成員國及相關企業既得利益，決議規定“已簽署的合同”可被執行至今年7月1日。

伊朗外交部23日發表聲明說，歐盟對伊朗實施石油禁運的決定“不明智”，必須為此產生的後果負責。

伊朗石油資源豐富，是世界第四大石油生產國和歐佩克第二大石油輸出國。石油是伊朗的經濟命脈和外匯收入的主要來源，石油收入占全部外匯收入的85%以上。