中國護照之殤 ——

 

       護照（普通）是法律文件，對外證明一個人的國籍和身份。托起它的，是一個國家的政治和地域主權，內涵著一個國家的國際地位、政治影響、國格和尊嚴。

      從國際旅行的角度講，護照是旅行文件，從一國到另一國的通行證之一種。

      但是，護照是一國發給其本國公民的，是自家發的。有了護照，你隻是被允許出自家的門而已。不論去哪兒，你還得要有簽證，那是別人允許你去的許可。兩個都有，你才有可能“橫行天下”。

       曾經，我們中國人走出自己的國門是受限製的，因為沒有護照。

     “改革開放前，出國人員主要為援建專家、工程技術人員，因私出國的絕大多數為歸僑和僑眷，每年辦理量不過幾千本。“（彭訓文 ，《新中國護照變遷記》，人民網-人民日報海外版，2018年5月21日）。上個世紀80年代初，國家發放一種有普通護照功能的特殊護照——公務護照，麵向各級政府工作人員和國有企、事業單位因公出國人員。因而，公務護照是某種權力、能力、社會地位的表現。公務護照也隻是少數人有。從嚴格意義上講，這種“有”並非實質性的“有”，隻是“用”。公務護照雖然寫著你的名字，但近乎是一次性的，出趟國，用完了，要交回單位，鎖進保險櫃，由專人保管。從未有幸有一本寫著我的名字的公務護照。至於普通老百姓，那時候，能有一本自己的護照仍然不是件易事。80年代中後期到90年代，有所改觀。有資料說，90年代中期，國家年均發放近100萬本因私護照。

       有了護照，隻是千裏之行的第一步。另一個更重要的是簽證，真正的通行許可證。

       簽發簽證是一種國家權力。作為一國允許另一國國民入境的終極許可，那一張小小的紙片，便抵擋住了“千軍萬馬”。簽與不簽的決定，取決於一國的簽證管理政策。

       其一，限製簽證。在當代，控製非法移民、防範安全隱患是簽證管製的主要考慮。很多國家傾向於通過簽發簽證來限製來自窮困、政治不穩定和不民主的國家的國民，認為他們更容易非法移民。倫敦政治經濟學院教授Eric Neumayer 2005年提出一種觀點，“目標國家越是貧窮，民主程度越低，陷於武裝政治衝突越多，對其護照持有者的簽證予以限製的可能性越大”。當然，這是“強國”思維。有些很聰明的“弱國”，比如墨西哥，雖然對中國公民不免簽證，但是，如果你持有加拿大楓葉卡或美國綠卡，就相當於有了簽證，可以來去無阻！如此，巧妙地避開了一些不可抗拒的政治因素。

       其二，免或互免簽證。一國可以單方免除另一國國民的簽證，或者通過多邊或雙邊協定而互免其國民的簽證。如果去這樣的國家，手裏的護照就是入境的許可。

       其三，不與或少與其他國家互免簽證。這樣，一方麵，可以限製外國國民隨便地來你的國家轉悠；另一方麵，又可以增加本國國民出國的難度。這是一種比較含蓄婉轉的簽證管製策略。有意思的是，有一種理論認為，專製/獨裁的國度，因為擔心外來勢力的影響，會傾向於采用更嚴格的簽證管理製度。（wiki)

 

       據中國領事服務網2019年7月1日公布的數據，中國目前與世界上14個國家或地區互免簽證，另有15個國家或地區單方允許中國公民免簽入境。此外，有42個國家或地區單方允許中國公民落地簽證（Passport Index 的數字是47個）。但是，落地簽證不是免簽證，依然要走同樣的申請程序，隻是不需要提前申請，簽證相對比較容易獲得批準（更適合團體旅遊）。

      也就是說，隻有29個國家/地區，你可以拿著中國護照，想去就去，不會有人“攔”著你。如果把落地簽的國家也算進來，中國護照能走遍的“天下”，是聯合國195個成員國中的71個。好像挺多的？看一看上麵的這個名單，就會清楚，世界上絕大部分的“好”地方，中國護照是無力探及的。這也是為什麽在世界各國和地區發放的199種護照的實力排行榜中，中國護照的流動性指數位居122（Passport Index）。

      護照與簽證之間，隔著的不隻是一片薄紙。

      寫於2019年8月  
      修改與2019年12月