災害突如其來地降臨，暴露出有關公共建築安全的法律法規遠未完善，體製性弊端相當顯著，而受損最重的正是偏遠地區的弱勢群體
《財經》記者 楊彬彬 趙何娟 曆誌鋼 常紅曉 張映光 陳中小路 實習記者 張伯玲
5月19日下午，都江堰聚源中學初二（6）班的徐佩霜站在自己學校的廢墟邊。他們班67人，15人遇難
“六一”兒童節，清晨。四川省綿竹市富新鎮富新二小128名遇難學生的家長，在學校廢墟上舉行了一場特殊的紀念活動——“天堂裏的‘六一’”。
孩子們的照片擺在靈堂上。第一張照片上的小姑娘，有一雙美麗的丹鳳眼，12歲，名叫畢月星，富新二小六年級學生。爸爸畢開偉說，女兒愛美麗、孝順懂事，去年“六一”還在學校表演跳舞。
自5月19日家長們在廢墟上搭起這座靈堂以來，每天早上，畢月星的媽媽都把女兒的相片拿來，每天晚上再把女兒的相片接回臨時安置的家中，如同平日接送女兒上下學一樣。
5月12日汶川8.0級大地震中最令人心痛的，正是一個又一個學校廢墟之下掩埋著的數千幼小生靈。
5月16日，教育部發展規劃司司長韓進在接受人民網采訪時，公布了不包括北川、汶川等震中地區的四川震區校舍倒塌間數——6898間。
《21世紀經濟報道》則在5月28日引述從四川省建設廳獲得的數字稱，重災區學校倒塌麵積為199.7228萬平方米。該報還表示從四川省教育廳獲悉，截至5月26日，四川省學生死亡4737人，傷者1.6萬餘人。這兩個數字至今尚未得到四川官方公開確認。
事實冷峻：當地震襲來，房屋紛紛倒塌之時，學生們所棲身的校舍，未能為這些未成年人提供高於平均水平的保護，也沒有為他們逃生留出更多一些的時間。甚至在某些地區，四周建築毀損有限，惟獨學校倏忽倒塌粉碎，眾多學生毫無逃生機會；在倒塌的學校建築中，可以清晰地看到樓體缺乏構造柱的實況……
調查尚在進行中。然而，四川省教育廳於5月28日對倒塌校舍做了初步調查和評估，將校舍倒塌的原因歸結為“地震超過了預計強度”、“教學樓麵負荷大”、“校舍陳舊落後”,以及學校建築設計的“先天性缺陷”等，引起輿論強烈反彈。
《財經》采訪的建築及抗震結構專家指出，按中國現有的建築規範和建築水平，“這些房子要倒，也不是倒成這個樣子。”
“汶川地震給中國的建築行業上了一課。除了建築標準的修編，更重要是施工的規範。”清華大學城市規劃設計研究院常務副院長梁偉在接受《財經》記者采訪時說。在梁偉任職的清華大學城市規劃設計研究院，院長尹稚曾於5月23日帶隊奔赴重災區進行現場調查。
6月5日，建設部副部長齊驥也在國務院新聞辦召開的新聞發布會上坦承，學校的建築並不“比其他建築更容易倒塌”。
震後有關部門組織專家調查的結果，也表明學校等公共建築倒塌，與建築質量直接相關。《財經》記者在四川省建設廳采訪時，看到四川省政府投資項目代建辦公室於（下稱四川省代建辦）6月2日向四川省抗震救災指揮部提交的一份報告，報告引用四川省建設廳調查評估的初步結論，認為此次地震災害中，學校、醫院、機關等公共建築倒塌嚴重，重要原因在於抗震標準不達標、結構設計不合理、施工質量不合格。
官方正式調查尚未結束，說“往事已矣”這句話的時候還遠未到來。但來者可追，生者當永記教訓；汶川地震折射出體製性積弊，足以引起警醒與反思。
乙類標準
在“小震不壞，中震可修，大震不倒”的地震設防國家標準中，學校在2004年被規定為乙類，優於普通民宅
曆史本來不應當被遺忘。
1976年唐山
按此具有強製性的國家標準，各種建築物在材料的使用、設計規範方麵，都有具體的要求，以達到一定抗震設防標準，具體設防標準與本地區抗震烈度相當。建築業內俗稱“小震不壞，中震可修，大震不倒”的設防目標由此而來。
此後的近20年，中國經濟高速發展，建築業蓬勃興旺，發展不均衡所致的種種弊端也開始呈現。與調整弊端的努力相同步，有關建築與防災減災的法律法規在完善。1998年3月1日起，《建築法》與《防震減災法》正式頒布實施，確保建築質量與建築物地震設防成為國家法律的一部分。至2001年7月20日，建設部再度發布更新《抗震規範》，將各種要求予以細化。這就是業內所稱“01規範”。
2004年，基於“01規範”的《建築抗震設防分類標準》修訂版頒布，自2004年10月1日起實施。在新的分類標準中，學校的抗震設防標準從過去與居民住宅相同的丙類調高至乙類，凸顯了重要性。
在過去20多年的經濟高速發展中，鄉村教育欠賬，特別是中西部地區教育欠賬是不爭的事實，偏遠地區鄉鎮學校的房屋質量一直是令人憂心的現實。故此，中央政府繼1996年頒布《農村普通中小學校建設標準（試行）》、《中小學校建築設計規範》後，又對全國中小學進行了一次危房摸底調查，並決定從2001年起實施農村中小學危房改造計劃，目標是完成存量危房的改造。
縱使標準清晰、資金到位，改造老房確保安全的難度也是可想而知的。在突如其來的巨災麵前，現存有關建築安全特別是公共建築安全的法律法規弱點愈發顯著，製度本身和執行力度，亦遠未完善，受損最重的恰是偏遠地區的弱勢群體。
而事實表明，至少在此次汶川大地震中，相當一批學校未能澤被危房改造之利而脫過災難；在那些已經完成“改造”或者尚未完成改造就瞬間倒塌的危房中，數千孩子來不及逃生，就長眠於廢墟之中。
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