1939年3月17日,朱德直接致電蔣介石、程潛、閻錫山、衛立煌四人,控訴鹿鍾麟部襲擊八路軍製造摩擦:鹿鍾麟、趙永祥部在一、二兩月份內,共活埋我軍通訊員、地方工作人員達二十餘名,到處吊打地方行政及醫院人員……近日趙部更活埋我第五支隊副官、偵察員數名,業已會同石副總司令(石友三)派員驗屍,並查明確為趙部所害。
1939年4月和6月,國民黨向各級組織下發《限製異黨活動辦法》和《共黨問題處置辦法》等文件。要求“各地區之國軍於暗中劃一地境線,不許十八集團部隊自由越境,若不服製止,即將其侵越之部隊剿滅”。