民主製度（4）：直接選舉
蔣聞銘
民主製度的靈魂，是直接選舉。 對被分解了的公權力，用直接選舉製衡，簡便高效。選舉製衡的一般原則，是地方大了，權力分立加直接選舉。地方小了，沒必要分立，就直接選舉。 美國國會和以總統為首的執行機構，互不統屬。國會分兩院，參議院，眾議院。參議員，每州兩位，每位任期六年，是各個州的全體民眾，一人一票選出來的。眾議員，任期兩年，是將全國劃成435個人口大致相同的選區，每個選區的民眾，一區一個選出來的。美國總統，任期四年，也是全國人民一個州一個州一票一票選出來的。
美國的選舉設計，不是少數服從多數那麽簡單，既要照顧到每個州的人口多寡，又要考慮到各州之間的利益平衡。所以眾議員，按人口分配，但是參議員，就州不分大小，每州兩名。選總統也不是簡單的一人一票的多數決。每個州，按這個州在參眾兩院的議員總數，分派選舉人票。全美國，一共538張選舉人票。五十個州535張加華盛頓特區3張。州小人少，選舉人票就少，州大人多，選舉人票就多。阿拉斯加（Alaska）州小人少，一個眾議員加兩個參議員，就3票，加州 (California) 州大人多，48票。選總統，先在每個州一人一票定輸贏，誰贏了，這個州的全部選舉人票就歸誰。最後匯總，誰多誰贏。2016年的總統選舉，希拉裏克林頓得的一人一票的總票數，比川普多兩百萬，但是她輸了。
州也很大，所以州政府也要三權分立。 每個州政府， 依樣畫葫蘆， 都是小一圈的聯邦政府。 州議會也分參眾兩院，全州分成若幹個選區，每個選區選民一人一票，選州參議員眾議員。州的執行機構以州長為首，他是全州人民一人一票選出來的。 州畢竟比整個國家小很多，所以對州的行政機構的製衡，就要用更多的直接選舉。行政機構被分成了好多片。 除了州長，每一片的首長，州秘書長，州檢察長，州財務部長，商業委員會，都是全州人民，一個一個，一人一票選出來的。你是民主黨，他是共和黨，大家各幹各的事，各人之間，沒有統屬關係。誰也撤不了誰。
每個州，又分成若幹個郡 (county)。 郡已經不大了，就不用立法，所以隻有行政和司法兩塊。每個郡的行政執行機構，也和州政府互不統屬。維護社會治安，處理民事刑事案件，大部分都在郡裏。這一層的部門首長，包括警察局長，郡法院的法官， 都是他們所在郡的人民，一人一票選的。任期，一般是兩年。幹得好，選民滿意，接著幹，幹不好，下次選不上，就滾蛋。 但是，除了選民，沒有其他人能撤換他們。他們的權力，真正是人民給的。就這樣，還沒完， 郡又分成了市鎮。市鎮的行政機構的首長們，一個個也通過直接選舉上位，也和郡政府分權。什麽權歸誰，什麽事誰管，都有明文規定。
