體製外的最大一群人是農村人。城市戶口和農村戶口的區別是體製內和體製外的一個重要組成部分。城市裏沒能在國有單位工作，國家會保證糧食指標。
大躍進時搞人民公社，實際上是想把農民也納入國家的控製體製，但最後實在沒有那個實力，隻好放棄了。此後的二十多年，中國社會成了一個涇渭分明的二元社會。農民成了農奴，對國家隻有義務沒有權利。這些義務包括：交公糧（交稅），賣餘糧（糧食屬於戰略物資，不允許在自由市場上買賣），免費提供公共建設的勞務。這些義務一直持續到2006年農業稅免除為止。
我們小時候一到冬天農閑的時候，成年男人就要出工挖海河。國家給這些勞力隻提供一定量的糧食，不足的由生產隊補足。勞務的報酬由生產隊出（掙工分），也就是說這些人的勞務報酬國家一分不出。老毛時代許多公共設施都是這麽來的，來自於農民的血汗。
國家對農民提供的福利是少之又少。大家都知道民辦老師。民辦老師不掙工資而是掙工分。也就是說國家不負責基礎教育，農民要自己掏錢雇老師，雖然農民一直在交稅（交公糧）。被吹成一朵花的合作醫療也是這個意思。國家不管，不投入資金，農民要自己負責。
這就是體製內和體製外的來源。老毛治下的農民其實就是農奴，對老毛的政權沒有任何權利，隻有義務，還不允許離開土地。符合標準的農奴的定義。
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