民國時期各國退還“庚款”經過
庚子賠款是1900年(庚子年)八國聯軍武裝入侵中國之後，俄、英、德、日、美、法等11個國家於1901年9月7日逼迫清政府簽訂的《辛醜條約》中規定的賠款。賠款總數達4.5億銀兩，分39年償付。加上年息4厘，本息共計9.82億兩，尚不計地方賠款2000餘萬兩。這是列強對中國的一次空前勒索，其中俄國勒索的庚子賠款數額最大，占總數的28.9％，其次是德國占20％，法國占15.75％，英國占11.24％，日本占7.7％，美國占7.3％，意大利占5.9％，比利時占1.88％，此外還有瑞典、挪威、葡萄牙的少量民間索賠。 *****
《辛醜條約》簽訂時的情景 *****
1911年爆發辛亥革命，清政府自身難保，停付庚款。但不久民國政府在帝國主義列強的逼迫下，繼續償付庚款。第一次世界大戰期間，1917年3月8日中國正式向協約國列強提出延付庚款。不久，北京政府對德宣戰，於是協約國各國同意自當年12月1日起延付庚子賠款五年，免加利息。俄國庚款因所占份額最大，隻同意延付1／3，其餘2／3仍繼續支付。中國與德、奧因已處於戰爭狀態，故德、奧庚款立即停付。第一次世界大戰結束後，德、奧因戰敗而放棄庚子賠款。但未加入協約國的荷蘭、西班牙、挪威、瑞典等國的庚款並未延付。 *****
此後，俄、美、法、英、日等國的庚款先後退還。 *****
俄國庚款的放棄1917年11月，俄國十月社會主義革命勝利，北洋政府擔心上海道勝銀行將俄國部分庚款交付新生的蘇俄政府，決定扣留當年12月份應交份額。但舊俄駐華公使庫達舍夫立即向北京政府外交部交涉，要求將俄國庚款中的2／3仍交上海道勝銀行，專供“遠東各使領館向該銀行支取經費之擔保金”。於是，從1918年1月份起，北京政府繼續交付俄國庚款。 *****
然而，蘇俄政府對中國采取睦鄰友好政策。1918年1月18日，蘇俄外交人民委員會正式致函中國駐俄公使劉鏡人，宣布舊俄駐華公使庫達舍夫不能代表蘇俄政府，並同劉鏡人公使非正式接觸，表示願廢除沙俄時代的不平等條約。北京政府擔心繼續支付俄國庚款、支持舊俄公使，會得罪蘇俄政府，因此決定自1918年5月份起，再次停付俄國庚款。但不久北京政府在協約國列強的誘逼下參加了對蘇俄的武裝幹涉，從1918年8月起北京政府又繼續照付俄國庚款。1919年5月，因發生旅俄華商巨款被扣案，北京政府又扣留俄國庚款兩個月。以後，北京政府繼續交付俄國庚款直至1920年7月。 *****
早在1918年7月4日，蘇俄外務委員契切林即表示放棄沙俄在中國的一切特權，包括庚子賠款。同年12月2日，全俄中央執行委員主席團會議又作出決定：“將取消中國向俄國交付軍費賠款一事知照中國政府”。1919年7月25日，蘇俄發表第一次對華宣言，再次表示廢除沙俄時代的一切不平等條約，放棄俄國部分庚款。1920年3月26日，北京政府正式收到蘇俄第一次對華宣言，6月北京政府即派出以邊防處官員張斯麟為首的非正式代表團赴蘇“實地考察”，備受蘇俄政府的歡迎。同時，在蘇共(布)中央指示下新成立的遠東共和國政府，也派代表來華，準備同北京政府進行談判。7月2日，北洋政府外交部正式通知舊俄駐華公使停付庚款，9月23日北京政府便宣布取消舊俄使領資格。 *****
翻修後的清華學堂 *****
1920年9月27日，蘇俄發表第二次對華宣言，再次表示蘇俄政府放棄庚款，但要求中國方麵不得將此款支付前俄國領事及俄國其他團體或個人。1924年5月3l日，中蘇兩國簽訂《中俄解決懸案大綱協定》。作為附件的《聲明書》規定：“(一)蘇聯政府所拋棄俄國部分之庚子賠款，於該項賠款所擔保之各種優先債務清償後，完全充作中國教育款項之用。(二)設立一特別委員會管理並分配款項。該委員會以三人組織之，其二人由中國政府委派，其一人由蘇聯政府委派。凡議決事項，以全體一致行之。(三)該款於隨時收入時，應存儲於上述特別委員會所指定之銀行。”但後來這部分俄國庚款除清償所擔保之各種優先債務外，雖尚有餘款9700多萬元，名義上為專供教育之用，而真正撥付教育經費者，前後不到400萬元，僅及餘款的4％。 *****
美國庚款的退還美國比原先約定多索取了很多庚款。美國政府為示好中國，培植親美勢力，最先退還多索的庚款。1907年12月3日，美國總統在國會谘文中提出退還多索庚款,作為中國教育經費、派遣留美學生之用，經參眾兩院通過後，1908年5月25日美國總統簽署此案。美國原收受庚子賠款總額為24,440,778美元，減為13,655,492美元後，應退還多索的賠款10,785,286美元。這是美國第一次退還的庚款。 *****
1924年5月，美國議會通過退還庚款餘額案，應退庚款餘額為6,137,552美元，自1917年10月起至1940年12月止，每年退還539,588美元，本利合計12,545,437美元。這是美國第二次退還的庚款。 *****
美國第一次退還庚款用於留美學生與興辦清華學堂的經費。清華學堂以培養留美學生為主，從1909年至1929年共培養留美學生1289人。美國第二次退還庚款，作為發展中國文化教育之用。1924年9月，中美共同組織“中華教育文化基金董事會”，負責接收、保管並運用美國庚款，設董事會15人，中國籍10人、美籍5人。第一任董事由中國政府委派，自第三屆年會起，董事會每年自行改選1／5。該會保管的基金有：(1)該會自有基金，即美國第二次退還的庚款。(2)清華學堂基金。自1929年起，清華基金委托該會保管。(3)中國政治學會圖書館基金，以及其他基金。該會自辦的事業有：科學教授講席、科學研究補助金、編譯委員會、華美協進社等。 *****
由於美國率先退還多索的庚子賠款，又由於第一次世界大戰期間協約國各國同意延付庚款5年，加上中國國內財政的困難，教育經費不足，而且庚款數額巨大，因此中國政府與民間均希望各國將庚款退還，並多方進行活動與交涉。況且各國庚款本來就有多索情況(且不說這是對侵略者的戰爭賠款)，當時俄國外交大臣就說：這是一次“最夠本的戰爭”。同時，各國看到美國退還庚款，培植親美勢力，好處甚多，所以相繼退還庚款。 *****
英、法、日等國退還庚款英國表示退還庚款，僅晚於美國，但正式宣布退還，反在日本之後。1922年12月22日，英國駐華公使正式通知中國，真正實施退還遲至1931年。自1922年12月1日起至1931年6月，應付英國庚款加上銀行利息近400萬英鎊，扣除付給香港大學及倫敦中國大學委員會465,000鎊，尚餘350餘萬英鎊。根據中英雙方的換文，自1931年4月起，到期之庚款，一半由倫敦購料委員會使用，一半交由中英庚款董事會使用，而交與中英庚款董事會之款，亦分借國內生產事業。整個英國退還的庚款，均先投資於實業(鐵道、導淮、黃河水利等)，以其利息用於教育事業。 *****
英國庚款以其投資所得利息用於文化教育事業，從1934年開始辦理，每年一次。1931年7月4日，中英庚款董事會議決定英國庚款息金分配辦法，分為五類。甲類占25％：(一)保存文化古跡，補助十餘起，最主要的是整理影印敦煌經卷。(二)建設中央博物館和中央圖書館。這兩館因抗戰影響，未完工，後在重慶建一分館。乙類占35％：補助高等教育研究機關，特別注意農工醫理四科。丙類占15％：考選留英公費生，從1933年開始辦理，至1941年共選派留英學生193名。後因世界大戰時局緊張，停止選派。丁類占1％：設獎征求教科書及民眾讀本。戊類占24％：其他“事業”，如辦理職業學校等。 *****
抗戰期間，中英庚款董事會增加三項工作：(一)保存文物：運出故宮所存之古物萬餘箱，居延漢簡八箱運至美國保存。中英庚款董事會與中央圖書館合作，在淪陷區搜購公私古籍印本1.5萬餘部。(二)補助研究人員：設講座40餘席，補助研究人員400餘人。(三)自辦事業:有中國地理研究所、中國蠶桑研究所、中國美術學院、甘肅科學教育館，還設立中學三所。此外，還與教育部合辦了中國心理生理研究所。1943年後，“中英庚款董事會”改名為“中英文教基金董事會”。 *****
法國於1921年表示退還庚款，此時正遇中法合資的中法實業銀行倒閉，法國便將庚款作為該行償債複業資金。因法郎自第一次世界大戰後大為貶值，法國政府發行的新法郎，僅值民初法郎的l／3或1／4，於是法國政府於1922年向中國提出按金法郎償付庚款，引起中法之間的爭執，稱金法郎案。1925年4月，北洋政府被迫承認金法郎案，不僅未得到法國退還庚款之利，反而受巨大損失。 *****
日本看到退還庚款用於中國文化事業，可起到特殊的功效，所以1918年9月21日日本外相向中國駐日公使提出非正式照會，表示準備退還庚子賠款。1923年，日本眾議院通過對中國特別會計法法案，確定“對支(那)文化事業”財源以庚子賠款為主，用於中國的教育、學藝、衛生、救恤及其他文化事業，以及在日本有關中國之學術研究等，而使用權完全由日本政府掌握。 *****
日本退還庚款的辦法，自然引起中國的不滿，中國要求將退還的庚款，由中國自己支配。1923年12月，中日雙方議定用庚款補助留日學生320名。1924年1月，中日雙方又達成關於庚款的協議9條。1925年5月，中日兩國協同組織總委員會，管理以這筆庚款為資金舉辦的在華一切文化事業，中國委員11名，日本委員10名。1937年七七事變後，日本對華的所謂文化事業，則主要為配合日本侵華戰爭而設，利用退還庚款為侵略中國服務。 *****
其他，如比利時、意大利與荷蘭等國庚款餘額也都先後退還中國。西班牙、葡萄牙、瑞典、挪威等國因庚款數額較少未退。 *****
各國所退庚款的數目，占庚款總數的41.89％。中國教育界人士希望將各國退還的庚款用於中國的教育事業，但實際用於文化教育事業的僅占退回及停付庚款總數的12.09％，其他除投資實業外，多為中國曆屆政府所挪用。
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