這是周總理和一批老帥為了防止蘇聯入侵中國向毛提的建議。是戰前防範。

七○年一月三十日，周恩來將《中共中央“關於打擊反革命破壞活動的指示”》的送審稿送毛澤東審批。指示說“蘇修正在加緊勾結美帝，陰謀對我國發動侵略戰爭，國內的反革命分子也乘機蠢動，遙相呼應……”“打擊反革命破壞活動是一場激烈的階級鬥爭，是打擊帝、修、反『別動隊』的鬥爭……實際上也是一場重要的戰備工作。”“要突出重點，打擊的重點是現行的反革命分子。”周恩來遞交送審稿時附了一封信，說明“我們幾經討論，認為現在需要發這樣一個指示，給在備戰動員中一小撮反革命分子的破壞活動以打擊。”[3]次日毛澤東批示“照辦”後，該指示下達全國，即所謂“一．三一指示”。