近日，美國總統特朗普及億萬富豪馬斯克，掀起一股撤廢美國政府機構、解雇公務員、停止資助NGO的浪潮。其中對全世界進行人道援助和人權關懷的美國國際開發署（USAID）成為首當其衝裁減對象，由1萬多人裁減到290人。
其理由是，許多美國政府機構及其資助的NGO腐敗、浪費、低效，消耗大量納稅人的稅款。馬斯克強烈貶低這些機構和人員，還派出一些類似於“紅衛兵”那樣的年輕人負責查核機構、裁減公務員。
筆者並不讚同其行為。這些政府機構和NGO及其人員，確實存在一些腐敗、浪費、低效，但貢獻遠大於損耗，整體還是利遠大於弊的。如USAID就救助非洲饑荒、幫助東南亞婦女兒童健康、促進專製國家人權力量壯大，對於世界和平發展、人道人權貢獻卓著。如任何體製和機構都有各種問題，不能因噎廢食。
民眾同樣厭惡繁瑣的官僚程序、反感打官腔的官員和公務員，認為官僚主義、形式主義不辦事、吸食納稅人稅款。所以他們也渴望特朗普這種民粹人物，打破舊製度。情感上其實可以理解。但去除官僚程序、解雇公務員，結果會對民眾更糟。
筆者數年前寫過一篇關於匈牙利及歐盟的文章，以歐盟為例，談了官僚主義的利弊得失，摘錄於此。
各國反歐盟的反建製民粹主義者，同樣有些看似合理也應理解的動機。歐盟作為一個龐然大物，可謂世界上最大的官僚機構之一（規模和複雜程度隻有中國和印度可比），的確有一定的官僚主義問題，其人員組成不盡公平合理（大國主導著各機構、精英掌握話語權）、其運作並不順利、其決策和影響當然也是有利有弊。
但即便如此，歐盟仍然是世界上最為成功的官僚機構之一，讓歐洲各國尤其落後國家的經濟社會水準得到了極大提高。至於那些缺點和問題，任何機構都免不了出現，但是不能因噎廢食、“把孩子和水一起潑出去”。而反歐盟的民粹主義者，就像魯迅《拿破侖與隋那》的文章批評的那樣，隻敏感於動蕩和破壞乃至恭維強凶霸道的惡人，對默默建設和奉獻者卻忽視乃至指摘。
有一個相關例子值得對比，即維基百科。我曾經參與過中文維基百科的編輯，但因為被政治立場和利益有衝突的管理員選擇性執法、多次封禁，而退出維基百科。而維基百科也的確存在各種弊端，尤其中文維基百科管理員的濫權、欺壓編輯者，乃至管理員存在內鬥和各種勾兌。維基百科管理員和編輯者往往也代表各種價值觀和利益群體，其編輯和管理顯然並不公平，爭議條目往往更是充滿各種基於價值觀和利益的編輯與刪改。維基百科的規則尤其刪除和封禁規則本身，也並不完全合情合理，甚至有許多不足和漏洞。但即便如此，維基百科仍然是了解各種基礎知識、查閱資料、尋找線索的重要參考。
而歐盟機構的組成、運作、監督，都遠比維基百科這樣的平台係統透明、優良、公正。歐盟在機構的成員組成上，充分考慮到了弱國小國的利益，也更重視對女性及其他弱勢群體代表性和參與度的保障，在強調一體化同時也尊重多元（如歐盟格言即是“多元一體”）。歐盟最高決策機構歐洲議會，其議員皆有各國全民普選產生。歐盟的所有運作和決策，除極少數涉及重大機密外，都完全向外界公開，接受批評監督。而在效率方麵，歐盟也並不差，這些年歐盟各國經濟發展成果就是例證。而且，相對於其他絕大多數國家，歐盟官員和公務員都是非常清廉的，清廉程度與新加坡及西北歐發達國家基本在同一水平。這是非常難能可貴的，也證明官僚主義、集權、管製，未必就一定導致腐敗。
至於官僚主義本身，任何機構都會存在，那些批評官僚主義的民粹主義者上台也會如此。而且官僚主義的重要體現如複雜繁瑣的程序，往往是必要的，沒有相關程序和規則更會導致無序、混亂、隨意性，乃至發生重大事故和悲劇。而由專業精英決策，也總是比“外行領導內行”要好，即便具體一些政策有問題，但基本原則和大的方向不會出錯，也能維持體製和社會正常運轉。至於精英相對冷漠和不接地氣，其實並不是大問題，每個人都有自私一麵，隻要本職工作做好就好。
而那些看似親和的民粹主義者，上台後更加手段殘酷，其無情無義沒有虛偽遮掩更加露骨。多為“泥腿子”出身的毛澤東領導的中共勢力，取代了代表資本主義精英的蔣介石國民黨政權，然後讓中國陷入數十年的災難深淵，就是非常典型的前車之鑒。雖然中共也有一些高級知識分子，但是絕大多數中共幹部包括建國後擔任各地大員、中央部委領導的，都缺乏正規教育和專業知識。相比民國那些或高傲或死板或自利的歐美名校留學生、技術官僚，他們一開始的確看起來“接地氣”，在掌權前和執政初期對百姓和藹，作風民主、做事務實。
但他們掌權後不到幾年，其官僚作風、自私傾向、冷酷程度，大多數都遠超國民政府的官員。更惡劣的是，在這些素質差劣的領導幹部階層帶領下，中國發生了許多反智主義悲劇，鼓吹“大煉鋼鐵”和“畝產萬斤”導致的經濟崩潰和大饑荒，就是最突出的例證。作為民粹和反建製的領軍者毛澤東自不必說，其他中共幹部普遍也都如此。如1959-1962年期間那些“大名鼎鼎”的地方大員如曾希聖、李井泉、吳芝圃、舒同、張仲良等人，以及他們許多擔任市縣領導的下屬，皆是農家出身，好像應該頗曉農事、體恤下情。可他們卻直接造成了自己省份數十萬至數百萬人死亡的饑荒，即便不是第一責任人，也極大加劇了災荒。如果是有良好學識的人，尤其有一定的通識知識和經濟專業知識，即便麵對政治壓力，也不至於將經濟尤其農業完全搞砸。
民粹人物即便有一些亮點，其治國理政整體上都是非科學的，往往拒絕聽從專業意見，也不會考慮全局與長遠，發生各種悲劇幾乎是必然。
而不公正問題，沒有任何人和製度能夠做到一毫不差的完全公平，人與人之間也不可能完全平等，相對的和最大限度的公平、人與人相對的平等（法律意義上平等、貧富差距的縮小），就可以接受了。那些親歐盟的精英人士，的確得到了不少利益，但基本和其貢獻是匹配的。何況，體製並不是不可以修正和改變的，官僚和精英也不是終身不變的，以上問題都可以通過公眾監督、媒體批評、製度改革、人員更新來解決或緩解。
因此，歐洲各國人民包括反建製民粹主義者，應珍惜歐洲一體化的成果和現狀，全麵客觀認識歐盟的作用，不要忽視默默無聞的建設和靜悄悄的對秩序的維護。歐盟在歐洲乃至世界範圍內維護和平與促進發展上的成就，遠比反法西斯戰爭中美蘇幾百次大型戰役的勝利還要耀眼，隻不過因為前者是在陽光下，不似後者在暗夜閃光，就被忽視了。這是不應該的。
而包括美國國際開發署（USAID）在內的美國政府機構和相關NGO的存廢，也是同樣的道理。腐敗、低效、浪費、屍位素餐等問題，是需要整頓，包括解雇一些不稱職的官員和職員，以及更加透明和接受監督，但不是以民粹方式徹底汙名化、摧毀、廢除機構，對其負責的人權人道問題放任不管的方式“解決問題”。這隻會在美國及亞非拉各地造成更多更大的人道人權悲劇。
更多我的博客文章>>>
