公共工程署 (WPA) 在初期集中營的建設和人員配備中發揮了關鍵作用。從 1942 年 3 月到 11 月底，該機構在遣送和監禁方麵花費了 447 萬美元，甚至超過了陸軍在此期間為此投入的資金。WPA 在營地建設方麵發揮了重要作用，例如設立了瞭望塔和鐵絲網圍欄。[109]
（校注：該機構是羅斯福新政時期設立的以工代賑機構，為了促進大蕭條期間失業工人的就業）
政府運營著幾種不同類型的集中營，用於關押日裔美國人。最著名的設施是由軍方管理的戰時民用管製管理局 (WCCA) 集結中心和民間管理的戰爭安置局 (WRA)設立的。WRA 的許多員工此前曾在遣送和建設初期為 WPA 工作過。[109] WRA的安置中心（Relocation Center)通常（但非正式地）被稱為“拘留營(internment camps) ”。學者們敦促放棄這種委婉說法，而將其稱為集中營，並將被關押者稱為“被監禁者(incarcerated)”。[110]使用“集中營”標簽的另一個理由是，羅斯福總統本人也曾使用過該術語，包括在1944年11月的一次新聞發布會上。[111]
(Relocation Centers”是美國政府在二戰期間的官方用語，聽起來溫和、行政化，仿佛隻是對日裔美國人的“臨時安置”，實際上掩蓋了強製遷移、種族歧視和係統性剝奪自由的本質。
相比之下，“internment camps”（拘留營）雖然語氣稍強，但從國際法角度來看，internment 通常指在戰爭時期對敵國僑民（enemy aliens）的拘押。而二戰期間被關押的大多數日裔美國人實際上是美國公民（主要是出生在美國的二代移民），因此使用 internment 一詞也被認為具有誤導性，弱化了政府對公民實施大規模侵犯憲法權利的行為。
盡管“concentration camp”（集中營）在二戰之後多被聯想到納粹的死亡營，但這個術語在曆史上的使用遠早於納粹德國。它原本指的是將特定族群集中關押、限製人身自由、未經審判的設施。例如19世紀末，西班牙在鎮壓古巴獨立運動時首次係統使用了這一做法。緊接著，英國在第二次布爾戰爭中於南非設立集中營，對荷蘭移民後裔布爾人平民進行大規模關押與管理，導致大量非戰鬥人員死亡。美國自身曆史上也曾在對待原住民政策中使用類似方式。納粹德國是在此基礎上將集中營極端化為種族滅絕的工具。
在美國，日裔公民被強行帶離家園，資產被沒收，關押於遠離社會的封閉營地，這種製度安排完全符合“concentration camp”的基本定義。使用該術語，並不是在宣稱美國和納粹一樣殘暴（盡管某些批評者可能傾向於作此類比），而是在強調：這是一次深具製度性、種族性的壓迫行為，而非單純的搬遷措施。
這場圍繞用詞的爭議，不僅是語言的選擇問題，更是對曆史記憶、政治責任與公共話語權的鬥爭。誰擁有為曆史命名的權力，往往也決定了這段曆史將如何被公眾記住與評價。後續會繼續討論這個話語權爭奪問題。)
A。司法部和陸軍監禁營。
司法部（DOJ）運營的營地正式名稱為拘留營，用於關押涉嫌犯罪或“同情敵人”的人。政府還為一些德裔美國人和意大利裔美國人設立了營地[112][113]，他們有時被安排與日裔美國人共用設施。
美國司法部在德克薩斯州、愛達荷州、北達科他州、新墨西哥州和蒙大拿州設立了八個營地，關押著主要為非美國公民的日裔美國人及其家屬。[114] 這些營地由司法部管轄下的移民歸化局管理，由邊境巡邏隊特工而非憲兵守衛。珍珠港事件後，聯邦調查局逮捕了5500名佛教和基督教牧師、學校教師、報社工作人員、漁民和社區領袖，其中約3800人被關押在這些營地中。（其餘1700人被釋放至WRA安置中心。）[12] 德裔和意裔移民也被關押在這些設施中，他們通常與日裔美國人關押在同一個營地。約有7000名來自夏威夷和美國本土的德裔美國人和3000名意大利裔美國人被關押在司法部營地，此外還有500名德國海員，他們於1939年從“哥倫布號”輪船上獲救後就已被拘留。[115] 此外，還有2264名日裔美國人[116]、4058名德裔美國人和288名意大利裔美國人[115]被從19個拉丁美洲國家驅逐出境，以參與一項後來被放棄的與軸心國的人質交換計劃，或被關押在司法部營地。[117]: 145–48
美國陸軍的幾個監禁營關押著被認為“具有潛在危險”的日裔、意大利裔和德裔美國人。位於新墨西哥州的洛茲堡營是唯一一個專門為關押日裔美國人而建造的營地。 1943年5月，陸軍被賦予關押戰俘的責任，所有被拘留的平民都被轉移到司法部營地。[114]
（校注：司法部和陸軍監禁營的主要對象是在美國範圍內的敵國僑民和被預判有較大破壞風險的具體的個人。美國以外的美洲地區其他國家在美國宣戰多數追隨美國，陸續對軸心國或實質性參戰或象征性宣戰。據曆史學家分析，這些國家對德意日僑民的拘押轉運到美國，有在美國壓力下配合美國進行戰爭“人質交換”的意圖。）
B. WCCA平民集合中心。
WCCA集合中心是臨時設施，最初設在賽馬場、集市和其他大型公共集會場所，用於聚集和組織囚犯，然後通過卡車、公共汽車或火車將他們運送到WRA安置中心。 WRA 安置中心是半永久性營地，用於安置 1942 年 3 月後從禁區移出的人員，或直到他們能夠搬遷到禁區以外的美國其他地方。
第9066號行政命令授權將所有日裔人士從西海岸遷出；然而，該命令簽署之前，安置流離失所的日裔美國人的設施尚未完工。由於自願撤離計劃未能促使許多家庭離開禁區，軍方接管了現在強製撤離的行動。1942年4月9日，西部防禦司令部成立了戰時民用管製管理局（WCCA）[118]，負責協調將日裔美國人強製遷往內陸集中營的事宜。
這些計劃中的安置中心遭到了擬建地點附近內陸社區的反對，他們不喜歡新的“日本”鄰居，他們沒有準備好容納超過11萬名湧入的囚犯。[119]由於居住在禁區的日裔美國人被認為過於危險，無法進行日常活動，軍方決定將他們安置在臨時中心，直到重新安置中心竣工。[120]
在卡爾·本德森上校的指導下[41]，原有設施於1942年3月被指定改建為WCCA使用，陸軍工程兵團於1942年4月21日完成了這些場地的建設。[121] 15個禁閉場所中，除4個（加利福尼亞州12個，華盛頓州、俄勒岡州和亞利桑那州各1個）外，其餘均曾是賽馬場或遊樂場。馬廄和牲畜區被清理幹淨，並匆忙改建為最多可容納6人的家庭的宿舍[122]，同時建造了木板和油氈紙製成的營房，用於額外的住房，以及公共廁所、洗衣設施和食堂。[118][121] 1942 年 3 月至 8 月間，共有 92,193 名[121]日裔美國人被轉移到這些臨時拘留中心。（另有 18,026 名[121]日裔美國人被直接送往兩個“隔離中心”，即後來的曼紮納和波斯頓 WRA 營地。）WCCA 於 1943 年 3 月 15 日解散，成為戰爭安置管理局，並將注意力轉向更永久的安置中心。
（圖片說明：加州，1942年4約29日，日裔美國人抵達WCCA的薩裏那臨時集散中心（Salinas Assembly Center），圖片來源：https://www.nps.gov/parkhistory/online_books/anthropology74/ce3e.htm）
C. WRA搬遷中心
戰爭安置局（WRA）是美國負責遷移和拘留的民事機構。WRA由羅斯福總統於1942年3月18日以第9102號行政命令成立，並於1946年6月30日正式解散。時任農業部官員的米爾頓·S·艾森豪威爾（校注：該人不是後來的美國總統德懷特·D·艾森豪威爾）被選為WRA局長。在1943年美國政府拍攝的電影《日本的遷移》（校注：此電影是政府的宣傳片，被用於宣傳政府戰時措施的合法性）中，他說道：“這部電影講述了大規模遷移是如何完成的。無論是陸軍還是戰爭安置局，都不願將男女老少從他們的家園、商店和農場中帶走。因此，軍方和民事機構都決心以民主國家應有的方式完成這項工作——真正為相關人員著想。”[124]三個月後的1942年6月17日，狄龍·S·邁爾接替艾森豪威爾。邁爾一直擔任WRA局長，直到這些中心關閉。[125]在九個月內，WRA 在七個州開設了十個設施，並從 WCCA 設施轉移了超過十萬人。
WRA 負責的最主要隔離安置日裔美國人的營地共10個如下：
亞利桑那州吉拉河戰爭安置中心
科羅拉多州格拉納達戰爭安置中心（又名阿馬奇）
懷俄明州心山戰爭安置中心
阿肯色州傑羅姆戰爭安置中心
加利福尼亞州曼紮納戰爭安置中心
愛達荷州米尼多卡戰爭安置中心
亞利桑那州波斯頓戰爭安置中心
阿肯色州羅沃戰爭安置中心
猶他州托帕茲戰爭安置中心
加利福尼亞州圖萊湖戰爭安置中心
（格拉納達戰爭安置中心全景，圖片來源：日裔美國人英文主題維基百科頁麵）
其中，圖萊湖的營地最終被用作拘留中心，關押被認為構成（更高）安全風險的人。圖萊湖還被用作“隔離中心”，關押那些被認為“不忠誠”的個人和家庭，以及那些即將被驅逐到日本的人。
(校注：圖萊湖營地的自然條件在十個隔離營中最為惡劣，地處加州東北部的高原沙漠地帶，冬季寒冷、夏季酷熱，水源和資源匱乏。由於被指定為集中關押拒絕填寫或在忠誠問卷中作出“不忠”回答者的隔離營，它也成為十個營地中管製最嚴厲、壓迫程度最高的。營地周圍設置了更多的碉樓、鐵絲網和武裝巡邏，具有軍事監獄性質。
營地內部政治對立嚴重，忠誠派與反抗派之間多次發生衝突，營地也爆發過多起集體抗議與騷亂事件，美國當局曾動用武力進行鎮壓。與其他營地主要依賴配給製度不同，圖萊湖的被拘禁者被要求承擔更繁重的體力勞動，以提高食物自給率，勞動條件尤為艱苦。
關於“忠誠問卷”的設定、邏輯與後果，將在後文作更詳細的分析。
維基頁麵中具體的列舉集中中心、其他監禁地點的部分校注者決定略過不再詳述。）
這些營地中的大多被安置在美洲原住民保留地內，美洲原住民因此獲得了正式補償。美洲原住民委員會對美國政府當局缺席談判達成的金額提出異議。他們後來提起訴訟，要求就一些爭議項目獲得救濟和額外補償。[134]
（校注：在日裔美國人被集中監禁的過程中，十個集中營中有六個營地設於美洲原住民保留地上，形成了兩個同樣受種族主義壓迫的少數族群間的曆史交集。盡管印第安人獲得了某種形式的財政補償，但他們在協議過程中的邊緣地位和事後訴訟表明，他們同樣是這場國家政策中的受害者。）
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