ZT:[王加豐] 一個有活力的社會能及時打破利益集團的壟斷

一個有活力的社會能及時打破利益集團的壟斷

 

作者：王加豐  時間：2008-7-12 11:02:06 

 

當前，我國在新一輪的發展討論中，提出了一種非常有特色的主張：不打破利益集團的障礙，進一步的發展將十分困難。有的還直截了當地作出這樣的判斷：“真正的改革是利益關係的調整，這個方麵應該說還少有觸動。”

　　

這一主張其實涉及人類曆史上一個非常有意義的話題：利益集團與國家興衰的關係。曆史上一些國家(王朝)衰落了，一些新的國家(王朝)興起來，其決定因素是什麽？如果說，一個國家的衰落的是因為它失去了生命力，新興的國家是因為它充滿活力，那麽，這種活力指的是什麽？有的人可能會說這種活力是“創新”，也有的人可能會說是“競爭”。這裏，且不說創新和競爭都是現代的概念，即使隻把它們用來解釋現代社會的活力問題，也會陷入簡單化的窠臼。因為創新和競爭都是有活力的表現，但很難說是社會活力的根源。試想，在秦始皇的統治下，除了幫他尋找長生不老藥和鞏固統治的本領，縱使你在其他方麵有最好的創新能力，那又有什麽用！

　　

我認為，不如說，一個社會所以有活力，在於它擁有一種能夠及時打破利益集團的壟斷的製度。或者說，一個擁有這樣一套製度的社會才是有活力的社會。

　　

這裏講的利益集團，是社會上的那些強勢的利益團體(這裏暫不論及那些弱勢的利益集團)。所謂強勢的利益集團，通常指那些壟斷或支配著寶貴的生產資源，如土地、能源等等的集團，或控製著那些尖端產業和核心技術的研製和生產的群體。從曆史上看，它們可以指某個階級、階層，特別是某些階級或階層內部的某些集團，也可以指各種跨階級或跨階層的利益團體，比如曆史上的官商勾結而形成的各種相當鞏固的利益結合體。

　　

這裏講的“及時打破”包含有兩層含義。首先，我們承認，某些群體取得較多利益有其客觀原因，往往是因為他們處在社會生產或國家安全的關鍵地位造成的。也就是說，他們比其他群體獲得更多收益，有其合理性。其次，我們也必須看到，他們獲得較多的收益的合理性，是在相對的意義上講的。因為隨著生產和技術的變化，各利益團體在生產和國家安全中的重要地位是要發生變化的。比如，某些原先認定的上遊尖端產業及核心技術過了若幹年後就會失勢。在現代社會，所謂“尖端”和“核心”的嬗替非常頻繁，本來是新的東西可能很快就會被更新的東西所取代。如果在一個社會中，當代表更新的“尖端產業”和“核心技術”的利益群體興起時，如果能夠比較順利地取代舊的利益群體，這樣的社會必然是有活力的，因為它容許創新。反之，這個社會就一定是沒有活力的，因為舊的利益集團會把新的力量扼殺掉。它扼殺掉的不光是新的利益集團的利益，而是這個新的利益集團所代表的新的生產力

 

既得利益集團的膨脹如果失去控製，肯定會導致國家的衰落。美國經濟學家曼庫爾·奧爾森在《國家興衰探源———經濟增長、滯脹與社會僵化》一書中對此作過詳細的論證。他的基本觀點是：一個國家在發展中會形成一些分利集團(既得利益集團)，這些集團一般總是考慮本集團的利益；即使它們有時會考慮國家利益，也是首先把自己集團的利益置於其他利益之上；如果它們中某個集團擁有足夠的權力，就會把集團的利益置於民族利益之上，從而阻礙國家對民族利益的追求，最終導致國家的衰落。他還特別指出：這種情況在分化劇烈的社會尤其是這樣，因為“在不穩定的社會中，最大最富有的獲利階層組織得比較好，而他們往往占有該國中比例極高的各種生產要素。他們製訂有利於自己的各種政策，並且以各種不同的方式侵占這個社會中無組織的廣大群眾的利益，從而使收入更加不平等”。

　　

這裏講到的就是既得利益集團可能造成的雙重危害：一是它們會阻礙創新群體的出現；二是它們的利益會膨脹，過分蠶食其他群體的利益，威脅社會穩定。如何使既得利益集團在得到利益的同時做到比較有分寸，使他們不至於危及社會的穩定和新生力量的成長，這已成為現代社會許多政治家的追求。

　　

至少人類從進入文明社會以來就一直處在這樣的“困境”中。即一方麵，任何形式的發展都是通過某種相應的利益集團的興起來實現的。也就是說，利益集團的存在是一種正常現象。但另一方麵，任何利益團體都有壟斷利益的傾向，都有把自己的利益視為國家利益的傾向。如果它們能輕易地通過增加其他階層負擔的辦法來滿足自己的利益，它們就決不會走通過競爭和改進的辦法來提高自己的收益。當代表未來發展方向的新利益團體興起時，他們往往不是鼓勵而是壓製，不是支持而是扼殺，因為那些新的利益團體威脅著他們已有的利益。當這種情況發展到一定的程度時，這個國家就會變得積重難返，對外部挑戰難以作出有效的應戰，因而緩慢或迅速地走向衰亡。我國鴉片戰爭前後相當長一段時間就屬於這種情況。

 

總之，不管是曆史上還是現時代，社會的僵化和停滯都與利益集團的膨脹和壟斷有關。任何社會都不缺乏改革創新的人才，關鍵是他們的改革和創新的主張是否有發揮的機會。一個有活力的社會，在於能夠有力地約束既得利益集團的過度膨脹，以便一方麵兼顧其他階層的利益，維護社會穩定，另一方麵不斷地讓新的更有生命力的利益群體成長壯大。我們可以根據這一點來解讀曆史上的和現實世界中的國家興衰。在當代，任何國家或任何地區，新一輪的發展總是伴隨著一批舊的利益集團的失勢與一批代表著新生產力的利益集團的產生。如果這一交替過程是比較順利的，那麽這個國家或地區的發展肯定是比較順利的(如果舊的利益集團中相當一部分人融入新的利益集團，那麽這種交替就會變得很順利)。在可預見的將來，這一曆史過程將不斷地持續下去！

 

(作者：王加豐 浙江師範大學曆史係教授)