以環境稅的新權力對抗汙染衝動

以環境稅的新權力對抗汙染衝動
來源：南方都市報 　2008-09-14 10:53:52 　作者：　社論
　　綠色中國第十四屆論壇12日在深圳舉行,環保部副部長潘嶽透露有望開征環境稅,並強調推行環境經濟政策絕不紙上談兵,國家綜合管控環境問題的決心也不會改變。目前,環境稅政策已經正式啟動聯合研究,環境收費、生態補償、排汙權交易三項政策也處在先期調研中。他還坦言,政策的製定和執行有著技術上的困難,也會引起利益衝突從而造成障礙。
　　從年初國家發改委的表態看,環境稅已進入政策議程的許可階段。現在談論它,重點不再是有沒有必要征收,而是具體如何征收的問題。但也要看到,環境稅的敏感性使得它在決策過程中的每一步都邁得不容易。至少這八個月來,關於環境稅的實施方案並沒有多少細節披露。環境稅不僅要在國家現有稅製中以恰當的方式容身,也要同時能發揮經濟杠杆作用,一如它的初衷。
　　按照國家環保部一直以來的構想,為了突破環保治理的種種困難,在曆經環保工具的多種嚐試後,開始將主要精力放在構建環境經濟政策上。在過去的一年裏,綠色信貸、綠色貿易、綠色證券和綠色保險四大政策陸續頒行,顯示了這個部門致力於環保經濟政策的布局行動。不過從價值上考量,也隻有等到落實了環境稅,這一綜合性的經濟政策才具備穩固的框架。
　　顯然,外界對環保部門力主推動的環境稅存在著不同意見。就稅種的設計而言,如果它以一般環境稅的名目開征,可能導致稅負的不公,特別是對破產型的汙染企業沒有效力；如果按照汙染者付費的原則征收,則會因汙染物的難以計算而陷入無力境地；再若根據使用者付費的理由征收汙染產品稅,又與消費稅不無衝突。環境稅要以合適的姿態麵世,隻有順利地對接國情才有機會成真。
　　其實,開征環境稅的目的非常清楚,就是要用經濟手段直接降低企業的汙染程度。這是正確的方向,可它知易行難,根本原因在於環境汙染並不純粹是技術問題。經過幾十年毫無節製的環境付出,以及後來雖有控製但常被化解的實情看,控製汙染需要擺脫政治運作及經濟願景的一麵,總之要與惡性的GDP增長相抗衡。而從實效來看,環保在過往的鬥爭中從未勝券在握。
　　在批評環境稅的時宜性時,恐怕不能忽略這些微妙的總體格局。盡管受製於國家和地方的各種限製,對排汙企業的懲罰難以收到成效,環保風暴也往往屈從於或明或暗的政績運作。但環境稅及其隱寓的環保經濟政策可以提供一種製度,進而能夠以經濟製度對抗汙染衝動,以反汙染的權力製衡扭曲的經濟權力。環保部並非強勢部門,而以環境稅來增強自身的治汙力量是明智的。　　正像我們無法否認的那樣,在絲毫不計較環境代價的經濟追求中,環保處在弱勢地位。它在政府架構中的尷尬在於:作為整個架構的附屬部分,如果它足夠強大必將降低全體部門的收益。環保最後就被矮化了,演變成另樣的情勢。雖不至於無用,卻也沒有足夠的勢力,依靠企業用汙染成本來“供養”,局麵著實不堪。從這種困境中脫身,環保部和社會對環境稅寄予厚望。
　　我們的問題就是,持守不同的衡量標準,環境汙染並非一概是罪惡。出於特定的經濟文化訴求,它在事實上帶來真正的利益。而在不憚於大規模製造汙染的背後,生長著一種乖張的經濟支配權,它與虛假的經濟成就緊密相連,其內部係統結成聯盟,時刻對環保管製形成壓力。可以想見,製定環境稅政策也會有妥協,但必要的讓步不能超越底線,不能威脅到環保權的新勢力。
　　宏觀的經濟要求正在發生變化,比如國家對經濟總量遮掩下的環境成本越來越在乎。國務院已采用新的考評體係,其中汙染減排成了政績的硬指標,這為環境稅等經濟政策提供了政治支持。如果說,在片麵的經濟增長中,汙染是一種扭曲的權力,那麽,環境稅為扭轉這一局勢帶來了希望。這會經曆較長的時間過程,期待環保的理想在反複挫折後,可以實質性地改變汙染的利益。　　□歡迎回應:[e-mail]