人才爭奪戰和多重國籍

人才爭奪戰和多重國籍 原創作品 2005-12-7 二十一世紀的世界已經迎來了第二次科技浪潮，而人才是科技的根本。中國已經錯過了第一次工業革命，如果不願意再次在科技浪潮中被淘汰，就必須把留住人才， 吸引人才當成頭等大事。而留住人才，吸引人才與國籍和永久居留的移民政策是息息相關的。好的移民政策能夠吸引大量頂尖的人才，反之不當的國籍和移民政策卻可能使得人才流失，從而使國家白白喪失了發展的機遇和動力。 眾所周知，二十一世紀是人才爭奪的世紀,可以說誰擁有人才誰就擁有未來。西方發達國家早已意識到人才的重要性，並且將人才的爭奪提高提升到了國家 的戰略高度。西方發達國家早已為爭奪中國的人才展開了沒有硝煙的戰爭。西方 國家為吸引中國留學生出台了一係列各種各樣的優惠政策和措施。幾乎全都放低 了技術移民的的門檻以便留住留學生。比如澳大利亞，加拿大是目前吸收中國留學生和中國技術移民最多的國家。它們早就把技術移民放到了第一位。每一年技術移民的比重不斷增加。比如澳大利亞，從１９９８年起已經放寬了技術移民的條件凡是隻要是在澳大利亞的拿到本科以上學位的，不需工作經驗都可以申請在澳大利亞定居。加拿大也有同樣驚人的寬鬆技術移民政策. 而對於美國來說，技術移民政策早已成為一種長久的國策，因而吸引了世界上頂尖的科技人才留在美國，為美國的經濟作出了巨大的貢獻。可以說沒有科技人才就沒有今天發達和強盛的美國。美國當今的科技幾乎是華人和印度人支撐起來的。西歐國家及日本也早已有了一係列的吸引中國留學生 政策.最後這些學生大部分都選擇留在這些發達國家。大批的優秀人才流入為這些國家的科技的發展提供了大量廉價而頂尖人才. 中國的決策層也早已經意識到人才的重要性，從九十年代初期開始，中國就不斷地派出人才招聘團招聘海外專才。然而，大多數吸引人才的政策都未能與國籍和移民政策聯係起來考慮，吸引人才的措施還是未能跟上時代的發展。從改革開放到今天，中國出國留學人員按保守估計已有一百多萬人，再加上這二十年來移居國外的人口，包括大量的技術移民，也有幾百萬人之多。這一大批人熟悉國際文化， 掌握現代科學技術和管理知識，是各國競相爭奪的人才。在世界上其他國家拚命爭奪中國的人才的時候，我們落伍的政策卻一直在不知不覺地把他們向外麵推。這幾百萬的海外專才是上天賜予中國的巨大的寶貴財富，如果我們不好好的利用這個人才寶庫，等於是將一座金山白白地送給別人。中國現在需要做的需要做得首先留住和吸引自己的人才。然後才能談得上爭奪別人的人才。而留住和吸引自己的人才也就涉及到多重國籍和永久居留等移民政策的靈活性。海外的專才遲遲得不能下定決心回到中國是因為有很多後顧之憂。其中，最大的後顧之憂是國籍的問題. 由於失去了中國國籍，使他們不能自由方便地回到中國來，同時也擔心作為外國人勞動成果得不到法律的保障，因而阻礙了人才的回流。 現行的中國國籍和移民政策是，當中國海外專才在海外定居以後，就算還未加入外國國籍，我們馬上取消他們的戶籍，給他們貼上外國人的標簽, 將他們和中國人迫不及待地嚴格區分開來了，進而自動的喪失中 國國籍。海外專才離開中國多年，對中國的一切都不甚了解。要放棄高薪回國發展，並不是一件很簡單的事情。也不是參加一兩個招聘團開的人才說明會就能夠下定決心的。多數人是在多次回國探親旅遊時對國內反覆的了解，考察之後，才下定決心回國發展。時間對每一個海外專才來說是極其寶貴的。但是，由於失去中國國籍，回中國旅遊探親都成了一件奢侈的事情。很多人不去中國旅行是由於簽證而導致時間上的不允許, 每次簽證至少需要請假兩天：一天花在送護照，另外一天花在取護照上。就算有旅行社幫忙簽證，也並不能夠節省時間。對美國的上班族來說，大多數人一年隻有二_三個星期的有薪水的假期。多數人寧願把這兩日用來度假。如果有一星期的假期的話，許多的人都會選擇去那些不需要簽證的歐洲國家旅遊。不能經常地回國考察探親，不知道自己回國能夠幹些什麽，是海外專才很少選擇回國的原因。 如果因為加入外國籍而被看作自動放棄中國籍，在情感上對於海外赤子來說是最大的處罰！請問罰對中國有何益處？由於國籍和簽證的限製，使海外專才不能自由方便地回到中國來，在簽證、定居、人才回流後的家庭安排、子女讀書、創業辦公司和服務的手續等方麵，仍然很是繁瑣。愈來愈多中國公民子女在國外出生，一家兩籍，一家三籍的情況成了開放的中國新景觀，但是同時也給不少工作家庭帶來新麻煩。在中國創業的人經常會為自己和這家人的中國簽證過期而煩惱，因為簽證多數為三_六月短期簽證，能得到三年或者五年期簽證的人畢竟為少數。許多短期的技術交流因為簽證的繁瑣而作罷。在海外專才最關心的專利和知識產權方麵，許多人因為擔心自己不是中國國籍而得不到中國法律的有效保護，因此也遲遲地不願意把技術帶回中國。中國正因為很少擁有自己的專利和知識產權，在國際貿易中處處受製於其他國家而付出了巨大的代價。正因為如此，許多人對回國創業望而卻步。雖然說加入外國籍以後回到中國創業能夠得到很多的稅收和政策優惠，可以說他們寧願不要這些稅收優惠也要保留中國國籍。如果中國對加入外國籍的海外專才允許保留其中國國籍的話，沒有稅收優惠，海外專才也願意回國創業，隻要沒有簽證的不便，不被看成外國人就行。 對於大多數的中國人來說因為各種原因加入外國籍可以說是一種迫不得已的選擇。大部分的人選擇放棄中國國籍的時候是極其難過和不情願的。就拿在美國的中國人來說吧。如果不加入美國籍卻要長期離開美國回中國創業是根本行不通的。因為如 果留在國外超過半年回來美國的話，綠卡很可能被移民局吊銷。想想看，大多數的人在美國已經有了自己的家庭，更何況在9.11以後拿到綠卡是何等的艱難。可以說每一個拿到美國綠卡的中國人都有一部血淚史。如果讓他們放棄美國綠卡，舍棄在美國的家庭是不太可能的。為了保住綠卡，必須要每三個月就會美國一趟。對大部分的人來說，每幾個月或半年就要飛回美國一趟，在經濟上和時間上都是不太現實的。飛機票昂貴不說，時間對創業人的人來說更是非常的珍貴。還有許多人加入外國籍是因為工作需要，需要在國際間各個國家飛來飛去，擁有某些發達國家的護照，能夠節省很多簽證的時間。對大多數的海外專才來說，擁有外國護照隻不過是為了國際商務旅行的方便而已。因此，選擇加入當地國籍是保留當地居留權又能放心回國創業發展的唯一選擇。而分階段的給予海外專才永久居留權和多重國籍的優惠政策的就能夠有效地解決海外專才的後顧之憂。 如果沒有國籍和簽證的限製，很多人到中國就並不僅僅是為了旅遊，多數的人會利用旅遊和尋親訪友進行投資考察，進而尋找創業的機會，甚至於做些短期工作，從而及時地將最先進的經驗和技術帶到中國。長期的呆在中國，有可能不能及時地接觸到最先進的技術和信息。就拿台灣來說吧，因為台灣允許雙重國籍，許多在矽穀工作的台灣人會利用假期時間在台灣尋親訪友的機會為某些企業作短期的工作。台灣的企業也很樂意聘用這些海外專才作短期的顧問工作，因為他們可以隨時從這些海外專才上學到世界上最先進的技術和管理經驗。這恐怕也是台灣科技發達的原因之一吧。 再者，相信世界上每一個國家都希望能夠把世界上最頂尖的科學家收入自己的囊中。有的時候中國籍的海外專才留在西方發達國家並不是一件壞事。許多在海外專才選擇留在西方發達國家是因為先進的設備，完善設施以及為了保證自己接觸 到實際上最先進的技術。每當海外的中國人在國際的科學領域得獎的時候，我 往往稱呼他們海外華裔，如果允許保留中國國籍的話，我們就可以驕傲稱他們為中國科學家。到那個時候中國人獲得諾貝爾獎也就不再是一個遙遠的夢想了。而大量的海外專才還擁有無數的專利和知識產權，如果允許讓他們擁有中國國籍，將他的專利和知識產權放心地帶回中國，對中國的現代化發展將有者無可估量的益處。 如果海外專才能夠來去自由，海外專才及其家庭 一般會將中國作為第一個旅行目的地，一定會更加頻繁地回國旅遊探親。很多的家庭都會在寒暑假把孩子帶回中國體驗中國文化，學習中文。再者，中國是講究忠和孝的國家，新一代的海外華人大多數是出生在新中國，父母也大都是在中國。他們對中國在情感上是 抑矣，對父母是 倚⒂。 變成外國人以後，回自己的家看一趟父母都需要簽證。這也不符合中國忠孝國家的傳統。如果允許他們保留中國籍，隨時可以回到中國的回家，必將贏得廣大海外華人的心。表麵上看來，中國少了簽證費的收入，實際上所帶來的潛在的經濟利益和社會利益是不可估量的。不但可以增進海外華人及其下一代對中國的了解和熱愛，而且海外華人在中國旅行及其消費，也增加了外匯收入促進了消費，同時也大大地減輕了領事館的工作量，從而能夠把精力集中在處理其他的更重要的事情上。 那麽，在中國為海外專才實行多種多重國籍是否可行呢? 在國際上是否有先列呢? 答案是肯定的。事實上，世界上已經有七十多個國家承認雙重國籍。承認雙 重國籍或默認雙重國籍，是當前全球大多數發達國家的慣常做法，就拿與中國極 其相似的印度來說把，印度早就已經允許為海外專才實行宜?毓??的優惠政 策。而美國對於雙重國籍並非完全是否定，美國憲法實際上允許一個美國人同時擁有其出生國的國籍。(附參考:雙重國籍係列1-12) 大多數國家不承認自己公民因 外國國籍而喪失本國籍，例如法國人不論以何種方式取得外國國籍，法國仍視之 為本國公民，其義務、權利絲毫無增無損。特別是在任何情況之下，不能引渡到 法國之外受審、服刑。針對諸多的顧慮以及反對意見，我們建議多重國籍可以分階段進行，提出以下幾點建議以供參考: 1. 在暫時還不能實行多重國籍的階段，給與在中國出生, 新中國以後出國，並且具有本科或以上學曆的海外專才及其直係親屬自動地給與無居住期限製的中國永久居留權，方便他們探親和回國創業。寬鬆的永久居留權政策也可以給與那一些非中國出生，但是在科學技術領域有傑出表現的華裔。這樣可以增強中國的民族自豪感，有利於增強中華民族凝聚力因而扭轉所謂 釉諡泄??夤?司捅戎泄?爍呷艘壞扔的觀念。世界許多國家是對外國人有總總限製，但對自己國人有很多優惠，讓每個人都為自己是這個國家的公民而光榮。現實情況是，許多海外華人在中國則這樣的經驗, 中國人對說外文的華人比對說中文的華人要客氣尊重得多。而與其它國家相反，中國的政策也是隻要是外國人就可以得到各種各樣的政策優惠，中國人自己就什麽都得不到，無形中助長了中國人老是自己看不起自己的風氣。又難怪有的人千方百計要變成外國人了。中國是否也是時候培養中國人的自豪感的時候了？對於非華裔可以依然延續當今的嚴格的永久居留權政策，這樣又體現了中國是非移民國家卻用永久居留權吸引人才的效用。當然在具體的措施上，可以限製某些中國政府不歡迎的人得到永久居留權。 2. 第二階段，允許海外專才擁有雙重或多重國籍。把雙重國籍作為一種吸引人 才的措施，沒有任何國家可以對中國進行指責和懷疑。同時也可以按時間上劃分，比如給與改革開放以後出國的中國海外專才予以多重國籍的優惠待遇。因為改革開放和出國的大多是前往發達國家，而發達國家的法律是不允許歧視存在的，也可以避免東南亞華人的遭遇在這些國家的重演。這樣有可以有效地過濾東南亞華人，同時繼續維護同東南亞國家的友好關係。再具體的措施上，也可以仿效英國對英國前殖民地做法或者是中國對香港等特別行政區的做法對中國的海外專才頒發中國(海外)公民護照。可以為了防止國內的貪官汙吏利用多重國籍逃避法律製裁，可以加上在國外居住年限的要求。 3. 在將來條件成熟，協調各方麵的意見之後再將雙重國籍擴大到所有的海外中 國人。 關於中國是否實行多重國籍利弊的討論早已爭論多時了. 由於曆史的原因，中國至今不承認雙重國籍主要是顧慮到東南亞華人，犯罪，法律及其他眾多的因素 。但是中國的領導人如果能夠將國家前途命運擺在第一位，從國家戰略的角度把多重國籍和人才爭奪聯係在一起，運用智慧靈活地處理多重國籍問題，相信任何困難都是可以克服的。通過以上的措施，相信中國不但能夠保留住自己的人才寶庫，防止人才流失，更能夠吸引更多的海外專才為中國的現代化事業服務。因此為中國的海外專才實行特殊的國籍政策，允許他們擁有多重國籍，對中國有極大的戰略意義，同時也確保了中國不會再次在第二次科技賽跑中輸在起跑線上。 附上參考文章: 1. 加拿大華人移民的夜??嗄沼 2. 雙重國籍係列1-12 網絡相似題材文章請看本博客的”網絡精華文章轉載”