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宏觀調控溫家寶麵臨省市換班躁動:(ZT)

(2006-08-22 18:01:53) 下一個
亞洲時報在線潘小濤撰文/近日,中國房地產市場熱火朝天,各大中城市的樓價不斷飈升,深圳市今年首季的平均增幅更高達百分二十五。如果以房地產市場的表現作為中國經濟的溫度計,那麽中央政府的宏觀調控措施,無疑是失敗的,經濟不僅沒有冷卻下來,反而不斷升溫。 顯然,這是各省市沒有認真落實中央宏觀調控政策的結果,地方諸侯在中央如此高壓之下,還敢頂風而行,實在是有不得已“苦衷”的,跟今年開始的中共各級領導集體大換屆,有密不可分的關係。 中國經濟增長的主要動力分別是“外貿”和“投資”。近年,無論國內的經濟如何表現,出口貿易一直都穩定的以雙位數字增長。因此,令中國經濟增長飄忽不定的因素主要還是投資,特別是政府主導的固定資產投資:投資增加時,經濟增長就快一點;投資萎縮時,增長就慢下來。 過去兩年半,雖然中央推出宏觀調控措施之後,要求各地壓縮投資,但全國的固定資產投資平均年增長率,一直徘徊在百分之二十五,是過去二十年平均值的一倍以上。由於各地拚命推出新的投資項目,投資額也愈來愈大,經濟過熱的情況自然不會改善。 各地官員如此熱衷投資,主要是想藉著推動地方的經濟發展,作為升遷的本錢。今年下半年至明年中,中共各級領導層將進行換屆,從最基層的鄉鎮開始,逐級擴展到縣、市、省,至明年秋天的中共十七大、中央最高領導層也會進行大換班後,就會大功告成。值得關注的是,往年各級黨組織的換屆,分布在不同的時間,不會統一換屆,但今次市級以下的黨組織,特別提前在今年下半年換班。這是中共曆來首次出現五級黨委、黨組織集中在同一時期換屆,人事變動的規模是近年少見的。 過去一年多,各級中共組織部已派出考核小組,到各地觀察、甄選合適的候選人,擬定候任領導班子的名單。因此,各級幹部在這個重要關頭,自然要竭盡所能搞好地方經濟,希望會得到推薦。而在芸芸刺激經濟的方法中,“增加投資”是最快、最容易見效的。更重要的是,地方幹部的權力很大,可以迫使銀行放寬借貸條件,又或者以優惠的政策吸引外來投資。地方幹部以“經濟表現”作為升遷本錢,令過去兩年全國各地的投資熱情空前高漲,因而弱化了宏觀調控措施的效力,這也是經濟持續高溫不退的主要原因。 完成換屆後,新上場的各級黨委“一把手”,同樣有很大的誘因盡快亮出成績,以站穩陣腳。每逢有新官上場之後,當地的固定資產投資必定激增。過去已有論者談過,中共高層換屆之後的一、兩年,固定資產投資的增長率就會特別高,隨之而來的就是經濟過熱,接著中央必定又會推出措施去冷卻經濟(八十年代名為“治理整頓”,九十年代後叫做“宏觀調控”)。這樣的情況,循環不止。 過去二十年,中國先後出現了三次經濟過熱,分別是一九八八年、一九九三年和二OO三年,分別是中共十三大、十四大和十六大之後的一年,而且,領導層更換的人數愈多、變換的幅度愈大,經濟過熱的情況就嚴重。 今、明兩年中共各級幹部的換屆,涉及幾十萬個職位,每個人的投資熱情都會很高,加起來的威力自然相當駭人。為吸引更多投資,新上任的地方官,勢必提供更多稅收優惠,簡化投資的審批手續,甚至在土地使用權上作出更多讓步。另方麵,他們也有很大誘因推高樓市,以增加政府的賣地收益,用來投資在又大又快的政績工程;再加上O八年的北京奧運,預料在未來兩年,中國的投資增長率隻會不斷攀升,經濟將更加熾熱。溫家寶現在要做的就是,如何壓抑未來兩年的瘋狂投資需求。 本文作者為香港時事評論員
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