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紀實傳記
> 大遺址保護與遺址文化產業發展：以漢杜陵 (雁塔) 區域發展為例
> 2.4 我國大遺址保護的現狀及存在問題
2.4 我國大遺址保護的現狀及存在問題
1.政府重視，製定法規與規劃
多年來，我國各級政府和廣大人民群眾，為大遺址保護付出巨大努力和代價，取得成績，並積累了寶貴經驗。依照國家文物保護法規，各級政府及文物部門劃定保護範圍，建立檔案、樹立標誌，建立組織和委托專人看護，做了大量基礎工作。國家安排進行了一係列大遺址調查、勘測、發掘和研究項目，為大規模搶救保護和展示創造了一定的基礎條件。一些地方堅持貫徹了大型基本建設避開大遺址的措施。有些地方則遷移了遺址範圍內的村莊、單位，拆除了有影響的現代建築，建設了遺址博物館和保護展示遺跡的設施，做了一些局部性工作。近些年來，各地積極對大遺址保護展示進行規劃。對一些特別重要、又受城鄉建設威脅嚴重的大遺址，國家進行了重點指導和支持，一些項目已經啟動。國家文物局在2004年10月，組織國內專家學者雲集西安召開大遺址保護規劃討論會，針對目前大遺址保護存在的問題以及保護規劃進行討論。
2.法規與規劃落實不力，破壞時有發生
近年來，國家和社會對大遺址采取了不少保護措施，如大遺址保護規劃的製定，國家主管部門對大遺址之內大型基本建設項目審批的嚴格控製等，使大遺址保護取得了一定進展。但是，目前大遺址保護形勢依然嚴峻，對遺址的破壞時有發生。例如吉林省四平市有關部門在修建環城公路時，未待考古部門對區內文物搶救發掘即強行施工，為了修一條公路，損壞了5處金代遺址。雖然《文物保護法》已經公布實施，一些大遺址所在地也製定了“保護規劃”，但是現在不少大遺址仍然嚴重存在有法不依的問題。在大遺址保護範圍之內，不遵守《文物保護法》，不向文物行政管理部門報告，不經文物行政管理部門批準，擅自進行開發建設、破壞遺址的現象已發展到十分嚴重的地步。例如，在夏代都城的河南偃師二裏頭遺址中心保護區，新辟了大量房基地，建起了一片一片的樓房；著名的偃師商城遺址，僅僅十幾年就被城鎮化過程中的偃師市大麵積蠶食；漢長安城遺址區內，農民占用大量土地修建樓房；作為大城市近郊，他們又把大量土地出租，承租人則在遺址之上興土木、搞開發。
3.分布範圍廣，區域保護與利用不平衡
據統計，在我國全國重點文物保護單位中，屬於大遺址的有412處，幾乎遍布全國各個省和直轄市。在2000多處（屬於大遺址）省級文物保護單位中，麵積由幾公頃至幾萬公頃。時代多集中於新石器時代、春秋戰國時期、漢代和唐代。大遺址在地域分布上極不均衡，甘肅、河南、山東、河北、陝西有200處以上，青海、湖北、山西有100處以上，新疆、廣西近百處。從我國東部、中部和西部三區來看，東部經濟發達，用於大遺址保護的經費較多，人們開始熱衷於文化旅遊，在一定程度上促使了對大遺址的保護與利用；中西部經濟落後，用於大遺址保護的經費有限，人們首先考慮的是如何生存發展，但近幾年，隨著旅遊業的快速發展，對大遺址保護與利用也越來越重視。
4.經濟投入有限，保護措施不力，保護技術有待提高
由於國情所限，我國的文物保護單位又多，用於文物保護的經費較少，許多文物保護單位處於無人管理的狀態，有人看護的文物保護單位也多隻是看管現狀，避免遭受進一步的破壞，但隨著經濟的快速發展，城鎮的不斷擴張，現有的保護措施已跟不上形勢的發展。目前，絕大多數遺址缺少技術保護措施，采用技術保護的遺址也大多數是設置圍欄、搭建簡易的廳棚等。
5.保護與利用的矛盾日益突出
國務院1997年發出關於加強和改善文物工作的通知，通知非常明確的將大遺址保護列於“正確處理文物保護與經濟建設以及人民群眾切身利益的關係，切實做好文物的搶救與保護工作”的首位，具體指出要將大遺址保護納入當地城鄉建設和土地利用規劃，充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調整產業結構、改變土地用途等措施，努力扶持既有利於遺址保護又能提高當地群眾生活水平的產業，從根本上改變被動局麵。由於長期以來大遺址保護在一定程度上製約了當地經濟發展和群眾生活的改善，廣大群眾和基層政府急於脫貧致富，急功近利的思想促使他們對大遺址進行了許多破壞性開發，諸如盲目發展旅遊，在遺址區內大搞建設等。
6.現狀複雜，保護難度大
就目前的保護現狀來說，古墓葬的保護情況要比古遺址的保護好一些，原因在於古墓葬大多數位於田野之中，受到城市建設的威脅較小，但也存在偷盜、農民在其上耕作等問題。例如，保護難度較大的是位於市區內的大遺址，尤其是疊壓在現代城市下麵、遺址大部分破壞殆盡隻有少量標誌物的大遺址。如唐長安城遺址僅存大明宮等少數遺址；宋代東京開封府完全壓在今天的開封城下；北京的遼南京、金中都遺址位於北京廣安門一帶，基本壓在城市下麵；南京六朝故宮，位於市內雞籠山南，今為東南大學校園；南唐的宮城遺址，大致在今內橋一帶，今為市區，隻能推測大致的位置範圍；洛陽的隋唐東都皇宮，位於今日洛陽市區內，除應天門已部分複原開放（今辟成洛陽都域博物館）外，其餘幾個主要建築遺址仍壓在今市區之下。
7.功能定位不全麵，文物遺址價值不能充分發揮
大遺址作為空間區域中的一個以文物遺產為主要資源類型的基本空間單元，它必然承擔著區域背景環境下某些特有的功能，這些功能也是大遺址區與區域背景聯係的紐帶。而目前我國大遺址區在做遺址保護規劃時，隻單純考慮大遺址在曆史、考古、科學研究方麵的功能，而忽視大遺址在區域經濟發展和社會文化建設等方麵的功能，規劃措施隻強調遺址保護方麵的措施，而忽視區域經濟、社會發展方麵的措施。因此，遺址保護規劃作為一個單項規劃，不能解決大遺址區域的可持續發展。要使大遺址區文物保護事業的可持續和諧發展，必須在全麵分析大遺址價值的基礎上，做好區域發展綜合規劃，協調好大遺址保護與區域和諧發展關係。在明確大遺址區在區域中所承擔的功能基礎上，作好大遺址專向規劃。
8.管理體製交叉，難以實施有效管理
雖然文物法規定“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理。”但由於大遺址保護單位的級別不同，依法成立的文物保護管理單位的級別差異，導致在大遺址區域存在專門保護機構的級別高於大遺址區域地方級別；或由於大遺址區域較大，大遺址區在區域上分屬不同的行政區域；或在同一大遺址區，由於各部門對文化遺產的重視，在同一大遺址區設立了不同部門的保護機構等，造成大遺址區機構交叉多頭管理，難以實施有效管理。
啟示：
1.保護世界文化遺產成為全人類的共識。
2.遺址保護範圍在逐漸擴大。從遺址本體保護，到遺址環境保護。
3.從單一保護逐漸擴大到遺產的綜合利用、遺址文化產業。
4.保護方式和手段在不斷更新。
多年來，我國各級政府和廣大人民群眾，為大遺址保護付出巨大努力和代價，取得成績，並積累了寶貴經驗。依照國家文物保護法規，各級政府及文物部門劃定保護範圍，建立檔案、樹立標誌，建立組織和委托專人看護，做了大量基礎工作。國家安排進行了一係列大遺址調查、勘測、發掘和研究項目，為大規模搶救保護和展示創造了一定的基礎條件。一些地方堅持貫徹了大型基本建設避開大遺址的措施。有些地方則遷移了遺址範圍內的村莊、單位，拆除了有影響的現代建築，建設了遺址博物館和保護展示遺跡的設施，做了一些局部性工作。近些年來，各地積極對大遺址保護展示進行規劃。對一些特別重要、又受城鄉建設威脅嚴重的大遺址，國家進行了重點指導和支持，一些項目已經啟動。國家文物局在2004年10月，組織國內專家學者雲集西安召開大遺址保護規劃討論會，針對目前大遺址保護存在的問題以及保護規劃進行討論。
2.法規與規劃落實不力，破壞時有發生
近年來，國家和社會對大遺址采取了不少保護措施，如大遺址保護規劃的製定，國家主管部門對大遺址之內大型基本建設項目審批的嚴格控製等，使大遺址保護取得了一定進展。但是，目前大遺址保護形勢依然嚴峻，對遺址的破壞時有發生。例如吉林省四平市有關部門在修建環城公路時，未待考古部門對區內文物搶救發掘即強行施工，為了修一條公路，損壞了5處金代遺址。雖然《文物保護法》已經公布實施，一些大遺址所在地也製定了“保護規劃”，但是現在不少大遺址仍然嚴重存在有法不依的問題。在大遺址保護範圍之內，不遵守《文物保護法》，不向文物行政管理部門報告，不經文物行政管理部門批準，擅自進行開發建設、破壞遺址的現象已發展到十分嚴重的地步。例如，在夏代都城的河南偃師二裏頭遺址中心保護區，新辟了大量房基地，建起了一片一片的樓房；著名的偃師商城遺址，僅僅十幾年就被城鎮化過程中的偃師市大麵積蠶食；漢長安城遺址區內，農民占用大量土地修建樓房；作為大城市近郊，他們又把大量土地出租，承租人則在遺址之上興土木、搞開發。
3.分布範圍廣，區域保護與利用不平衡
據統計，在我國全國重點文物保護單位中，屬於大遺址的有412處，幾乎遍布全國各個省和直轄市。在2000多處（屬於大遺址）省級文物保護單位中，麵積由幾公頃至幾萬公頃。時代多集中於新石器時代、春秋戰國時期、漢代和唐代。大遺址在地域分布上極不均衡，甘肅、河南、山東、河北、陝西有200處以上，青海、湖北、山西有100處以上，新疆、廣西近百處。從我國東部、中部和西部三區來看，東部經濟發達，用於大遺址保護的經費較多，人們開始熱衷於文化旅遊，在一定程度上促使了對大遺址的保護與利用；中西部經濟落後，用於大遺址保護的經費有限，人們首先考慮的是如何生存發展，但近幾年，隨著旅遊業的快速發展，對大遺址保護與利用也越來越重視。
4.經濟投入有限，保護措施不力，保護技術有待提高
由於國情所限，我國的文物保護單位又多，用於文物保護的經費較少，許多文物保護單位處於無人管理的狀態，有人看護的文物保護單位也多隻是看管現狀，避免遭受進一步的破壞，但隨著經濟的快速發展，城鎮的不斷擴張，現有的保護措施已跟不上形勢的發展。目前，絕大多數遺址缺少技術保護措施，采用技術保護的遺址也大多數是設置圍欄、搭建簡易的廳棚等。
5.保護與利用的矛盾日益突出
國務院1997年發出關於加強和改善文物工作的通知，通知非常明確的將大遺址保護列於“正確處理文物保護與經濟建設以及人民群眾切身利益的關係，切實做好文物的搶救與保護工作”的首位，具體指出要將大遺址保護納入當地城鄉建設和土地利用規劃，充分考慮遺址所在地群眾的切身利益，采取調整產業結構、改變土地用途等措施，努力扶持既有利於遺址保護又能提高當地群眾生活水平的產業，從根本上改變被動局麵。由於長期以來大遺址保護在一定程度上製約了當地經濟發展和群眾生活的改善，廣大群眾和基層政府急於脫貧致富，急功近利的思想促使他們對大遺址進行了許多破壞性開發，諸如盲目發展旅遊，在遺址區內大搞建設等。
6.現狀複雜，保護難度大
就目前的保護現狀來說，古墓葬的保護情況要比古遺址的保護好一些，原因在於古墓葬大多數位於田野之中，受到城市建設的威脅較小，但也存在偷盜、農民在其上耕作等問題。例如，保護難度較大的是位於市區內的大遺址，尤其是疊壓在現代城市下麵、遺址大部分破壞殆盡隻有少量標誌物的大遺址。如唐長安城遺址僅存大明宮等少數遺址；宋代東京開封府完全壓在今天的開封城下；北京的遼南京、金中都遺址位於北京廣安門一帶，基本壓在城市下麵；南京六朝故宮，位於市內雞籠山南，今為東南大學校園；南唐的宮城遺址，大致在今內橋一帶，今為市區，隻能推測大致的位置範圍；洛陽的隋唐東都皇宮，位於今日洛陽市區內，除應天門已部分複原開放（今辟成洛陽都域博物館）外，其餘幾個主要建築遺址仍壓在今市區之下。
7.功能定位不全麵，文物遺址價值不能充分發揮
大遺址作為空間區域中的一個以文物遺產為主要資源類型的基本空間單元，它必然承擔著區域背景環境下某些特有的功能，這些功能也是大遺址區與區域背景聯係的紐帶。而目前我國大遺址區在做遺址保護規劃時，隻單純考慮大遺址在曆史、考古、科學研究方麵的功能，而忽視大遺址在區域經濟發展和社會文化建設等方麵的功能，規劃措施隻強調遺址保護方麵的措施，而忽視區域經濟、社會發展方麵的措施。因此，遺址保護規劃作為一個單項規劃，不能解決大遺址區域的可持續發展。要使大遺址區文物保護事業的可持續和諧發展，必須在全麵分析大遺址價值的基礎上，做好區域發展綜合規劃，協調好大遺址保護與區域和諧發展關係。在明確大遺址區在區域中所承擔的功能基礎上，作好大遺址專向規劃。
8.管理體製交叉，難以實施有效管理
雖然文物法規定“地方各級人民政府負責本行政區域內的文物保護工作。縣級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區域內的文物保護實施監督管理。”但由於大遺址保護單位的級別不同，依法成立的文物保護管理單位的級別差異，導致在大遺址區域存在專門保護機構的級別高於大遺址區域地方級別；或由於大遺址區域較大，大遺址區在區域上分屬不同的行政區域；或在同一大遺址區，由於各部門對文化遺產的重視，在同一大遺址區設立了不同部門的保護機構等，造成大遺址區機構交叉多頭管理，難以實施有效管理。
啟示：
1.保護世界文化遺產成為全人類的共識。
2.遺址保護範圍在逐漸擴大。從遺址本體保護，到遺址環境保護。
3.從單一保護逐漸擴大到遺產的綜合利用、遺址文化產業。
4.保護方式和手段在不斷更新。
