北大西洋公約（NATO，簡稱北約）成立70周年，這個重大曆史時刻悄然而來，悄然而去，十分低調。北約29國首腦本周（12月3-4日）聚集在倫敦北郊開會，但北約發言人盡力避免使用“峰會”這個詞，理由是去年剛開過正式的峰會，而今年隻是領導人碰個頭，交換一下意見，最後也不發布正式公告。

考慮到許多北約的支持者一直堅持認為這個組織是曆史上最卓有成效的軍事組織，而近年來組織內一些主要成員如美國、法國和土耳其都對它提出批評，還出現內訌局麵，再加上英國脫歐，北約70大壽如此低調，就顯得耐人尋味。

1949年，二戰的創傷仍未愈合，東西兩大陣營剛開始冷戰，北大西洋公約組織應運而生，作為西方國家的政治、軍事聯盟，共同護衛成員國的國防安全。

北約創立之初，成員包括美國、加拿大和10個歐洲國家。它的宗旨是遏製蘇聯。蘇聯是第二次世界大戰的戰勝國之一。戰後幾年，大量蘇聯軍隊仍留在東歐，莫斯科在很大程度上掌控著東歐社會主義陣營的國家，包括東德。1945年二戰結束後，德國首都柏林曾有一段時間由戰勝國分片占領、控製。柏林位於東德，而東德在蘇聯控製區。1948年6月，第一次柏林危機爆發。

1948年6月，美英法等六國外在倫敦共同提出“倫敦建議”，核心是將這三國在德國的占領區合並建製，成立聯邦德國。這三國宣布西方占領區實行單方麵貨幣改革，發行馬克作為流通貨幣。莫斯科隨即對西占區實行封鎖，切斷西占區與柏林的水陸交通和貨運，隻保留三條走廊通道。美國通過不間斷地大批空運物資打破了封鎖，同時對蘇占區需要的煤、鋼和電實行反封鎖。這是美蘇冷戰第一次高潮。危機持續了一年，1949年5月，西德建國，數日後蘇聯解除封鎖，危機結束。這次危機也催生了北約，初始簽約國包括美國、加拿大、英國、法國、意大利、挪威、比利時、荷蘭、丹麥、葡萄牙、冰島和盧森堡。1952年，希臘和土耳其加入，1955年西德加入。

1999年開始，北約向前東歐陣營國家打開大門，成員國總數達到29個，最新成員是2017年加入的黑山共和國。

根據北大西洋公約，對任何一個成員國的進犯就是對所有成員國的進犯，北約成員將群起共同抗擊，我為人人，人人為我。公約在現實世界的作用是確保歐洲和北美的北約成員國之間關係緊密無間，紐帶堅不可摧。這種紐帶關係的安全受到的最大威脅，就是蘇聯。

但是，跟70年前相比，北約的邊界向莫斯科方向推移了1千公裏；自1989年東歐社會主義陣營解體後，前蘇聯的東歐盟國都加入了北約。這個就是有名的“北約東擴”。

冷戰結束、蘇聯解體，但西方對莫斯科的疑慮和擔憂沒有隨之消失。北約仍需存在，因為成員國的安全仍需受到護衛，俄國仍是世界軍事強國。

1990年代，南斯拉夫解體，歐洲戰火重燃。再往後，北約的角色出現了變化，變得更積極幹預，更多采取軍事行動，比如在波斯尼亞和科索沃發動空襲、實施海上封鎖、承擔維和任務。2001年，美國911恐襲之後，北約首次走出歐洲，到阿富汗指揮聯合國委派的聯軍。到現在，北約在阿富汗仍有1.7萬駐軍，負責為阿富汗安全部隊提供訓練、谘詢顧問和其他形式的協助。

其實北約從成立的那天開始就從來不是一團和氣的，不過最近北約的“內訌”增加，這個又是怎麽回事呢？

美國總統特朗普對北約怨氣最大，批評最多。他2016年競選總統時就直言不諱，說北約“陳腐過時”，還說這個組織要是解散，他絲毫不會難過。特朗普還暗示美國可能會不履行保護受到攻擊的盟友的規定，甚至可能退群，離開北約。他的一大抱怨是美國在北約出錢最多。“這不公平，不可接受”。

那我們用數字來說明一下吧，美國是北約的支柱，根據北約的數據，二零一七年美國承擔北約超過七成的國防經費。北約二十九個成員國軍費開支總額為九千五百七十億美元，美國投入六千八百六十億美元。美國是為北約繳交最多軍費的國家，二零一七年國防預算占GDP約百分之三點五七。此前，北約各國承諾將各自的軍費提高到GDP的百分之二，但迄今為止，北約的二十九個成員國中，僅九國的軍費占GDP的百分之二。這樣看來，除了北約大哥美國出錢出力最多，其它的小弟都更加像是跟著吆喝的，沒有真正的出大錢，下大力，而把省下來的錢很多都用於了國民福利改善，這個當然也是美國不滿的原因之一。

戰後初期，德國百廢待興，美國以馬歇爾計畫幫助德國和歐洲完成重建，並且提供免費的軍事保護，這是美國對世界和平應盡的義務。但是，半個多世紀之後，統一的德國已然成為歐洲第一強國，德國的國民收入不亞於美國，德國有財力敞開大門安頓上百萬敘利亞等國難民，德國國民享受優質的國家福利和健康保險，德國大學生包括國際學生全都免費就讀，德國在地緣政治上野心勃勃，一心問鼎歐盟盟主的地位；相比之下，美國大部分家庭必須自己承擔子女的大學學費，並且自行購買醫療保險。那麼，德國有什麼理由要求美國繼續提供免費的軍事保護呢？德國為什麼不能信守承諾將軍費指出提高到GDP的百分之二，同時承擔更多的北約防務費用呢？譬如一家銀行僱傭保安，難道可以不付對方薪水嗎？此前的幾屆美國總統，礙於盟國的麵子，對此狀況成不。川普則心直口快，說出了不容辯駁的常識和常理。當川普在記者會上侃侃而談時，德國總理梅克爾在一旁表情尷尬，她當然知道天下沒有白吃的午餐的道理。

北約內部一大分歧是因土耳其而起。

今年10月，土耳其插手敘利亞內戰，對敘利亞北部的庫爾德人武裝發動攻擊。此舉在北約內部造成分裂。歐盟凍結了對土耳其的武器銷售。英國、法國和西班牙都有北約和歐盟雙重“會籍”，也都在向土耳其軍售最多的國家之列。土耳其是北約的資深成員，但它跟俄羅斯有軍事紐帶，而且已經造成了緊張。埃爾多安總統不顧美國的反對，跟莫斯科簽約下單，買了一套導彈防禦係統，S-400。北約國家購買俄羅斯的重要戰略武器，如果不是第一次，也是極少見的。

美國多年來一直試圖向土耳其推銷自己的愛國者防空係統，但埃爾多安總統要求技術轉讓，談判就此停滯。有了技術，土耳其就可以研發自己的防禦係統。當時的美國奧巴馬總統政府拒絕接受這個條件。安卡拉因此轉向莫斯科，談判進展順利。美國為把土耳其剔出聯合研發F-35戰鬥機的項目，理由是S-400軍購交易可能會向莫斯科提供接觸F-35敏感信息的機會。比較尷尬的是，土耳其境內有北約的基地，以及美國的空軍基地，就在南方，靠近敘利亞邊境。更麻煩的是，隻有5個歐洲北約國家有美軍核武基地，土耳其就是集中之一。

那法國為什麽抱怨呢？

法國總統馬克龍曾接受英國《經濟學人》采訪， 談到北約，用了“腦死亡”這個詞，還對美國半心半意的態度表示擔憂。他提到華盛頓決定從敘利亞撤軍居然沒有通知北約。至於北約大家庭一人受攻擊全體來禦敵這個基本原則是否還存在，他表示懷疑。他說，鑒於美國的搖擺立場，北約應該重新評估局勢，歐洲必須在軍事戰略和能力方麵爭取自治。這個采訪發表後，馬克龍和德國總理默克爾的關係變得尷尬了。美國《紐約時報》透露說，默克爾對馬克龍抱怨：你們不斷把杯子打碎，我不斷把它重新拚起來，還不是為了我們大家可以坐下一起喝杯茶。

其實，在歐洲盟友中，常常跟美國唱反調的就是高傲的法國人。法國既不願屈居德國之下，也不願由美國來主導歐洲事務。從北約成立之初，法國總統戴高樂就心不甘情不願，他忘記了法國在二戰中潰敗的恥辱，沉浸在拿破崙時代法國是歐洲第一強國的舊夢之中，一度脫離北約，自行其是。後來，蘇俄的黑手伸向西歐，法國無力抵禦，這才又乖乖回到北約的保護傘下。如今，法國的自我認知障礙症病入膏肓，其戰略企圖與自身實力及社會狀況嚴重脫節;就在北約峰會之後幾天，法國又發生數百萬工人罷工，交通癱瘓，垃圾成堆，巴黎美麗不再，宛如骯髒的第三世界國家的城市，法國已經徘徊在失敗國家的邊緣。

英國脫歐的麻煩

英國也在雪上加霜。北約首腦在倫敦北郊的會議恰好在英國提前大選前一周，而這次大選結果極難預測。還有脫歐，英國脫歐協議至今仍在半空飄浮。如果最終無協議脫歐，或者脫歐的條款比預期更嚴苛，那麽由此而生的敵意、怨恨可能會被帶進北約。而且，北約有22個歐盟成員，英國退歐，其他歐盟成員會有什麽想法和行動？

展望北約的未來

這要取決於俄國的地緣政治立場。但也有評論人士說，應對中國的崛起也應當納入北約未來的規劃內。北約一名高級官員曾對媒體表示，隻要還在麵對虎視眈眈的俄羅斯，北約可以提供的集體防衛和威懾就有必要存在。這可能是十幾年，也可能是幾十年，或許另一個70年。同時，即便特朗普總統對北約很不以為然，美國國會卻以絕大多數票否決了美國退出北約的動議。

十二月四日，北約領導人簽署了一份聯合峰會聲明，首次承認中國崛起帶來的「契機與挑戰」。為了應對這一係列挑戰，北約更新了包括5G網絡在內的通訊設施的底線要求，並達成一致。對於中國的威脅以及北約的應對措施，北約秘書長史托騰柏格指出：「不是北約要進軍南中國海，而是中國正在靠近我們。」儘管北約傳統上掌管的範圍隻包括北美和歐洲，但中國日益增長的影響力已經不容忽視：中國擁有世界第二多的國防預算，最近展示多項新的現代能力，包括能夠到達整個歐洲、美國的遠程飛彈。除了在技術上取得長足進展外，北京還在歐洲基礎建設和網路方麵進行大量投資，並擴大在非洲和北極地區的業務。換言之，是中國的西進激起了北約的東移，如果北約對中國的西進繼續無動於衷，中國將必將肆無忌憚、所向披靡。

北約軍隊進入阿富汗是北約邁入亞洲的第一步，也是舊北約翻下的重要一頁，下一步北約將與亞洲的日本、印度、韓國、新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等盟國合作，甚至可能建構一個橫跨美洲、歐洲和亞洲的擴大版的新北約。而北約的東擴和中國的西進，最終會形成一種東西對抗的新冷戰思維，還是隻是一個短暫的對立，我們拭目以待。

川普將對抗中國的新的戰略任務賦予北約，將使得近年來一度找不到方向的北約因為有了新的敵人而重新產生凝聚力和戰鬥力。許多人或許認為北約70周年太冷清，但今年的峰會很可能不是最後一次峰會。

（本文總結之網絡，不代表本人觀點）