本文刊發在金融時報，作者拉娜 · 福魯哈爾是 《 金融時報 》 的全球商業專欄作家和副主編，常駐紐約 。 她同時也是 CNN 的全球經濟分析師 。American agriculture is broken https://t.co/I6qUfG2WRZ | opinion
— Financial Times (@FT) May 11, 2026
美國國會每五年都會通過一項新的農業法案 。 大部分爭論都圍繞熟悉的黨派議題展開，食品券補助應該發多少（民主黨希望更多，共和黨通常希望更少），以及農民將獲得什麽樣的補貼和農作物保險 。
剛剛在眾議院通過 、 目前正在參議院審議的新法案依然如此 。 這意味著再次忽視了房間裏的 “ 大象 ”，美國農業體係正在係統性失靈 。
乍看之下，你可能不會這麽認為 。 畢竟，美國是全球第三大農業生產國，也是第二大農產品出口國 。
但美國的大部分農業生產集中在經濟作物上，尤其是玉米和大豆 。 這些作物主要用於燃料 、 牛飼料，以及出口給其他國家作為飼料 。
雖然美國國內糧食產量幾十年來持續增長，但水果和蔬菜產量卻在下降 。 美國人消費的新鮮水果中，59% 依賴進口；蔬菜則有 35% 依賴進口 。
有人可能會說，這隻是全球自由市場運作的結果 。 但事實上，這套已經不再以國家甚至國際需求為核心設計的體係，其 “ 負外部性 ”—— 用經濟學術語來說，已經高到無法忽視 。
拜登政府前高級農業顧問安迪 · 格林表示：“ 我們衡量成功的標準出了問題 。 要建立更有韌性的體係，我們需要考慮的不隻是短期產量 。”
盡管美國農民比以往任何時候都更高效 —— 去年秋季收成創下紀錄，但由於供應過剩和成本上升，利潤卻在急劇下降 。
2024 年至 2025 年間，美國農場破產數量上升 46%，達到 1980 年代農業危機時期時期以來的最高水平 。
去年年底，特朗普政府宣布推出 120 億美元的美國農民救助計劃 。 此前特朗普第一任期內已經發放過 300 億美元補貼 。
美國農民受到貿易戰 、 氣候災害以及化肥和其他農業投入成本上漲的衝擊 。 烏克蘭戰爭後，這些成本已經大幅上升，而伊朗戰爭又進一步推高價格 。
部分問題來自特朗普自己的政策 。 但即使白宮政策更好，這套體係幾十年來也一直在朝危機方向發展 。
很大程度上，這是因為尼克鬆政府的農業部長厄爾 · 巴茨提出的 “ 做大，否則退出 ” 政策 。 他廢除了許多 “ 新政 ” 時期政策 。 那些政策原本在出口 、 扶持小農場和作物多樣化之間維持平衡 。
他對美國農業部的改革，推動形成了一個高度集中的體係：核心目標隻是生產廉價熱量，其餘交給自由市場 。
但正如人們如今已經意識到半導體和石油供應鏈瓶頸的風險 —— 尤其在貿易武器化時代，美國農業體係隻追求少數作物短期高產的真實代價，也越來越明顯 。
首先，當同一種作物年複一年在同一塊土地上種植時，體係會對能源和化肥成本產生巨大依賴 。 這種高度工業化農業會不斷榨幹土壤養分，結果需要越來越多化學品才能維持同樣產量 。
人們對這種農業模式毒性的擔憂也越來越多 。 孟山都持續麵臨的法律訴訟就是例子 。
這些年來，我采訪過許多美國農民 。 他們其實很希望種植更多元化的作物 。 但農業保險補貼會隨著投保土地麵積增加而提高 。 政府救助也是按英畝發放 。
再加上零售行業高度集中 —— 大型連鎖超市更願意與大型加工商和大型種植戶合作，這使得規模較小 、 更多元 、 更可持續的農業模式缺乏動力 。
廉價經濟作物出口同樣帶來經濟風險 。 貿易戰期間，中國大幅減少購買美國大豆，就是明顯例子 。
美國繼續花費數十億美元救助農民，同時又激勵他們繼續生產最大買家已經不再需要的作物，這完全沒有道理 。 尤其是在中國正積極推動糧食自主的情況下 。
當然，沒有任何一項法案能解決係統性問題 。 但要建立真正合理的農業體係，恰恰需要係統性思維 。
例如，目前聯邦農業法案中的部分內容，試圖削弱加州 “ 第 12 號提案 ” 對豬肉生產更高標準的要求 。 加州市場規模巨大 。 根據關注農業壟斷問題的非營利組織 Farm Action Fund 數據，已經有 27% 的豬肉生產商，主要是較小型 、 獨立生產商符合這些標準 。
如果新法案禁止各州自行製定規則，那麽受益最大的很可能是最大型生產商，例如美國最大豬肉生產商 、 由中國擁有的史密斯菲爾德食品公司（2013 年被中國企業 “ 雙匯國際 ” 收購，雙匯後來改名為 “ 萬洲國際 ”，這筆交易當時價值約 71 億美元，是中國企業當時最大規模的海外收購之一 。）
理論上，這本身並沒有什麽問題 。 但對於一個兩黨都支持減少在關鍵領域依賴中國的國家來說，這種做法顯得非常奇怪 。
正如美國食品體係中的許多事情一樣，這也是一種幾乎說不通的局麵 。
