一寸不讓！美國或全麵封殺中國人買房？

1月22日，以阿肯色州參議員湯姆·科頓（Tom Cotton）為首的共和黨議員團近日在美國國會重新提出了《不再多一英寸或一畝法案》（Not One More Inch or Acre Act）。這一法案旨在全麵禁止中國公民或受中國政府控製的實體購買美國的公共和私人土地，並要求特朗普采取措施，對現有持有的土地進行審查和處置。法案特別指出，中國在美國的土地持有不僅威脅到國家安全，還可能成為經濟和糧食安全的隱患。



湯姆.科頓一直是反華急先鋒

據美國農業部統計，截至2023年底，中國在美擁有的農業和非農業土地總麵積超過22萬英畝，占外資持有土地總麵積的不到1%。盡管比例不高，但一些敏感地區的收購引發了廣泛關注，例如一家中國公司曾購買位於北達科他州空軍基地附近的300英畝土地。

科頓參議員在聲明中強調：“中國長期以來通過收購美國土地和房地產擴大其影響力。這不僅是對美國國家利益的威脅，更可能成為間諜活動的據點。”法案若獲通過，將標誌著美國在限製外資土地收購方麵邁出重要一步。

綠卡持有者也不得幸免

《不再多一英寸或一畝法案》（Not One More Inch or Acre Act）明確針對中國公民及相關實體在美國購買土地和房產進行限製。根據法案內容，限製對象涵蓋三類人群或機構：首先是任何持有中國國籍的個人；其次是受中國政府控製或有中國政府背景的實體，包括在中國注冊的公司、主要業務位於中國的公司，以及受中國政府控製的企業或其子公司；最後是為中國政府利益服務的個人或實體，包括代理人或以任何形式代表上述利益的外國個人或機構。



法案對土地和房產的限製包括兩方麵：第一是禁止新購置，法案生效後，這些人群或機構不得再購買美國境內的任何公共或私人土地，包括農業用地、住宅用地及商業用地；第二是處置現有持有的土地或房產。根據法案規定，如果這些對象在法案生效前已持有美國土地或房產，且總統認定這些資產對國家安全構成威脅，則必須在法案生效後的一年內出售。

法案對身份的認定也有明確界定，其中包括對中國國籍但擁有美國合法永久居民身份（綠卡持有者）的特殊處理。對於這類人士，法案允許其繼續持有供個人用途的土地和房產，例如居住用途的房產無需強製出售。然而，如果綠卡持有者持有的土地或房產被認定對國家安全構成風險，則仍需遵守強製出售的要求。與此同時，法案特別豁免了進入美國後獲得難民身份或成功申請庇護的中國公民，這類人士不受土地購買限製。

在執行層麵，法案賦予總統高度裁量權，可根據具體情況判斷某塊土地或房產的持有是否構成國家安全威脅。一旦認定為威脅，相關資產的持有人必須在一年內完成出售，並將資產轉讓給非限製對象。此外，法案並未對出售對象提出具體要求，但需符合美國法律的相關規定。

這一法案的背景在於美國國會對中國購買美國土地和房產的長期擔憂，包括對農業用地和靠近軍事設施的敏感區域的收購。這些行為被認為可能涉及國家安全隱患、經濟風險，甚至潛在的間諜活動。因此，法案試圖通過全麵禁止中國公民及相關實體的購置行為來降低這些風險。然而，由於法案中部分條款的定義較為寬泛，例如“與中國共產黨有關的外國人”這一表述，可能會引發關於執行範圍和法律合規性的爭議。與此同時，對於在美華人尤其是中國國籍但已持有綠卡的居民來說，該法案可能帶來額外的財產安全風險。

前車之鑒：2023年法案為何折戟？

2023年，湯姆·科頓（Tom Cotton）曾提交過一份與《不再多一英寸或一畝法案》類似的提案，但該提案在參議院未能通過。這一法案當時旨在全麵禁止中國公民和中國政府控製的實體在美國購買土地，並要求現有資產進行審查和潛在處置。然而，由於法律程序和政治現實，該提案未能進入參議院全體表決階段。

根據記錄，科頓在2023年3月聯合法案的主要支持者、阿拉巴馬州參議員凱蒂·布裏特（Katie Britt）共同提交了提案。他們在聲明中指出，中國在美國的土地購買行為已成為日益嚴重的國家安全威脅。科頓強調，這些土地的持有可能為中國提供間諜活動的便利，特別是那些靠近美國軍事設施的區域。該提案獲得了一些共和黨議員的支持，並被提交至參議院相關委員會進行討論。

然而，這一法案在委員會審議階段遇到了較大的阻力。反對意見主要來自幾個方麵：首先，一些民主黨議員認為，該提案針對特定國籍的群體可能違背美國憲法中關於平等保護的原則。此外，他們擔心這樣的禁令可能加劇美國社會中的種族歧視情緒。其次，有些參議員認為，法案內容可能對美國的經濟開放性和國際形象造成負麵影響，尤其是可能引發其他國家對美國投資的報複性限製。

法律專家在聽證會上也提出質疑，認為全麵禁止某一國家的公民和企業購買土地的做法缺乏明確的法律基礎，並且可能在執行過程中引發複雜的法律糾紛。支持該法案的議員則回應稱，這一禁令不僅是出於對國家安全的考量，也有助於防止土地資源集中於外國實體，從而保護美國農業和經濟安全。

盡管科頓和支持者為推動法案做出了多次努力，包括在國會聽證會上詳細闡述中國在美投資可能帶來的威脅，以及引用具體案例來說明問題的嚴重性，但這一法案始終未能從委員會推進至參議院全體表決階段。最終，由於未能獲得足夠支持，該提案被擱置。

這一失敗對於科頓而言無疑是一次挫折，但也成為他重新調整策略的契機。2023年底，隨著中美緊張關係的持續加劇，特別是涉及中國實體在敏感地區購買土地的幾起新事件，科頓和其他共和黨議員逐漸尋求擴大這一議題的公眾關注度。他們通過新聞媒體和黨內宣傳進一步強化了“國家安全”與“經濟主權”的論述基礎，為在下一次立法中贏得更多支持奠定了基礎。

2025年科頓再次提交《不再多一英寸或一畝法案》時，其表述更加嚴謹，針對性更強，特別是在關於例外條款和執行程序的細節上進行了調整，以減少爭議。例如，在新的提案中，特別豁免了難民的私人財產，從而回應了之前提案遭遇的部分法律質疑和人權擔憂。此外，科頓團隊進一步加強了與其他州議員的溝通，試圖在參議院爭取到更多支持者的聯署。

群起效仿：各州掀起土地禁令風潮

除了聯邦層麵，美國多個州也開始製定類似的立法，限製中國公民及相關實體在本州購買土地和房產。

佛羅裏達州：2023年5月，佛州州長羅恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis）簽署了SB 264法案，禁止中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴、委內瑞拉和敘利亞等國的公民在該州購買土地和房產。其中，對中國公民的限製最為嚴格，即使持有非旅遊類有效簽證，也僅允許購買不超過兩英畝的住宅房產，且不得位於任何軍事設施五英裏範圍內。此舉引發了當地華人社區的強烈反對，多名中國公民於2023年5月對該法案提起訴訟，認為其具有歧視性。2024年2月，美國聯邦第十一巡回上訴法院裁定，該法案可能違反美國憲法第十四修正案中的平等保護條款，因此對部分原告實施了初步禁令，暫時阻止了該法案的執行。

德克薩斯州：德州曾提出SB 147法案，最初版本禁止中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗四國的公民（不包括已入籍美國者）購買任何形式的房地產。由於引發華人社區的廣泛抗議，法案進行了修改，僅限製上述四國政府和企業購買土地。然而，即使在修改後，該法案仍未能在2023年5月29日結束的立法會議中獲得通過。德州華人社區對此結果表示欣慰，但也保持警惕，擔心法案可能在特別會議中被重新提出。

喬治亞州：2024年4月，喬州州長布賴恩·坎普（Brian Kemp）簽署了SB 420法案，禁止中國的“代理人”在該州購買農田或靠近軍事設施的商業用地。該法案定義的“代理人”包括中國政府、政黨、企業以及在中國居住但非美國公民或合法永久居民的個人。批評者認為，該法案具有歧視性，可能損害移民社區的權益。

印第安納州：印州立法者正在推動HB 1183法案，旨在禁止被視為“外國對手”的國家（包括中國）的公民或相關實體購買或租賃該州的農業用地。該法案已於2023年2月在州眾議院獲得通過，並得到兩黨支持，目前正在州參議院審議。

此外，南卡羅來納州、愛達荷州、愛荷華州、內布拉斯加州、南達科他州和猶他州等地也在審議類似的立法，限製中國公民和實體購買土地。截至2024年初，美國各州共審議了78項禁止中國公民購買或擁有房產的法案。

這些州一級的法案無一例外都引發了引發了關於種族歧視、憲法合法性以及對移民社區影響的廣泛討論和法律挑戰。

撼動華人生存根基

從目前來看，《不再多一英寸或一畝法案》有一定的概率通過。

該法案的通過需滿足參議院和眾議院的表決程序。在當前的國會格局下，共和黨雖然在參議院和眾議院均占多數，但優勢並不明顯。參議院需要至少60票才能克服阻礙法案推進的冗長辯論程序（filibuster），這意味著共和黨必須爭取至少7位民主黨參議員的支持。然而，民主黨內部普遍對類似法案持謹慎態度，認為其可能侵犯憲法中的平等保護條款，甚至可能被視為對華人的歧視。因此，爭取跨黨派支持將是法案通過的關鍵，但這一目標並不容易實現。

該法案麵臨較大的社會和法律挑戰。批評者認為，這一法案針對特定國籍的限製涉嫌種族歧視，違背美國憲法精神。此外，美國社會中越來越多的華裔移民和相關社區可能通過輿論和法律途徑反對這一法案，從而拖延或阻礙其立法進程。類似的爭議已在佛羅裏達州和其他州的類似法案中體現出來，例如部分法案在實施後即遭到法律挑戰或部分被聯邦法院叫停。如果《不再多一英寸或一畝法案》最終通過，法律訴訟可能會迅速跟進。



然而，該法案仍有可能獲得通過，尤其是在特朗普的支持下。在目前的政治氣候下，隨著中美關係持續緊張，該法案或許能進一步鞏固共和黨和特朗普在選民中“強硬對華”的形象。

一旦科頓法案通過，在美華人將麵臨前所未有的衝擊。這不僅可能使許多華人喪失購房和投資的機會，甚至已有房產也可能因“安全風險”被強製出售。這種全麵禁令無疑將激化針對華人社區的歧視情緒，甚至讓合法移民和永久居民陷入不安與恐慌之中。更為嚴重的是，這種政策可能引發更多類似州法案的效仿，將華人在美的經濟權益逼入死角，直接撼動華人社區的生存根基。