棄渣直接倒入金沙江，張家界等城市形成“垃圾山”……“新華視點”記者近日隨中央生態環境保護督察組在上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、雲南7省市督察發現，一些地方建築垃圾處置工作存在明顯短板，亂堆亂倒問題時有發生。
例如在湖南省張家界林地內的花沐灣渣土棄置場（下稱花沐灣渣土場），竟有一個堆存高度十餘米，占地100餘畝，總量約29萬立方米的建築垃圾、生活垃圾混合物堆，周圍汙水橫流、臭氣熏天……
督察發現，花沐灣渣土場采取簡單粗暴的填埋方式處理建築垃圾，不僅未按環評批複要求建設擋渣牆、截洪溝、沉澱池等設施，更是缺少經營渣土場所需的臨時用地手續，長期處於無證經營狀態。更值得注意的是，花沐灣建築渣土棄置場違規接收垃圾裏還混有大量泡沫、塑料、橡膠、塗料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質，對周邊生態環境帶來極大損壞。
垃圾堆成十幾米的“山”
非法傾倒占用農田、汙染河水
據新華社，記者日前隨督察人員來到湖南省張家界市永定區大庸橋街道禾家山附近，隻見建築廢料、塑料袋等混雜堆在一起。“啥都往這兒堆。”附近居民說。
督察組在多地發現，建築垃圾長期找不到合法消納場所，隨意傾倒時有發生。張家界市永定區花沐灣建築渣土棄置場原本隻允許接收建築渣土，如今卻長出了十餘米高的“垃圾山”。“垃圾山”上汙水橫流，其中不乏裝修垃圾和生活垃圾，混有大量泡沫、塑料、橡膠、塗料、油漆等白色垃圾和有毒有害物質。督察發現，張家界市建築垃圾處置規劃編製推進緩慢，至今仍未建成規範的建築垃圾資源化利用設施。
圖片來源：南方都市報
在江西，萍鄉市一直未製定建築垃圾綜合利用規劃，目前既無消納填埋場所，也無綜合利用企業。督察發現，湘東區在楊家田地塊違規設置棄土場，2021年以來露天堆放工程渣土高達540萬噸，形成一座十餘米高、占地數百畝的“渣山”。
一些地方違法侵占基本農田，隨意傾倒建築垃圾。督察發現，自2022年12月以來，上海盛濤市建企業發展有限公司在上海長興島基本農田內違法堆填軌道交通工程泥漿。5月16日，記者隨督察人員來到這處非法消納點看到，大麵積工程泥漿水分已排幹，泥漿沉降的上清液形成了一片池塘，水體十分渾濁。督察發現，企業共傾倒泥漿約5萬噸，侵占永久基本農田17畝。
在浙江，杭州市富陽區新桐鄉新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝。記者在現場看到，雨天大量渣土被衝刷進排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。
在湖北，神農架林區大九湖鎮將約4萬噸建築垃圾傾倒在坪阡水庫管理範圍內，侵占生態保育區約24畝。木魚鎮違法設置小灣建築垃圾臨時填埋場，混合堆放各類建築垃圾總計約30萬噸，侵占生態保育區約32.4畝，現場督察時還有建築垃圾陸續傾倒在生態保育區內。
渣土被運到上百公裏外傾倒
據南方都市報，由於本地處置能力嚴重不足，多地跨區域非法傾倒問題多發頻發，屢禁不止。
通報指出，2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建築垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。如杭州市地鐵五號線二期工程老餘杭站項目通過無運輸資質的公司，多次將渣土跨區域非法傾倒至安徽省宣城市。
兩個相距上百公裏的城市是如何聯係在一起？據《中國環境報》報道，這背後有四級利益鏈條。以杭州地鐵五號線二期工程為例。工程方聯係建築垃圾運輸承包公司，後者以承包價格3150元/車來承包建築垃圾的運輸，這是第一層級。然後，工程中介給承包公司介紹車隊，以2700元/車的價格從中賺取差額利益，此為第二層級。接著便到了跨省運輸的環節，車隊老板從中介處承接建築垃圾運輸業務，組織司機實施非法傾倒，收益是1200元/車，這是第三層級。最後，宣城廣德市的‘地接’上線，收取500元/車的費用來為運輸車隊尋找傾倒場地，賺取費用，此為第四級。
上海也是跨區域非法傾倒問題多發頻發的城市之一。上海周邊城市查處的非法傾倒建築垃圾問題，有很大一部分源於上海。通報稱，2021年以來，江蘇省蘇州市查處的274起跨區域非法傾倒建築垃圾案件中，有243起涉及上海。其中，普陀區桃浦科技智慧城工地項目、閔行區S4高架二標一工區項目和嘉定區金園二路工地項目，自2023年12月起，陸續將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級公益林。
另外，江蘇省南通市也發現多起上海市非法跨區域傾倒建築垃圾案件。2022年8月，上海市數千噸建築垃圾被違法傾倒至南通市海複鎮均裏村魚塘，造成環境汙染。2023年12月，一輛非法營運車輛從上海私自運載52噸工程渣土出市傾倒，途經南通時被查處。
垃圾處理項目遲遲不到位
“隻罰款不溯源”，問題屢禁不止
據生態環境部披露，重慶市建築垃圾產生量大，有關部門和一些地方對建築垃圾管理底數不清，處置利用場所規劃建設和運行管理不到位，行業發展無序，違規處置問題突出。
督察發現，重慶市41個區縣（含開發區）中，有36個未製定建築垃圾汙染環境防治工作規劃，工作長期無規可依。雖然製定了《重慶市中心城區建築垃圾治理專項規劃（2021—2035年）》，但落實不到位，明確至2023年應新增的16個建築垃圾處理重點實施項目，截至督察進駐時有3個項目未開工建設，9個項目仍處於前期籌劃階段。重慶市有關部門底數不清，先後3次向督察組提供全市建築垃圾產生、處置情況，數據前後不一、台賬混亂。督察發現，軌道交通15號線3標段項目部違反施工期不設棄渣場要求，在渝北區玉峰山鎮雙井村臨時用地，擅自設置工程棄渣場，且未建設攔渣壩、防洪溝槽等設施。
2024年5月15日，督察組現場督察發現，涪陵區將約110萬立方米未經分揀的建築垃圾混合填埋到王芳采石場礦坑中。圖片來源：生態環境部
固體廢物汙染環境防治法規定，相關部門應建立建築垃圾全過程管理製度，規範建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用。督察發現，重慶市一些地方建築垃圾未采取前端分揀措施，資源化利用項目推進緩慢，綜合利用難以實現。規劃於2022年新增的跳蹬裝修垃圾分選項目、界石建築垃圾綜合利用項目還處於規劃和選址階段。原定於2021年建成投運的主城區裝修裝飾廢棄物填埋場一期項目，截至督察進駐時仍未投運。
此外，督察發現，杭州市有關部門責任落實不力，監管層層失守。2022年10月至2024年2月，天元公學（西站校區）項目實際外運處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建築垃圾處置核準，9家運輸單位有7家未辦理該項目的準運證核準，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點。違法行為持續2年之久，一直未查處。
2021年11月，浙江省有關部門印發《關於進一步規範建築垃圾治理工作的實施意見》明確，強化一體監管，按照“零容忍、嚴懲處、溯源頭”的原則，嚴厲打擊建築垃圾偷運偷倒等違法問題。督察發現，2023年杭州市雖然查處4000多起建築垃圾偷運偷倒案件，但絕大多數僅作罰款處理，未追溯源頭責任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。臨安區城管部門2023年11月就查處334車次跨區非法傾倒渣土案件，一直未對案件進行源頭追溯，直至督察組督辦後才全麵溯源。