允許境外高校在海南獨立辦學，有利於“以開放促進改革，建設高質量教育體係”
再過幾個月，一些中國學生有望實現真正的“本土留學”。
據海南省政府網站消息，正在推動中國境內第一家國外高校獨立辦學機構德國比勒費爾德應用科學大學落戶海南，今年秋季將開設兩個專業，招生140人。
未來，可能有更多的學生能享受同等待遇。
4月23日，教育部網站顯示，教育部聯合海南省政府製定了《境外高等教育機構在海南自由貿易港辦學暫行規定》（下稱《規定》）。根據《規定》，境外高等教育機構可在海南自由貿易港（下稱“海南自貿港”）獨立辦學。
教育部有關司局負責人、海南省政府有關部門負責人就《規定》答記者問時表示，《規定》適用於境外高等教育機構在海南自貿港設立實施理工農醫類學科專業教育的學校，或者具有獨立法人資格的校區（下稱“辦學機構”）的辦學活動。
這一適用範圍可以從三方麵來理解。從舉辦主體看，辦學機構的舉辦者限於境外高等教育機構，包括國外以及港澳台地區獨立設置的高水平大學、職業院校；從機構形式看，應具有獨立法人資格；從辦學學科類別看，限於理學、工學、農學、醫學四個學科中一個或多個學科。
海南自貿港探索新的高等教育辦學模式早有跡可循。2020年6月，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》就已提出，允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學。2021年6月，全國人大常委會公布的《海南自由貿易港法》亦規定，境外高水平大學、職業院校可以在海南自由貿易港設立理工農醫類學校。
“這次政策上進行了特殊的處理，就是想給海南高等教育的發展提供機會。” 中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴《財經》記者。
海南作為中國七個經濟特區中唯一的省級經濟特區，省內一直缺少優質的高等教育資源，自2018年國務院將海南全島設立為自由貿易試驗區後，海南有了更大的改革自主權，不少知名高校及教育機構紛紛落戶於此。
2023年4月12日，中共海南省委召開的“蓬勃興起自貿港”專場新聞發布會介紹，中國傳媒大學、電子科技大學等11所國內大學與英國考文垂大學、格拉斯哥大學等11個國外大學結對的中外合作辦學項目，已經在海南陵水黎安國際教育創新試驗區招生，今年秋季在校生規模將超過2000人。
“到一個原本教育基礎相對比較薄弱的地方來辦學，當地的需求程度會比較高。”儲朝暉說， 這背後也是雙向選擇的過程。
在21世紀教育研究院院長熊丙奇看來，此前中外合作辦學模式的優點是可以利用雙方的資源優勢，快速開展高水平合作辦學，但也存在弊端，即所有合作辦學的大學和項目，都被納入國內教育管理體製，實行統一招生、統一授予文憑，缺乏充分的辦學自主權。
與既有的中外合作辦學模式相比，境外高等教育機構在海南自由貿易港辦學，不需要中方教育機構共同參與舉辦，但中國境內外的其他組織或者個人可以通過提供土地、校舍、資金等資源參與辦學。此外，設立的辦學機構在學校治理、學術管理、師資配備、收費製度等多方麵都實行更加自主、靈活的政策。
按照《規定》，辦學機構頒發境外高等教育機構學業證書的，應當與該境外高等教育機構在其所屬國（地區）頒發證書相同，並在該國（地區）獲得承認。辦學機構按國家統一招生政策錄取的學生，在中國高等教育學生信息網注冊學籍學曆。鼓勵辦學機構和境外高等教育機構互派學生、互認學分。
“允許境外高等教育機構直接辦分校、校區，可以原汁原味地引進國外的課程體係、管理模式。”熊丙奇向《財經》記者分析，此次《規定》是對國際化辦學模式的創新，有利於進一步加大教育的開放度，“以開放促進改革，建設高質量教育體係。”
允許境外高校獨立辦學，是進一步推動海南高水平開放的舉措之一。
此前的3月底，海南省新聞辦在博鼇亞洲論壇期間舉辦的新聞發布會上發布消息稱，海南將全麵啟動全島封關運作準備，確保今年具備封關硬件條件，明年完成封關各項準備，2025年底前實現全島封關運作。
海南是中國最大的經濟特區。作為島嶼型省份，海南具有天然的封關運作基礎。據《經濟日報》報道，全島封關運作是全麵實現“一線放開、二線管住、島內自由”貨物進出口管理製度的標誌，是全麵建設海南自貿港的基礎。
全島封關運作意味著海南全島由“境內關內”向“境內關外”的實質性轉變。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化製度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。
作為試點，符合條件的境外高等教育機構在海南辦學將享受相應的自貿優惠政策。比如，學校進口自用的教學科研儀器設備享受“零關稅”政策，與學校一起來海南的合作企業，符合條件的都可以享受15%的企業所得稅，以及高端人才15%的個人所得稅上限。
熊丙奇指出，“從引進境外高等教育資源合作辦學，到獨立辦學，這是一次轉變，也需要謹慎推進”。正因為如此，此次試點隻是把獨立辦學限定為開展理工農醫學科專業教育。能否以此為契機，帶動內地高等教育改革，全麵提升中國人才自主培養質量，值得期待。