41 凸子塵報：Immigration, US Troops 和憲法

President Bush is to address the nation tonit on the recent immigration issue that has split the politics. It is the first time the white house has requested network time on a domestic issue. HR4437, passed by the House but rejected by the Senate, regards illegal immigration as felony. In the address, Bush is expected to call National Guards while providing a way to legalize the existing 11 million people whose presence in the country is illegal.

1924年移民法案確立了一直沿用至今的移民名額配額體係。年度名額總數也從原來的358000減少到1929年的150000。其中歐洲移民配額數量減少最明顯。但是，作為一個移民國家，美國深知移民們為這個國家的經濟所注入的動力。除了，提供必要的勞動力外（常常也是低價勞力），移民們還是美國國內新增消費的動力之源。所以對於美國的美洲鄰國，移民資格不加配額限製。當年1924法案通過並實施後，美國入境移民的迅速減少。這甚至造成了美國於1930年代曆史上首次移民人口入境少於出境數量的尷尬局麵。

美國憲法的天賦人權原則，給移民尤其是非法移民帶來不少好處，這包括曆史上若幹次移民大赦。布什上台後就有一次對墨西哥人的大赦，大概是在2001年。911以後加上美國經濟的蕭條，新移民給美國社會帶來的負麵影響逐漸被保守派擴大化了，其結果首先是原來克林頓時期的工作簽證名額被迅速縮減了2/3，回到以前的水平。工作簽證，尚屬於非移民簽證範疇，不過美國的大多數移民都是從工作簽證開始他們移民道路。

美國憲法是對美國人適用的， 為什麽對非法移民（其中大多數人尚未歸化）也適用呢？美國憲法的宗旨就是讓所有美國人和後代們生活幸福美滿，這裏麵就牽扯到誰是美國人的問題。如果美國人僅指的是美國公民，那麽移民們就不包括在內。如果以地理區域來理解，任何在美國國土正常生活的人們，都算是“美國人”的範疇，應該受憲法保護，非法移民的權利也應該受到保護。美國政客一向以來慣以憲法的人權原則來衡量評判外國事務，所以很多人認為憲法也可保護非法移民的權利就不難理解了。

最近的HR4437自從在眾院提案後，就成為自由派政客的批評對象。對它最有力的批判，莫過於稱其違反美國國家憲法。對此項法案的不滿，首先來自於其對移民權利的侵犯。本來大家來到美國，是為了對美好生活的追求，是一種天賦的人權。但是這樣的追求如果被定了刑事犯罪，就無論如何不能讓崇尚自由民主的大多數美國人接受。其次，很多非法移民已經在自己所在的社區融為和諧一分子，並為社區繁榮貢獻一份勞動力和消費源。這些正常生活的人們如果被定為刑事犯，對社區內人們的生活也不無影響。比如，原來街邊的熱狗攤子可能要少了很多。

HR4437失敗之處，就是沒有區分現有移民和未來的移民。其實現有移民是曆史已然，已經成為美國的一部分；或者經濟學上講，是沉沒成本，不可改變的。如果一味要重糾這些人，由此造成更大的不必要的成本是顯見的。現在，不僅這成本看來多餘，而且僅僅把它提出來就已經讓這個國家意識分裂了。布什今天的講話，也是麵對這樣的現實的不得已之舉。隻是，他的新提議能不能讓多數美國人滿意，還是未知數。不過，在美墨邊境集結軍隊，已經讓墨西哥總統感到不安了。布什在接了Fox 的電話後還堅持這一招，看來他倆已經有個共識了。

HR4437如果真的通過，也會有不少中國公民受影響，比如很多逾期滯留美國的老人們。對這一點，中國政府是否也要就人權問題，跟美國政府交涉一下呢？