智慧社會主義引論 六 國政體製 - 主黨立憲製

智慧社會主義引論
- 中國特色社會主義的普世價值與未來範式

潘和平
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六、智慧社會主義的國政體製 – 主黨立憲製

這裏提出智慧社會主義國家的一種國政體係，包括國體和政體，稱作“主黨立憲製”。這是一種雙層政治結構：頂層是國家體係（即國體），裏麵是行政體係（即政體）。這兩層體係將分別由兩個政黨來管理：一個政黨來主持國體，出任國家元首，稱作“主國黨”；另一個政黨來主值政體，出任國務總理，稱作“執政黨”。主國黨應該是國家的第一大黨，並有著長期執政的豐富經驗與偉大功德。執政黨由其餘民主黨競爭上位。需要說明的是，中國自1949年新中國成立以來，實行共產黨領導下的人民民主專政的民主集中製；建國70餘年來的曆史表明，這種民主集中製總體而言是適合中國國情的（盡管其間也有著重大的失誤和挫折）。因而這裏我們提出的“主黨立憲製”並不是為現階段的中國而準備的，而是為了未來智慧經濟時代的中國和其他社會主義國家或者有意轉向社會主義的國家或民族而設計的。當然，在下麵的敘述中，我們會用到中國的一些特色作為類比說明。這也是我們追求將中國特色社會主義普世價值化的意義所在。

“主黨立憲製”是國家穩定與內政活力的對立統一體，是一種製度創新。我們設想將國家的國政體製分成兩級機構，並且對應地，由兩個政黨來分別主持或主管：

1. 頂層是國家體係，包括國家元首（國家主席或總統）、國家武裝力量（包括軍隊、警察、民兵等）和國家戰略外交（國家戰略層麵的外交）。國家元首自然是全國武裝力量的最高統帥，並主持國家戰略外交係統和外交活動。由一個政黨來主持國家體係，這個政黨稱之為“主國黨”。一般地，我們設想這個“主國黨”應該是國家議會（如全國人大或眾議院或下議院）中的第一大黨。“主國黨”內部協商推舉國家元首（國家主席或總統）。國家元首在主國黨內的傳承可以實行禪讓製（但不能是世襲製）。
2. 其內是內政體係，包括國務院總理、國務院各部委、全國各省級政府係統等。所有的國家體製之下的內政、經濟、科教、文化等都屬於內政體係。由另一個政黨來主管內政體係，這個政黨稱之為“執政黨”。一般地，我們設想這個“執政黨”的位子應該由國內各民主黨派來競爭上位。內政體係的首腦 – 國務院總理 或 簡稱“總理”- 由“執政黨”內部協商推舉。

事實上，中國自秦朝以來兩千多年的君主中央集權製本身就具有這種兩級國政體製的性質，即皇權與相權的相輔相成，隻不過曆史上的國家元首-皇帝-和血統皇家占據著“主國黨“的大位，而國家元首的傳位實行世襲製。這種製度當然是曆史演進的自然過程，相對於現代民主選舉製，確實能夠將政權傳承的行政成本降到最低。然後血統家族本身局限於家族內部的人才資源的有限性及脆弱性，同時也常常會遭遇子嗣內部的青黃不接或殘酷內鬥。中國曆史上的政府首長 – 宰相或丞相 – 事實上代表著來自全民族的精英階層，一般不是皇家的人。

自1721年以來，英國的君主立憲製是中國古代的君主中央集權製向著我們設想的“主黨立憲製”過渡的一個中間階段。其中，英國的國王（或女王）及皇家仍然扮演者“主國黨”的角色，也是名義上的國家元首和國家武裝力量最高統帥，但是實際上已經沒有了行政權力。這樣反而讓英國王室保持著一種超脫、尊貴的地位、形象和維係大英聯邦的凝聚力。這也是英國人的一種政治智慧。

當然，在智慧社會主義的“主黨立憲製”中，頂層國家體係由國家元首統領，是有實權的，實際統帥國家武裝力量，實際掌控國家戰略層麵的外交等，並對國家的政治穩定、經濟戰略與社會和諧擁有戰略層麵的指導權力和風控機製。

關於內政體係，為了全國人民能夠積極參政議政、舒暢民意，我們應該允許各民主黨在憲法的原則下和議會的機製中開展參政議政活動，競爭“執政黨”的位子。一般地，我們希望“執政黨”也必須是議會中的一個有廣泛代表性的政黨，或者也可以由幾個民主黨共同組成“執政黨”。“執政黨”一旦選出，“執政黨”內經過民主協商程序推舉出政府首腦 – 國務院總理，然後由“主國黨”的國家元首來正式任命。當然，國家元首對於政府首腦有一票否決權。在國家體係由“主國黨”主持的大前提下，這種“執政黨”由個民主黨來通過議會競爭的路線是維護國內正常民主的必由之路。也是全國人民通過民主黨競爭而參政議政的必要渠道。隻有這樣，才能維護社會主義國家人民當家作主的主體地位，才能促進和保持人民心情舒暢的幸福感和文化繁榮，推進精神文明的健康發展。

這種國政兩級體係結構，相當完美地兼顧了國家的政治穩定、經濟發展與文化繁榮三種價值目標。為了確保這種兩級體係結構的長治久安，“主國黨”與“執政黨”的更替應該實行長短兩種不同的周期。一種設想是“主國黨”一屆主國周期為50或100年，而“執政黨”一屆執政周期為5年。一般地，我們要求“主國黨”的輪替周期應該十倍於“執政黨”的競選周期。當然，“主國黨”內部推舉的國家元首的任期可以是5年一期，而國家元首一個任期結束時可以選擇繼續任職或者禪讓給一位繼任者。

 

注意到：這裏我們設想的關於由各民主黨競爭“執政黨”及政府首腦（國務院總理），還有一個非常重要的考慮，那就是，對於中國之外的向往實行智慧社會主義的國家，很多都有著多黨製的傳統和曆史。如果讓這些國家一下子完全放棄多黨製而進入一黨專政的中國特色社會主義製度，是不現實的，是不可行的。這也是一種社會變革發展的路徑依賴。