楓國夜思
寫給國內外親友的，基於數據，基於事實，基於邏輯
管中窺豹見識西方政府的運行--市政府篇
在北美，行政管理通常三級，聯邦、省（州）和Municipality（地方自治實體，源自拉丁語municipium 自由城市，municeps, municip- 具有特權的公民），這個實體可以是市、縣、鎮、村中的任一一個，其政府高度自治，也即其關係在某種意義上可以說，與聯邦和省政府平行。地方政府的法律必須遵守聯邦和省法律，不能衝突；但是法律往往抽象概括，具體以行政命令發布，省或地方政府可以根據民意，決定是否遵守實施。這次疫情存在很好的例子，美國州和地方政府根據自己轄區的民意，通過自己的口罩或疫苗法案；如與上一級的行政命令衝突，上一級政府沒有其它選擇，隻能通過打官司解決。地方政府的首腦（市長、鎮長）由選民投票選出，其的下台，隻能是自己辭職或選民通過選舉進行罷免。這樣，就保證地方首腦對自己的選民負責，唯下而不唯上。根據2016年人口調查，加拿大地廣人稀，有5162個這樣的實體（其中隻有數人，挺搞笑的，以後有時間再談）；美國約19500 個。
溫哥華由23個Municipality組成的（一般溫哥華人可能不知道這個數字，更不用說列全，我也不能），合稱大溫哥華地區（Metro Vancouver Regional District ）。西方大城市通常由數個或更多Municipality組成，像我們熟悉的多倫多、洛杉磯、紐約，合稱對外地人簡單易記，但當地人通常使用Municipality。所以溫哥華市，對外地人來說，實際上是大溫哥華地區，人口250萬；對當地人來說，溫哥華市特指人口65萬的城市。因而，在中文資料裏，溫哥華的數據有不少錯誤，有些是大溫地區的，有些是溫哥華Municipality，混雜在一起。
聯邦負責外交、軍事等，省負責教育、醫療、司法等，市政府負責市政運行。對於聯邦、省和地方三級政府如何運作，我覺得還是先從地方入手。
我家所在的素裏（Surrey ）市人口58萬，是加拿大第12大城市，麵積316平方公裏。傳統意義上的武漢三鎮—漢口（江岸、江漢、礄口，148平方公裏，256萬人）、漢陽（111平方公裏，84萬人）和武昌（107平方公裏，109萬人），共366平方公裏，隻比素裏多50平方公裏，人口449萬，比素裏高7.6倍。
素裏市政府由一個委員會領導，委員會由市長和8位委員組成，他們全部由市民選出，四年一次。委員會的具體任務是製定地方法律法規（在西方國家，有些地方法規千奇百怪），討論並通過各個專業委員會（由政府內和政府之外的人員組成）提交的報告，批準相應的款項和實施期限等。每月固定在第2、4周的星期一，在市政廳舉行委員會會議，在網上公布會議的議程，任何對議題感興趣的市民，可以打電話或寫信，闡述自己的觀點；如果意見被采納，可以在會議上發言。會議期間，進行網上直播，也歡迎旁聽。我現在正在讀的報告是5：4勉強通過的，媒體報道了委員的反對意見。
市長負責行政工作，具體行政事務由2個辦公室和9個部門完成。辦公室和部門：市長辦公室（5人），城市經理辦公室（city manager，5人），企業服務部（253人），工程服務部（514人），財政部（88），消防部（411人），投資與政府之間關係部（9人），公園和文化部（353人），規劃發展部（213人），加拿大皇家騎警（843人），公共圖書館（119）。還有一個部門比較特殊，警察過渡部（292人），負責解除與加拿大騎警合同，建立自己的警察局的任務。共3105人。加上委員會，共3114人。以58萬人口除之，平均186人養一個公務員，來讓城市市政運行。
2020年，收入5.47億，其中稅收3.91億，銷售稅0.55億，投資收益0.16億，其它政府轉入0.28億，其它0.58億。個人房產稅通常占稅收的三分之二，2020年上升到71%（疫情影響），其它來自商業和工業。公寓住戶不需要繳納房產稅，因為這些人多為年輕人、退休人員，體現了西方國家照顧弱勢群體的宗旨。這與給與孩子福利同出一轍，照顧負擔最重的群體。
支出5.05億，最大一塊是付加拿大騎警，近一個億。地方政府必須收支平衡，可以借債的最高限額是有法律規定的（省法律，各省不同）；在這個報告中裏，素裏目前這個限額是20億，目前負債2.14億，結合投資收益2.03%和收益0.16億，現金（主要是折舊費，我猜）高於負債（注：目前3億加元盈餘，無債務）。每年盈餘通常不多，2020年0.42億。地方政府通常不能用資金辦企業用於生產的，隻要私人企業能辦，各級政府不插手（美國對此堅決；加拿大跟隨英國，曆史上有不少國營企業）；隻有不能盈利，私人企業不願插手的行業（主要是公共行業），各級政府才會投入。通常以文化設施為多，去年投入了16個項目。
支出中，保護（主要是騎警和消防費用）28.2%，水、生活廢水和流域治理17.3%，公園、娛樂和文化12.4%，政府行政支出9.7%，公共工程5.0%，固體廢棄物3.9%，規劃與發展3.7%，圖書館2.4%，折舊17.4%。
市長辦公室，主要助手1名，1名負責行政工作，3名負責與選民溝通，其中一名兼發言人，與媒體打交道。19年工資和福利71.8萬元，20年59.4萬元（降薪了？，後麵幾年又恢複到70萬元+）；19年行政開支3.2萬，20年1.1萬；19年 內部服務開支1.4萬，20年2.0萬。沒有中國那種雜七雜八的費用。
委員會支出，19年工資和福利70.2萬元，20年72萬元；19年行政開支13萬，20年7.8萬；內部服務 19年0.3萬，20年0萬
據報道，素裏市長2021年年薪15.68萬，1.458萬元車輛補貼；委員近8萬元，0.7425萬元車輛補貼。素裏的城市經理年薪39萬，是大溫地區公務員收入最高的，就是這一個人的工資特別出格。
美國、加拿大市長年薪是多少呢？絕對與轄區內的人口有關。美國大城市市長年薪一般10-20萬美元之間，紐約市長25萬；中型城市1-10萬美元；小城市占美國全部城市的76%（美國也稱“小城市之國”），人口少於5000（在加拿大，這是一個分界線，5000人以上有資格叫市，以下叫鎮、村），市長基本兼職的，一小部分完全沒有薪水。美國25000人以上的城市有1521個，也就是7.8%的市長可以拿到高薪；1572個城市人口在1萬至2.5萬之間，即8.0%，市長拿普通人的工資；1萬人以下城市有16410個，占84.2%，奉獻精神為主。
大溫地區， 白石鎮人口2.1萬，2018年，市長年薪$78,730；溫哥華外的Bowen島，2016年人口4千多，政府市長和委員的工資共91056元，其中市長14967元。加拿大與美國相似，24個城市人口20萬以上，市長是幸運兒，年薪保證在10萬以上；其它地方就沒有那麽幸運，小地方的市長最慘。
我認為，素裏的官場應該是廉潔的，除了工資外，其它費用很少；最容易揩油的是公共工程，僅占總支出的5.0%。其它大的建設項目，由專門委員會提議，專門部門設計和核實，貓膩的可能性很小。
是否有冗員現象？其它部門不易分析。讓我們來看看園林娛樂文化部門，這個部門共353人，他們提供的服務，我把網頁截圖下來了，網址為https://www.surrey.ca/activities-parks-recreation/parks/park-features-amenities。素裏總共800多個公園，8個室外遊泳池，15個體操館，5個體育館（8個冰球場），9個健身房，1個藝術館，172公裏公園徒步路徑，6733英畝（合4萬多畝）公園麵積，1個博物館，11個社區廳和12個社區與娛樂中心（可以健身、滑冰、遊泳、舞蹈、各類武術、美術、籃球、乒乓球、羽毛球、製陶等，當然，各個社區中心並非全有以上項目），96個棒球場，14個人工草皮球場，8個年輕人公園，119公裏森林徒步路徑，10個舉重房，9個沙灘排球場，3個劇場，130多個兒童遊樂場，5個曲棍球場，42個運動場，1個文化中心，6個室內遊泳池，154個草地足球場，8個自行車公園（自行車特技），69個網球場（通常和籃球場建在一起）。室內遊泳池、舉重房、健身房應該全部在社區中心內。
素裏有10個公共圖書館，119人管理。圖書館通常建在步行可達的距離內，主要方便小朋友們（他們是使用最頻繁的一群人）使用。書籍在圖書館之間的流通也十分方便，線上或線下登記後，書籍就會被送到指定的圖書館。
